Решение № 40 от 08.03.2022, Административен съд - Ямбол

Р Е Ш

Е Н И Е

№ 40/8.3.2022г. гр.Ямбол

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД ЯМБОЛ

На седемнадесети февруари 2022 год. в публично съдебно заседание в следния състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ

: ДИМИТРИНКА СТАМАТОВА

ЧЛЕНОВЕ

: ВАНЯ БЯНОВА-НЕЙКОВА

СТОЯН ВЪЛЧЕВ

Секретар Кр.Юрукова-Стоянова

Прокурор Д.Люцканов разгледа докладваното от съдия ВАНЯ

БЯНОВА-НЕЙКОВА

Адм.д №4 по описа за 2022 г.

Производството пред Административен съд - Ямбол е образувано по протест на А.С.– Зам.административен ръководител – Зам.районен прокурор на Районна прокуратура – Ямбол против

Наредба за реда за управление и разпореждане с общински жилища, приета с Решение № ХХІІІ-20/22.04.2021г. на Общински съвет Ямбол. Счита се, че са били допуснати съществени нарушения на административно - производствените правила при приемането на наредбата като мотивите към проекта на подзаконовия нормативен акт не изпълват дължимото по чл.28, ал.2 от Закона за нормативните актове(ЗНА) съдържание. Посочва се, че не са изложени конкретни съображения и факти, налагащи приемането на изцяло нов подзаконов нормативен акт. Изложените в мотивите към проекта на Наредбата причини - настъпили промени в действащото законодателство, прецизиране на процедурите, предвиждането за заплащане на депозит от наемателя, минимално увеличение на базисната месечна наемна цена, са прекалено бланкетни и недостатъчно обосновават приемането на изцяло нов нормативен акт. Отменяването на наредба и нейната замяна с нова, е допустимо само когато промените са многобройни и важни. В случая не са изложени каквито и да било конкретни основания, налагащи приемането на изцяло нов подзаконов нормативен акт, поради това, че в съществуващия се налагат многобройни и важни промени. Твърде повърхностни и лаконични са и мотивите към проекта на Наредбата и в частта относно целите, които се поставят с приемането й, както и очакваните резултати. Липсва и анализ за съответствие с правото на ЕС. Посочването в мотивите, че предлаганият проект е разработен в съответствие с действащата нормативна уредба на Република България, така и на европейското законодателство, е също бланкетно и не съдържа дължимия анализ за съответствие с правото на ЕС.Липсата на мотиви или мотиви, неизпълващи дължимото по чл.28, ал.2 от ЗНА съдържание, всякога съставлява съществено нарушение на административно - производствените правила, тъй като нарушава принципа на обоснованост и лишава обществеността от възможността да участва в консултациите, тъй като компетентният орган не е изложил съображения и факти, които да налагат приемането на изцяло нов подзаконов нормативен акт.Предвид допуснатите съществени нарушения на административно-производствените правила, с протеста се моли съдът да отмени Наредба за реда за управление и разпореждане с общински жилища, приета с Решение № ХХІІІ-20/22.04.2021г. година на Общински съвет -Ямбол, като незаконосъобразна.

По протеста е депозиран отговор от Общински съвет-Ямбол, със съображения за липса на сочените от прокурора като съществени процесуални нарушения и съответстващо съдържание по чл.28, ал.2 от ЗНА. В конкретния случай предложението, на основание на което е приетата Наредбата за реда за управление и разпореждане с общински жилища, изпълнява изискванията на посочената правна норма, като съдържа: „1.Причини, които налагат приемането на Наредба за реда за управление и разпореждане с общински жилища: Действащата Наредба за реда за управление и разпореждане с общински жилища в община Ямбол е приета с Решение по точка трета на XIV сесия на Общински съвет Ямбол, проведена на 04-11.02.2005г. Към настоящия момент са настъпили промени в действащото законодателство и поради тази причина определени текстове не са актуални. Също така, практиката по нейното прилагане показва, че някои от процедурите по наредбата е необходимо да бъдат прецизирани: редът за отдаване под наем, изискванията към кандидатите и документите, с които се удостоверяват. Отделно от това, отново на база натрупания практически опит от управлението и разпореждане с общински жилища, с предложения проект на наредба се предвижда наемателят да заплаща депозит в размер на 1 месечен наем. Последният има за цел да обезпечи евентуални незаплатени наемни вноски, задължения към експлоатационни дружества или разходи за ремонт. Предвидено е минимално увеличение на базисната месечна наемна цена за 1 кв. м. полезна жилищна площ, която се предвижда да бъде 0.70 лв. Последното увеличаване на същата е извършено през 2014 г., т.е. преди почти седем години, в рамките на които са настъпили съществени промени в обществено-икономическите условия както в Република България, така и в община Ямбол; 2. Цели, които се поставят с приемането на Наредба за реда за управление и разпореждане с общински жилища: Основната цел, която се поставя с предложението за приемане на изцяло нова Наредба за реда за управление и разпореждане с общински жилища е постигане на съответствие между подзаконовия нормативен акт и действащото законодателство и практиката, прецизиране на процедурите по отдаване на жилищата под наем, както и изискванията, на които трябва да отговарят кандидатите за настаняване; 3.

Финансови средства, необходими за прилагането на Наредбата за реда за управление и разпореждане с общински жилища: За прилагането на наредбата не са необходими допълнителни финансови средства от бюджета на Община Ямбол. 4.

Очаквани резултати от прилагането на Наредбата за реда за управление и разпореждане с общински жилища: 4.1. Постигане съответствие между подзаконовия нормативен акт и действащото законодателство и практиката; 4.2. Прецизиране на процедурите по отдаване на жилищата под наем; 4.3. Прецизиране на изискванията, на които трябва да отговарят кандидатите за настаняване. 5. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз: Европейското законодателство е изградено върху водещите принципи на откритост, публичност и граждански контрол върху дейността на местните власти, което съответства на целите, поставени с предлаганата наредба. Предлаганият проект на наредба е разработен в съответствие с действащата нормативна уредба на Република България, така и на европейското законодателство."Обстоятелството, че в предложението за приемане на Наредбата за реда за управление и разпореждане с общински жилища се съдържа информация относно изискуемите елементи, визирани в чл. 28, ал. 2 от ЗНА, дава гаранция за спазването на основните принципи при изработването на проект на нормативен акт - обоснованост, стабилност, откритост и съгласуваност.Направеното в депозирания протест разширително тълкуване на отделни разпоредби на ЗНА не може да бъде възприето като основание за отмяна на подзаконов нормативен акт, който регламентира обществени отношения, от изключителна важност, а именно тези свързани с управлението и разпореждането с жилища - общинска собственост, както и конкретните правомощия на кмета на общината, в съответствие със Закона за общинската собственост (ЗОбС) и другите разпоредби на действащото законодателство.

Предвид социалната насоченост на предоставянето на общинските жилища, липсата на актуална подзаконова уредба по отношение на тяхното предоставяне и по отношение организацията, ръководството и контрола на тяхното управление, създава правна несигурност и предпоставки за злоупотреби и заобикаляне на закона. Основната и най-важна причина, налагаща приемането на изцяло нова Наредба за реда за управление и разпореждане с общински жилища е, че приетата с Решение по точка трета на XIV сесия на Общински съвет Ямбол, проведена на 04-11.02.2005г. такава, се явява неактуална /обстоятелство, което е видно дори от факта, че са изминали 16 години до датата на приемането на нов подзаконов нормативен акт/.

Също така, практиката по нейното прилагане е показала, че някои /всъщност основните и най-важните/ от процедурите по наредбата от 2005г. е необходимо да бъдат прецизирани: редът за отдаване под наем, изискванията към кандидатите и документите, с които се удостоверяват.По отношение на целите, които се поставят с приемането на Наредба за реда за управление и разпореждане с общински жилища, следва да се отбележи, че систематичното тълкуване на чл.28, ал.2, т. 2 от ЗНА налага извода, че не се изисква изчерпателното им изброяване, а синтезираното им посочване и формулиране на най-важните от тях.По отношение на съответствието с правото на Европейския съюз се акцентира, че депозираният протест не визира конкретни негови актове, с които Наредбата за реда за управление и разпореждане с общински жилища не кореспондира, от една страна, и от друга - спецификата на обществените отношения, които се регламентират, не предполага наличието на множество актове на ЕС, с които да бъде синхронизирана. Самият Закон за общинската собственост, който дава правното основание за приемането на оспорения подзаконов нормативен акт, не транспонира разпоредби на Директиви и Регламенти на ЕС.На последно място се отбелязва обстоятелството, че Проектът на Наредба за реда за управление и разпореждане с общински жилища, заедно с мотивите, е публикуван на 02.02.2021г. на Портала за обществени консултации и на официалната интернет страница на Община Ямбол, в раздел „Документи", подраздел „Проекти на нормативни документи", с peг. № О - 0044/02.02.2021 г. В 30-дневния срок за предложения и становища по проекта, съгласно чл. 26, ал. 4 от Закона за нормативните актове (ЗНА), са постъпили такива, същите са описани в справката по чл.26, ал.5 от ЗНА с изх. № 2801-04999 от 08.03.2021Г. и приетите са отразени в подзаконовия нормативен акт. Предвид направените изменения актът е обявен повторно, като на 17.03.2021 г. е публикуван на Портала за обществени консултации и на официалната интернет страница на Община Ямбол, в раздел „Документи", подраздел „Проекти на нормативни документи", с peг. № О -

0120/17.03.2021 г. Определен е нов 14 - дневен срок от публикуването на проекта за подзаконов нормативен акт за предложения и становища. В рамките на същия не са постъпили нови предложения, видно от изготвената справка с изх. № 2801-07585 от 13.04.2021г. Изложеното обосновава извода, че предложеният проект на подзаконов нормативен акт, е съдържал достатъчно мотиви, които обосновават приемането, участие са взели и трети лица, чието становище е съобразено и обсъдено, което е още една гаранция за спазването на основните принципи при изработването на проект на нормативен акт - обоснованост, стабилност, откритост и съгласуваност.С оглед гореизложеното, се моли съдът да отхвърли депозирания протест против Наредба за реда за управление и разпореждане с общински жилища, като изцяло неоснователен. Претендират се разноски за юрисконсултско възнаграждение.

Оспорването е обнародвано в Държавен вестник, бр.7/25.01.2022 година, обявление е поставено на определеното за това място в Административен съд Ямбол и публикувано на Интернет страницата на Върховния административен съд.

В съдебно заседание за вносителя на протеста се явява прокурор М.К. от Районна прокуратура-гр. Ямбол. Моли съдът да постанови решение, с което да отмени Наредбата за реда на управление и разпореждане с общинските жилища, приета с Решение № ХХІІІ/22.04.2021г от Общински съвет -Ямбол като незаконосъобразна и да присъди направените в съдебното производство разноски.

За ответната страна Общински съвет гр.Ямбол, се явява М.К., началник отдел „Правни дейности“ в Община Ямбол. Застъпва становище, че съгласно чл. 8 от ЗНА, всеки Общински съвет може да издава наредби, с които да урежда съобразно нормативни актове в по-висока степен неуредени от тях обществени отношения с местно значение. На това основание във връзка с основанието на чл.45 от ЗОбС, Общински съвет -Ямбол е взел своето решение по т.20 на 23-тото заседание на 22.04.2021г. за приемане на Наредба за реда на управление и разпореждане с общинските жилища, като в процедурата за издаване на процесния подзаконов нормативен акт не са допуснати твърдените с протеста на Ямболска районна прокуратура нарушения. В допълнение към представения по делото отговор моли съдът да вземе предвид още едно обстоятелство, което счита от съществено значение за решаване на повдигнатия спор, а именно, че приетата наредба произвежда своето действие на територията на Община Ямбол вече почти една година и в този смисъл може да се твърди за един стабилитет на обществените отношения, свързани с управлението и разпореждането с жилищна общинска собственост, както и конкретните правомощия на кмета на общината в съответствие със ЗОбС. Отмяната й ще засегне по безспорен начин права и законни интереси в по-голяма степен от най-необходимото, за което този акт е издаден, което от своя страна представлява нарушение на провъзгласения от Административнопроцесуалния кодекс(АПК) принцип на съразмерност при упражняване на правомощията на административния орган.С оглед на изложеното, моли на основание 193, ал.1 от АПК съдът да отхвърли депозирания протест като неоснователен, да постанови съдебен акт, с който да бъде потвърден оспорвания подзаконов нормативен акт и на основание чл.143 от АПК да присъди на Община Ямбол направените разноски по делото.