Решение № 1764 от 11.11.2021, Административен съд - Бургас

Р Е Ш Е Н И Е № 1764 гр.

Бургас, 11.11.2021

В ИМЕТО НА НАРОДА

Бургаският административен съд, ХХІІІ състав, в публично заседание на единадесети октомври две хиляди двадесет и първа година, в състав:

Председател: Галя Русева при секретаря Илияна Георгиева, като разгледа докладваното от съдия Русева адм.д. № 749 по описа на съда за 2021 г., за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл., във връзка с чл. 33а, ал.6 от Закона за подпомагане на земеделските производители /ЗПЗП/. Образувано е по жалба на

„Форумтранс България“ ЕООД с ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр.Бургас, ж.к. „Меден Рудник“, ул. „Ален Мак“ № 27а, представлявано от управителя Х.Ж.Н., срещу Заповед № РД

09-155 от 23.02.2021 г., (обн. ДВ, бр.20 от 09.03.2021 г., стр.201, неофициален раздел), издадена от министъра на земеделието, храните и горите, с която са одобрени окончателни специализирани слоеве „Физически блокове“ и

„Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2020 г. като част от Система за идентификация на земеделските парцели (СИЗП), актуализирани за 2020 г., чрез дешифрация на нова цифрова ортофотокарта на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2020 г., отразяване на резултатите от теренни проверки от областните и общински структури на МЗХГ и проверки на място по чл.37, ал.3 и 4 от ЗПЗП, както и чрез проверка на получени възражения срещу обхвата на проекта на специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане”, одобрен със Заповед № РД09-1023 от 15.12.2020 г. на министъра на земеделието, храните и горите.

Процесната заповед се обжалва в частта й, с която 5 бр. от заявените от дружеството-жалбоподател за подпомагане парцели изцяло или частично са определени като площи извън окончателния специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане” /ПДП/, както следва: 3.33ха от БЗС № 36938-236-10-1,

2.98ха от БЗС № 36938-236-15-1,

0.16ха от БЗС № 36938-236-16-1,

0.71ха от БЗС № 36938-236-8-1 и 0.65ха от БЗС № 36938-236-9-1, всички парцели намиращи се в землището на с.Кирово, общ. Средец, Обл. Бургас.

С жалбата и в съдебно заседание, чрез упълномощения адв. М., се релевират доводи за незаконосъобразност на акта в оспорената част, тъй като административният орган неправилно е изключил изцяло или части от процесните БЗС-та от специализирания слой ПДП. Сочи се, че не е било уважено възражението му против заповедта, с която е бил одобрен проектът на специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2020 г., с мотив „извършена теренна проверка на МЗХ“, като жалбоподателят сочи, че не е уведомяван за резултатите от подобна проверка, че не е ясно кога е извършена същата – преди или след подаване на възражението му, къде са отразени резултатите от същата и кои са мотивите и характеристиките на земеделските площи съгласно чл.40 ЗПЗП, които се изключват от площите, допустими за подпомагане. Твърди се, че не е ясно дали има и какви са констатациите при теренната проверка за наличие на някоя от предпоставките по чл.3, чл.5 или чл.8 от Наредба № 2/26.03.2018 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ, кито биха могли да бъдат мотив за изключването на декларираните от жалбоподателя площи като такива, допустими за подпомагане.

Поради това, дружеството-жалбоподател счита, че процесната заповед в обжалваната й част е издадена в нарушение на материалния закон – чл. 32, §2 от Регламент /ЕС/ № 1307/2013 г. на Европейския парламент и на Съвета от 17.12.2013 г. за установяване на правила за директни плащания за земеделски стопани по схеми за подпомагане в рамките на общата селскостопанска политика, и чл.1, ал.1, т.2 и т.4 от наредба № 2/26.03.2018 г. вр. чл.33а, ал.1 ЗПЗП вр.чл.40 ЗПЗП вр.т.7 и т.8 от Заповед № РД09-1023/15.12.2020 г. на МЗХГ. Претендира отмяна на заповедта в атакуваната част и признаване като допустима за подпомагане площта на приетите за недопустими площи. Заявява искане за присъждане на направените по делото разноски с представен списък за тях.

Ответникът

– министърът на земеделието, храните и горите, не изразява становище по оспорването. В съдебно заседание изпраща представител, който ангажира доказателства, не претендира разноски.

Като прецени правнорелевантните факти и събраните по делото доказателства, обсъдени поотделно и в съвкупност, съдът намира за установено следното от фактическа страна:

Страните не спорят помежду си относно обстоятелството, че

„Форумтранс

България“ ЕООД е регистрирано като земеделски производител с УРН 622991, като за 2020 г. е заявило за подпомагане общо 18 парцела, от които спорни са 5 парцела, като всички се намират в землището на с.Кирово, общ. Средец, Обл. Бургас /л.26-л.29/. Чрез приетата по делото административна преписка е установено, че със Заповед № РД 09-1023 от 15.12.2020 г. /л.11-л.13/ министърът на земеделието, храните и горите, на основание чл. 25, ал. 4 от Закона за администрацията, чл.

16б, ал. 1 от Наредба №105 от 22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на интегрираната система за администриране и контрол /Наредба №105/, е наредил одобряването на проекта на специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2020 г. В раздел IV от нея е дадена възможност на земеделските стопани да се запознаят с този проект и в срок до 08.01.2021 г. да направят възражения за включване или невключване на определени физически блокове или части от тях в специализирания слой. Не е спорен фактът, че „Форумтранс България“ ЕООД се е ползвало от тази възможност и е подало възражение с рег.№РД-12-05-654 от 18.12.2020г. против одобрения проект на специализирания слой по 5 от заявените от него 18 парцела /л.21/. Видно от приложената по административната преписка справка-разпечатка от страницата на ДФЗ-СЕУ по партида на жалбоподателя, подаденото от него възражение не е било уважено, като подадените във възражението площи са останали извън окончателния специализиран слой площи, допустими за подпомагане за кампания 2020 г., в резултат на извършена теренна проверка на МЗХ /л.22-л.23/.

Със

Заповед № РД11-630/201.12.2019 г. на гл.секретар на ОДЗ Бургас – л.14-л.15 /упълномощен със Заповед № РД11-514/06.12.2018 г. на директора на ОДЗ Бургас – л.72/ е одобрен регистърът на разпределените масиви за ползване на имотите „Пасища, мери, ливади“ в землището на с. Кирово, който е окончателен за календарната 2020 г.

Със

Заповед № РД09-655/17.08.2020 г. на МЗХГ /л.30/ е наредено директорите на ОД „Земеделие“ да организират извършването на специализирани теренни проверки на физически блокове, попадащи на територията на тяхната дирекция, по изготвени от дирекция „Идентификация на земеделските парцели“ списъци, съгласно приложена към заповедта методика /Приложение 1/, утвърдена със същата заповед /л.31-л.32/. Съгласно т.6 от заповедта, създадено е задължение на всяка ОДЗ да информира кметовете на съответните населени места или друго длъжностно лице от местната администрация за стартиране на теренните проверки и тяхната цел, както и земеделските стопани в даденото землище, заявили площи за подпомагане във ФБл, попадащи в графика за проверка. Наредено е списъците с ФБл, определени за проверка, индикативните графици, както и всяка друга иформация от значение за провеждането на теренните проверки, да бъдат публикувани на интернет страницата на съответната ОДЗ, както и на информационните табла в ОДЗ и всички ОСЗ в областта. С т.7 от същата заповед са одобрени Указания за извършване на специализирани теренни проверки на ФБл за 2020 г., неразделна част от заповедта /Приложение 2 – л.33-л.39/, като е постановено проверките по заповедта да се извършват съгласно одобрените указания. Съгласно заповедта на МЗХГ от 17.08.2020 г., данните от теренните проверки се въвеждат в модул теренни проверки на СИЗП и се съгласуват в ОДЗ, като след това се отразяват в системата и след отразяването им се създават протоколи, придружени от работни карти, които се подписват, съгласуват и утвърждават електронно от извършилия проверката експерт, от лицето, администриращо процеса по извършване на теренни проверки в дадената област, и от директора на ОДЗ или негов заместник /т.8 и т.9 от заповедта/. Според т.10 от заповедта, при констатирано от страна на дирекция ИЗП несъответствие и/или нелогичност на данните за конкретна проверка, извършилият проверката служител оказва съдействие за тяхното тълкуване/разясняване. При установяване на грешка в процеса по извършване на теренната проверка, събиране и въвеждане на данните или попълване на констатациите, се извършват необходимите корекции, а при необходимост и повторна теренна проверка, след което процедурата по реда на т.8 и т.9 от заповедта се осъществява повторно.

Представени са по реда на чл. 190 ГПК във вр.чл.144 АПК доказателства от страна на ответника, във връзка с изпълнение на задължението му, вменено с т.6 на Заповед № РД09-655/17.08.2020 г. на МЗХГ да информира кметовете на съответните населени места или друго длъжностно лице от местната администрация за стартиране на теренните проверки и тяхната цел, както и земеделските стопани в даденото землище, заявили площи за подпомагане във ФБл, попадащи в графика за проверка. Представена е разпечатка от интернет страницата на ОДЗ Бургас, видно от която на 18.08.2020 г. е било публикувано съобщение за стартиране на теренните проверки на ФБл за кампания 2020 г., с приложен към него индикативен график по ОСЗ. Не са представени доказателства, обаче, че информацията е била публикувана и на информационните табла в ОДЗ и всички ОСЗ в областта, както изисква т.6 от заповедта.

С обжалваната Заповед № РД 09-155 от 23.02.2021 г. /л.9-л.10/ на основание чл. 25, ал. 4 от Закона за администрацията, чл. 33а, ал. 2 от Закона за подпомагане на земеделския производител (ЗПЗП) и чл. 16г, ал. 4 от Наредба №105, министърът на земеделието, храните и горите е одобрил окончателния специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“. След извършена справка „Форумтранс България“ ЕООД е установило, че възражението му срещу проекта на специализирания слой не е уважено, поради което е подало жалбата си срещу заповедта на министър на земеделието, храните и горите, в частта й за гореописаните 5 парцела.

Във връзка с възраженията на оспорващото дружество за противоречие на заповедта с приложимия материален закон и за изясняване на правнорелевантните факти, по искане на жалбоподателя е назначена и изслушана комплексна инженерно-техническа експертиза, изготвена от вещо лице агроном и вещо лице със специалност геодезия, фотограметрия и картография. Заключението на СТЕ не е оспорено в съдебно заседание от процесуалния представител на дружеството-жалбоподател, не е поискано изслушване на тройна експертиза, допълнителна или повторна експертиза, поради което съдът счита, че приетата СТЕ не е оборена от страните и решаващият съдебен състав я кредитира изцяло, заедно с приложенията към нея и с уточненията, дадени от вещите лица З. и С. в съдебно заседание при приемането й.

От заключението на допуснатата по делото експертиза се установява, че процесните площи, които са останали извън окончателния специализиран слой ПДП, се обхващат от ФБл 36398-236, на който е извършена специализирана теренна проверка на място и са предоставени данните от нея, обективирани в Протокол № 1/31.08.2020 г. /л.112-л.113/. Именно в този парцел са и разликите между площите, заявени за подпомагане от страна на жалбоптодателя, и обхвата на окончателния слой ПДП, за които жалбоподателят е подал възражение на 18.12.2020 г. Всички останали площи, заявени от жалбоподателя за подпомагане, се покриват от слоя ПДП. ФБл 36398-236 е разположен върху част от масиви 79,85,88,89,91,92,93 и 115 по КВС на землището на с. Кирово, които са част от одобрения „Окончателен регистър на разпределените масиви за ползване на имотите „Пасища, мери, ливади“ в посоченото землище за календарната 2020 г. съгласно Заповед № 630/20.12.2019 г. на ОДЗ Бургас. Посочено е, че върху крокито, предоставено от МЗХГ /в с.з. вещите лица уточняват, че крокито представлява извадка от карта, върху която експертът, който извършва проверката, нанася свои данни преди да я предаде в Дирекция „Идентификация на земеделските парцели“/, ясно с розов цвят и по-голяма дебелина са изчертани границите на ФБл, като едновременно с надписа за номерацията е изписан и начинът на трайно ползване на ФБл съгласно номенклатурата – ПМЛ /код 040 – Пасища, мери, ливади/. Площта на ФБл е 65,81ха, като не е записано каква част от нея е допустима и каква не е, но липсва и такова изискване за физическите блокове. Вещите лица са посочили в заключението, че след внимателно преглеждане на предоставените земни снимки, направени по време на специализираната теренна проверка, описани в Протокол № 1/31.08.2020 г., и нанасяне измененията на границите на слоя „ПДП“ за ФБл, са достигнали до извода, че границите на слоя „ПДП“ са изчертани коректно, т.е. правилно са определени допустимите и недопустимите за подпомагане площи. Вещите лица са направили също извод, че служителят, отговорен за извършването на теренната проверка – В.Н.Б., гл.експерт, е бил оторизиран за това, като в с.з. на 12.07.2021 г. представят във връзка с този свой извод и Заповед № РД-04-137/15.07.2020 г. на директора на ОДЗ Бургас /л.109-л.111/. Установено е също, че е спазено изискването за геопозиционирано заснемане на проверяваните процесни площи чрез извършване на точково измерване с координати и снимка към него, дата и час на заснемане, като са заснети местата, в които има изменение на границите на слоя, с възможност да се определи и удостовери точно и безспорно времето, мястото и посоката на заснемане. Посочено е в заключението, че при определяне допустимостта на площите в околностите на точките с определени координати са спазени изискванията на Наредба № 2/26.03.2018 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ. От прегледа на приложените снимки от СТП /специализирана теренна проверка/ за осемте точки, определени като недопустими, е констатирано, че има извършени едно или повече заснемания, като в обхвата на всяка една от 18-те снимки е видно, че има храсти и дървета в мозаечна и слята конфигурация, тревослоя с височина по-голяма от 0,35 м, като липсват следи от стопанска дейност; площите в района на точките са недопустими на осн.чл.8, ал.2, т.1 и т.3, чл.10, ал.2, т.1 и т.2, б.“в“ от Наредба № 2/26.03.2018 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ.