Акт от 18.11.2019, Административен съд - Монтана

Р Е Ш Е Н И Е №581 гр. Монтана, 18.11.2019 г.

В ИМЕТО НА

НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – МОНТАНА, в открито съдебно заседание на 07.11.2019 г. в състав:

Председател: РЕНИ ЦВЕТАНОВА при секретаря: Димитрана Димитрова, като разгледа докладваното от СЪДИЯ РЕНИ ЦВЕТАНОВА, V състав, Адм.д. № 492 по описа за 2019 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 60, ал. 1 и чл. 62 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове /ЗУСЕСИФ/, във връзка с чл. 145 и сл. от АПК.

Образувано е по жалба на Община Берковица срещу Решение № 1002-1071 от 24.09.2019 г., издадено от К*** Гератлиев, в качеството му на Изпълнителен директор на Изпълнителна агенция Оперативна програма „Наука и образование за интелигентен растеж" и Ръководител на Управляващия орган на „Оперативна програма „Наука и образование за интелигентен растеж" 2014-2020 (ОПНОИР),

В ЧАСТТА по точка 2.1, с която УО не верифицира извършени разходи от партньора Сдружение „Р*** - Б*** " в размер на 4 605.50 лв.

В жалбата се навеждат съображения за неправилност на оспореното решение, тъй като направените от партньора на бенефициента разходи, чието верифициране е отказано с оспореното решение, представляват заплатени от Сдружение „Р*** - Б*** " разходи за възнаграждения и осигурителни вноски на двама експерти (С*** Г. и К*** Г*** ), които са назначени с договор за работа по процесния проект. С Решение № 80811-299 от 18.05.2018 г. УО отказва верифицирането на разходи в размер на 4 758.60 лв., представляващи изплатени възнаграждения и здравноосигурителни вноски за експертите от партньора „Р*** - Б*** " С*** Г. и К*** Г*** , посочвайки, че тези разходи са „във връзка с отчетена дейност 6

„Преодоляване на негативните обществени нагласи, основани на етнически произход и културна идентичност" от партньорската организация „Р*** – Б*** ”, а именно участие в извънкласни занятия по клубове „Млади природолюбители”, проведени в шест от партньорските училища. Решението не е оспорено, тъй като е установено, че в подадените, до УО, пакет отчетни документи /ПОД/ № 3 е допусната техническа грешка, а именно: отчетени са 302 ч. работа по дейност 6 (участие в извънкласни занятия по клубове „Млади природолюбители") вместо 302 ч. работа по дейност 7 (изготвяне на сборник с материали от изследването). С оглед на това, при изготвяне на следващия ПОД № 5/6, подаден на 21.08.2018 г./23.08.2018 г., с уведомително писмо вх. № ЕФПП-63-00-17(49) от 13.08.2018 г. партньорът

„Р*** - Б*** " уведомява УО относно допусната техническа грешка при изготвянето на отчетите на двамата експерти С*** Г. и К*** Г*** и прилага коригираните верни отчети. Партньорът ясно заявява, че не е извършвана работа по дейност 6 и не иска верифициране на разходи по дейност 6, а единствено иска верифициране на разходите за работата по дейност 7. Обяснява допуснатата техническа грешка при изготвяне на предходните отчети и представя, както коригираните отчети, така и документите, доказващи извършваната работа по дейност 7, а именно: изготвеният Сборник с материали, който е окончателно завършен и приложен като доказателство за отчетените 302 ч. по дейност 7 към ПОД № 5/6. По тази дейност 7 е извършена експертна работа по обобщаване на данните от попълнени анкетни карти от провеждано изследване сред целева група от 100 родители относно нагласите им спрямо образователната интеграция и приемането на различието. На база събраната информация от проучването е извършена аналитична оценка и обобщаване на данните и е изготвен сборник с материали, установяващ извършената по дейност 7 работа. С решение № 80811-793 от 19.11.2018 г. УО отново отказва да верифицира разходи за 302 ч., този път в размер на 4605.50 лв., позовавайки се на започната процедура по администриране на нередност. Въпросните разходи са отчетени за възнаграждения и здравноосигурителни вноски за работата на експертите от партньора сдружение „Р*** - Б*** ", която вече правилно е отчетена по дейност 7 с надлежните придружаващи документи. Сумата е общо в размер на 4 605.50 лв.: на С*** Г. - 30 часа по 15.25 лв./час – 457.50 лв. и К*** Г*** - 272 часа по 15.25 лв./час - 4 148 лв. Като основание за неверифицирането на този разход този път УО цитира започната процедура по администриране на нередност с национален идентификационен № ОПН020/18/ЕСФ/030/02 и чл. 64, ал. 1 от ЗУСЕСИФ.

Това решение е оспорено от партньорът Сдружение „Р*** – Б*** ”, и с влязло в сила Определение № 4/2019 г. по адм.д. № 644/2018 г. Административен съд Монтана оставя жалбата без разглеждане поради липса на правен интерес от оспорване от това лице. В последващото искане за окончателно плащане ПОД № 6 от 23.02.2019 г. въпросният разход за възнаграждения и осигуровки за 302 часа работа на експертите на партньора сдружение „Р*** - Б*** " по дейност 7 отново е включен с искане за верифициране, заедно с всички необходими придружаващи документи и обяснения, че се касае за допустим разход за реално извършена работа по дейност 7. В това окончателно искане е приложен финален технически отчет за изработеното по дейностите от проекта и в него изрично е посочено, че по дейност 6 не са изработени и не се иска верифициране на разходи за 302 ч. работа, представляваща участие в клубове „Млад природолюбител" от партньора „Р*** -Б*** ", тъй като такава не е извършвана. Работа от 302 часа и разходът за свързаните с тях възнаграждения и осигурителни вноски са такива по дейност 7. В съдебно заседание адв. Г. поддържа жалбата като оспорва искането на ответната страна за присъждане на юрисконсултско възнаграждение. В писмени бележки развива аналогични съображения, каквито са развити и в жалбата.

Ответната страна, чрез гл. експерт Н*** С*** , служител с юридическо образование и правоспособност, оспорва жалбата. Моли присъждане на юрисконсултско възнаграждение и прави възражение за прекомерност на претендираното адвокатско възнаграждение. В с.з. и писмена защита излага съображения за компетентност на административния орган и спазване на процесуалните правила при издаване на оспореното решение. Твърди, че отчетените и предявени за възстановяване разходи са абсолютно идентични с първоначалните и това е видно от идентичността на самите разходо-оправдаващи документи, които се отчитат в различни финансови отчети и различни ПОД. По отношение на отчетената работа по мероприятията „Млад природолюбител" по дейност 6, бенефициентът не извършва оттегляне на предявените за възстановяване разходи, подадени с ПОД

№ 3. Те са отчетени и заявени за възстановяване, т.е. за верифициране. Законът не съдържа разпоредба, съгласно която предявени за възстановяване разходи по подадено искане, могат да бъде оттеглени, още повече след приключването на процеса на верификация с произнасяне от страна на РУО. Поради тази причина и жалбоподателят не сочи правно основание, въз основа на което твърди, че след „осъзнаване на техническата грешка" предявеният вече разход не се счита за предявен. Освен това разходът не е само стойност, която според обстоятелствата може да бъде предявявана за възстановяване по различни дейности в зависимост от това по коя първоначално не е верифициран. Той винаги е свързан с конкретен времеви период и конкретни субекти (в случая физическите лица експерти) и конкретни финансово оправдателни документи и след като е предявяван веднъж за възстановяване, той остава предявен по съответната дейност и РУО следва да се произнесе по него. Това, че при изготвянето на отчетите е „допусната техническа грешка" няма отношения към това, че вече е предявен разходът за този времеви период. Той е платен по дейност 6 и това го признава и самият жалбоподател. В техническия и финансов отчет към ПОД №

3, този разход, касаещ дейност 6 продължава да е предявен и това не се отрича от жалбоподателя. „Осъзнаването на техническата грешка" е на един много по-късен етап, но с това осъзнаване не се променят по никакъв начин финансово-отчетните документи по извършено плащане към експертите и самото плащане.

Административен съд Монтана след като обсъди сочените в жалбата основания във връзка със събраните по делото доказателства, приема за установено от фактическа страна следното:

С Административен

Договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по ОП Община Берковица сключва договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ в качеството на водещ бенефициент по Проект № BG05M2OP001-3.002-0340

„Образованието в подкрепа на приобщаването, многообразието и активното гражданство”. /л. 27-32, т. ІІ/ На 22.03.2017 г.

Община Берковица, в качеството на Кандидат и осем Партньора, като Сдружение „Р*** - Б*** " е Партньор 1, сключват споразумение по изпълнението на цитирания Проект № BG05M2OP001-3.002-0340 - /л.

32, том І/, който Проект е одобрен с Решение № 801-47/21.10.2016 г. на Ръководителя на УО по процедура за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ „Образователна интеграция на учениците от етническите малцинства и/или търсещи или получили международна закрила”.

С ПОД № 3 с дата 13

02 2018 г. е направено искане за плащане на разходи за извършена работа на К*** Ж*** и С*** Г. за отчетен период 01.09.2017 – 31.12.2017 г., касаещи дейност 6 „Преодоляване на негативни обществени нагласи, основани на етнически произход и културна идентичност”. Дейността е описана като участие в извънкласни занятия в клубове „Млади природолюбители”, проведени в шест партньорски училища. /л. 110-119, том ІІІ/ Във връзка с подадените ПОД № 3, с писмо от 06.03.2018 г. Ръководителят на УО на ОПНОИР е поискал от Община Берковица, в срок от 5 работни дни от неговото получаване, поради недостатъчна информация за техническото и финансово изпълнение на проекта, да представи допълнителни документи и разяснения в тази връзка /л. 41, л. 180, том І/.

С писмо изх. №

ОМД-08-00-42/10/ от 13.03.2018 г. /л. 43, том І/ Кметът на Общината уведомява УО, че необходимата информация и документи, доказващи изпълнението на дейности 6,7,8 и 9, предвидени за изпълнение от партньора Сдружение „Р*** -Б*** ” не могат да бъдат представени в срок, поради здравословни проблеми с председателя на сдружението С*** Г..

Съгласно Проверка на място от 22.03.2018 г. /л. 44-48, том І/, бенефициентът е уведомен да представи в срок до 13.04.2018 г. План за изпълнение на дейност 6, 7, 8 и 9 в периода през оставащите 10 месеца до края на проекта. Планът да бъде разработен по месеци, като за всеки месец бъдат разпределени нереализираните до момента дейности.

Въз основа на извършената проверка, с писмо до Кмета на Община Берковица, вх. № ОМД-08-00-42/17/ от 13.04.2018 г., Сдружение „Р*** -Б*** ”, гр. Берковица представя Справка от 12.04.2018 г. за актуализиран брой часове по дейности и план за изпълнение до края на проекта. От същата справка, колона шест е видно какви са изразходваните часове до 31.12.2017 г. по всяка една от дейностите, като за дейност 6, в тази графа като изразходвани часове е посочено „0”, а по дейност 7 – Сборник с материали – 310 ч. до 31.05.2018 г.

С Решение рег. №

80811-299 от 18.05.2018 г., ръководителят на УО на ОПНОИР 2014-2020 г. е отказал верифициране на сума в размер на 4758.60 лв. по отчетена дейност 6 - „Преодоляване на негативни обществени нагласи, основани на етнически произход и културна идентичност”, от партньорската организация „Р*** Б*** ”, а именно, участие в извънкласни занятия по клубове „Млади природолюбители”, проведени в шест от партньорските училища, за които във финансов отчет са представени разходооправдателни документи за изплатени възнаграждения и здравноосигурителни вноски на С*** Г. и К*** Г*** . Посочено е, че неверифицираните разходи следва да се отразят в счетоводната система на бенефициента с цел проследяване в отчетните документи. Това решение не е обжалвано и е влязло в законна сила, обстоятелство изрично потвърдено и от ответната страна.

Съгласно Уведомление за нередност от служител на УО №

80811-175 от 26.03.2018 г. /л. 419, том ІІІ/ е посочено, че с ПОД № 3 от 13.02.2018 г. двама експерти от партньорската организация „Р*** – Б*** ”, с месечни Отчети за извършена работа отчитат общо 302 часа за „Участие в срещи в клуб Млади природолюбители”. Въз основа на извършена проверка се установява, че от началото на проекта до момента на проверката експерти на партньора не са провеждали занимания с групите „Млади природолюбители”, поради което е възникнало съмнение за измама – представяне на отчетни документи с невярно съдържание с цел получаване на недължимо възнаграждение. Въз основа на уведомлението е проведена процедура по нередност, изготвен е Доклад и сигналът за нередност е приключил с Първата писмена оценка № 80811-482/19.07.2018 г. на Ръководителя на управляващия орган на ОП НОИР /л. 435-438, том ІІІ/, с която е взето решение да бъде регистрирана нередност „съмнение за измама” в Регистъра на нередности по ОП НОИР и цялата преписка по сигнала за нередност да бъде изпратена на СГП, съгласно чл. 28, т. 1 от Наредбата за администриране на нередности по ЕСИФ. Няма данни тази Първа писмена оценка да е връчвана на засегнатите лица, съгласно чл. 14, ал. 4 от Наредбата.