Решение № 12 от 26.02.2021, Районен съд - Девин

РЕШЕНИЕ

№ 12 гр. Девин , 26.02.2021 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ДЕВИН в публично заседание на двадесет и осми януари, през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:

Председател:

Илияна Р. Ферева - Зелева при участието на секретаря Диана А. Стоева в присъствието на прокурора Районна прокуратура - Девин като разгледа докладваното от Илияна Р. Ферева - Зелева Административно наказателно дело № 20205410200161 по описа за 2020 година Производството е по реда на чл.59 ЗАНН, във връзка с чл.48, ал.1, т.11, във връзка с чл.200, ал.1, т.27, предложение първо от Закона за водите /ЗВ/.

Образувано е по жалба от „Н. Ел . К.“ ЕАД, с ЕИК: *, със седалище и адрес на управление гр. С. *, ул. Тр . № *, представлявано от изпълнителен директор Ив. Йо н . против Наказателно постановление № 182/07.10.2020г., издадено от В. Ив. Ч. – директор на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район“, с което на основание чл.200, ал.1, т.27, предложение първо ЗВ, за нарушение на чл.48, ал.1, т.11 ЗВ е наложено административно наказание „имуществена санкция в размер 1 500.00 лева“.

В жалбата поддържа, че НЕК ЕАД е титуляр на разрешително № 01440021/29.07.2013г. за водовземане от яз. „Ц. к.“, по силата на което комплексно е разрешено да произвежда електроенергия, посредством ВЕЦ „Ц. к.“ и чрез Малка ВЕЦ „Ц. к.“, по-надолу за краткост „МВЕЦ“ да преработва води за осигуряване на минимално допустим оток в реката след 1 язовира. Предвид посочените две различни цели на водовземане от яз. Ц. к. е възникнал правен интерес от обжалване на НП № 182/07.10.2020г., поради издаването му при фактическа и правна необоснованост, изразяваща се в това, че АНО е счел МВЕЦ за производство на ел. енергия и е ограничил разрешения лимит за водоползване за МВЕЦ, съгласно издаденото на дружеството разрешително са разрешени годишно 42,950,000 куб.м., а конкретно за м. януари са били 3, 750, 000 куб.м. Твърди, че с констативен протокол № СМ-146/29.04.20г. при извършена проверка по документи е установено, че през месец януари 2020г. чрез МВЕЦ „Ц. к.“ са били преработени общо 3 582 657 m3 вода. Разрешеният обем за месеца в графика за използване на водите на комплексните и значими язовири на МОСВ е 3 500 000 m3 за осигуряване на минимално допустим отток в реката след язовира, преработени от МВЕЦ „Ц. к.“. Същевременно за производство на електроенергия чрез ВЕЦ „Ц. к.“ са използвани 3 471 260 m3 вода при разрешени 36 000 000 m3 в графика на МОСВ за месеца. Така общо за месец януари 2020г. от язовир „Ц. к.“ от голямата и малката централи са използвани общо 7 053 917 m3 вода, при разрешени общо 39 500 000 m3 за месеца.

Монтираната турбина на МВЕЦ „Ц. к.“ е с мощност 1 290 кВт. Разходът на вода е 1,35 мЗ/с. НП № 182/07.10.2020г. на директора на БД ИБР е издадено за нарушение на чл.48, ал.1, т.11 и чл.200, ал.1, т.27 , предложение първо от ЗВ, въз основа на АУАН № 93/29.05.2020г. и Констативен протокол №

СМ-146/29.04.2020г. за извършена проверка по документи. АНО е нарушил чл.52, ал.4 ЗАНН, тъй като на страница втора от разрешителното за водоползване № 01440021/29.07.2013г. е посочено, че за МВЕЦ са разрешени целогодишно да се преработват 42 950 000 m3, с помесечно разпределение, а конкретно за месец януари - 3 750 000 m3“. В акта не е спазена императивната норма на чл.42, т.5 ЗАНН, съгласно които административният орган следва да посочи в АУАН законовите норми, които са били нарушени виновно.

Впоследствие в НП е посочена и правната норма на чл.200, ал.1, т.1 ЗВ, но в резултат на извършената от наказващия орган промяна се е достигнало до недопустимо разминаване между АУАН и НП, относно посочените като нарушени законови норми. С допуснатите нарушения се е достигнало до ограничаване правото на защита на НЕК ЕАД, изразяващо се в невъзможността да разберат естеството на вмененото им нарушение, за да се защитят адекватно и да организират защитата си в пълен обем. Молят съда да 2 извърши преценка на отказа на АНО да приложи чл.28 ЗАНН и да отмени НП като незаконосъобразно, издадено при опорочена правна квалификация на нарушението.

В съдебно заседание жалбоподателят, представя становище, с което поддържа жалбата. писмено

Въззиваемият, представя писмено становище, с което оспорва жалбата. Не е спорно, а се потвърждава от приетите писмени и гласни доказателства, че се касае за извършено формално нарушение на Закон за водите от „Н.Ел.К.“ ЕАД, установено с акт № 93/29.05.2020г., при което е констатирано, че дружеството е надвишило разрешените количества за осигуряване на минимално допустим отток в реката, съгласно утвърдения от МОСВ, месечен график за използване на водите в комплексните и значими язовири. С това деяние „Н.Ел.К.“ ЕАД не е спазило изискванията относно използване на водите на яз. „Ц. к.“ №47а от Приложение №1 към 13, ал.1, т.1 ЗВ, изграден на р. „В.“ за утвърдения от МОСВ месечен график за използване на водите на комплексните и значими язовири през м.януари 2020, с което е нарушена разпоредбата на чл.48, ал.1, т.11 ЗВ. Издаденото НП №182/07.10.2020г. е за формално извършено нарушение, при безспорно установен нарушител и деяние, поради което моли съда да остави жалбата без уважение и да потвърди НП.

Съдът прие от фактическа и правна страна следното:

Жалбата е процесуално допустима. Постъпила е с вх. № ПО – 02 – 167/4/20.10.2020г. на въззиваемия, подадена с изх. № 91 – 110 – 39/19.10.2020г. от процесуалния представител на дружеството, в срока по чл.59, ал.2 ЗАНН, считано от връчването му с известие за доставяне на 12.10.2020г.,

Разгледана съображения: по същество е неоснователна, по следните

Установи се, от показанията на разпитаните свидетели /св. Ел. М., св. Ан. Н., св. Ат.В., св. Б. Х./, че на 29.04.2020г. е извършена проверка от св.

Е. М., при която присъствала св. А. Н., в качеството им на експерти в Дирекция „Контрол“ при БД“ИБР“ на обект ВЕЦ „Ц. к.“, МВЕЦ „Ц. к.“, яз.

3

„Ц. к.“ и Н.Ел.К., във връзка с разрешително за водовземане от повърхностен воден обект № 01440021/29.07.2013г., издадено от МОСВ, с краен срок на разрешителното 10.08.2033г.

Проверката е извършена служителите на БД „ИБР“, при която е участвал като св. инж. Н. Д. на Н.Ел.К. – ЕАД, предприятие „ВЕЦ“ Пл., язовир Ц. к. № * от Приложение №1 към чл.13, ал.1, т.1 ЗВ, изграден на р. В., разположен в землище с. С., с. Л., с. Ст. и с. М., стопанисван от НЕК, във връзка със спазване графика на водите на комплексните и значими язовири през месец януари 2020г., утвърден от министъра на МОСВ и за спазване на условията в издадено разрешително за водовземане от повърхностен воден обект № 01440021/29.07.2013г., издадено от министъра на МОСВ, с титуляр „Н.Ел.К.” ЕАД.

Разходът на водните маси на МВЕЦ „ Ц. к.“ се изчислява на базата на разходомерно устройство с Ф№ Е40Е9Е02000. В момента на проверка показанията на разходомерно устройство-водомер с Ф. № Е40Е9Е02000 са 9 452 481 m3. С графика за използване на водите на комплексните и значими язовири през месец януари 2020г. са разрешени 39 500 000 м3 от които: 36 000 000 м3 за производство на електроенергия за ВЕЦ „ Ц. к.“ и 3 500 000 м 3 за осигуряване на минимално допустим отток, в реката след язовира, преработени от МВЕЦ „Ц. к.“. Изразходваното количество вода от МВЕЦ „ Ц. к.“ за производство на електроенергия за периода 01.01.2020г. - 31.01.2020 г. е 3 582 657 м3, което е видно от представения отчет за месец януари 2020г. като разрешеният воден обем за МВЕЦ „Ц. к.“ за месец януари 2020г. - 3 500 000 м3.

От дневния баланс, представен по време на проверката на 29.04.2020г. и от полученото на 04.03.2020г. на електронната поща на БД ИБР и наш. вх. № КД-05- 353/04.03.2020г. от „Н.Ел.К.” ЕАД, предприятие „Водноелектрически централи”, сведение за производство бруто ел. енергия /квтч/ и използвани водни обеми /м 3/ за използвани водни обеми /м 3/ през месец януари 2020г., както следва: преработените водни обеми за производство на електроенергия от яз. Ц. к. чрез ВЕЦ „Ц. к.” и МВЕЦ Ц. к. са общо 7 053 917 м3 вода, от които: 3 471 260 м 3 - ВЕЦ „Ц. к."; 3 582 657 м 3 4 МВЕЦ „Ц. к.“, като за МВЕЦ „Ц. к.“ за разрешени за осигуряване на минимално допустим отток в реката след язовира от МВЕЦ Ц. к. -3 500 000м3, съгласно графика за използване на водите на комплексните и значими язовири през месец януари 2020г. утвърден от министъра на МОСВ.

Така изложените обстоятелства в протокола са приети, че от страна на „Н.Ел.К.” ЕАД е надвишено разрешеното количество за осигуряване на минимално допустим отток в реката след язовира за месец януари 2020г. от МВЕЦ Ц. к. с 82 657 м 3 за МВЕЦ „Ц. к.“, при разрешени за осигуряване на минимално допустим отток в реката след язовира от МВЕЦ Ц. к. през месец януари 2020г. - 3 500 000 м 3, а осигурения минимално допустим отток в реката след язовира от МВЕЦ Ц. к. за месец януари 2020г е 3 582 657 м3 от МВЕЦ Ц. к. от яз. Ц. к. - № 47а от Приложение № 1 към чл. 13, ал. 1, т.

1 от Закона за водите, с което от дружеството като водоползвател е нарушена т.4 от „Условия на водовземането” от графа „Условия, при които се предоставя правото на водовземане” от Приложение №1 към разрешителното за водовземане № 01440021/29.07.2013г., издадено от министъра на МОСВ, съгласно която водовземането следва да се извършва в съответствие с месечния график за използване на водите на комплексните и значими язовири, утвърден от министъра на МОСВ. Наличният обем на язовир „Ц. к.“ в началото на месец януари 2020г. е 91 321 000 м 3 и като водно ниво, съответстваща на наличните обеми – 678,65. Наличният обем на язовир „Ц. к.“ в края на месец януари 2020г. е 87 164 000 м 3 и като водно ниво, съответстваща на наличните обеми – 677,14. Сумарен общ приток за месец януари 2020г. – 11 947 362 м 3. Осигуряване на минимално допустим отток от МВЕЦ „Ц. к.“ след язовира през месец януари 2020г. – 3 582 657 м 3 и байпас – 9 260 м3.

От приложения „График за използване на водите на комплексните и значими язовири“ през месец януари 2020г., утвърден на основание чл.53, във връзка с чл.151, ал.2, т.2 б.“е“ ЗВ за използване на водите на комплексните и значими язовири, през месец януари 2020г., в т.11 „Източно Беломорски район“ за яз. „Ц. к.“ при общ обем 110, 708 млн. м3, наличен обем 87 677 млн. куб. м3 и наличен полезен обем 56, 477 млн. м3, 39 500 млн. м3 вода, от които 36, 000 млн. м3 за производство на електроенергия от ВЕЦ 5

„Ц. к.“ и 3, 500 млн. м3 за осигуряване на минимално допустим оток в реката след язовира, преработени от МВЕЦ „Ц. к.“.

От приложено разрешително за водовземане от повърхностен воден обект № 01440021/29.07.2013г. на МОСВ, издадено на основание чл.52, ал.1, т.1, б. „а“, във връзка с чл.44, ал.1 и чл.67, ал.1 ЗВ на „Н.Ел.К.“ ЕАД, с цел производство на електроенергия, посредством ВЕЦ Ц. к. и Малка ВЕЦ „Ц. к.“ за преработка на водите за осигуряване на минимално допустим отток в реката за воден обект „Ц. к.“. Разрешено водно количество: 1. За ВЕЦ „Ц. к.“ 69,5 куб. м.; 2. За малка ВЕЦ „Ц. к.“ 1,40 кум.м. при лимит на ползваната вода за 1. ВЕЦ Ц. к. – 580 000 000 куб.м. годишно; 2. За малка ВЕЦ „Ц. к.“ до 42 950 000 куб. годишно. Срок на действие на разрешителното: начален 10.08.2013г.; краен срок 10.08.2033г.

На 08.05.2020г., видно от известие за доставяне на дружеството „Н.Ел.К.“ ЕАД е връчено писмо изх. № ПО-02-167/07.05.2020г., с което е поканено да се яви в БД ИБР, изнесено работно място гр. См. ул. Д. П. № * на 29.05.2020г. от 09.00ч. до 12.00ч., при експерт в Дирекция „Контрол“ за съставяне и предявяване на АУАН по ЗВ за констатирани нарушения, с констативен протокол № СМ – 146/29.04.2020г.

На 29.05.2020г. е съставен АУАН № 93 от св. А.Н. – старши експерт „контрол“ в дирекция „Контрол“ при БД ИБР, ИРМ – См., в присъствието на св. Ат. В. и св. Б. Х., като свидетели по съставяне на АУАН против „Н.Ел.К.“ ЕАД, в присъствието на пълномощник на дружеството – жалбоподател Ст. Ем. К.. АУАН е съставен въз основа на данните от извършена проверка на 29.04.2020г., за която е бил съставен № СМ – 146/29.04.2020г., за това, че при извършена проверка на 29.04.2020г. от служители на „Басейнова дирекция Източнобеломорски район”, съвместно с представител на Н.Ел.К. ЕАД, Предприятие „Водноелектрически централи“ Пл., на язовир „Ц. к.” - № 47а от Приложение № 1 към чл. 13, ал. 1, т. 1 от Закона за водите, изграден на р. В., разположен в землището на с. С. и с. Л., с.