Решение № 533 от 12.03.2021, Административен съд - Пловдив

Р Е Ш Е Н И Е

Номер 553 12. 03.2021г Град ПЛОВДИВ

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ПЛОВДИВ, Първо отделение,І състав в публично заседание на шестнадесети февруари през две хиляди двадесет и първа година в състав :

ПРЕДСЕДАТЕЛ : ДАРИНА МАТЕЕВА при секретаря К.Р., като разгледа докладваното от съдия Дарина

Матеева адм. дело № 2382 по описа за 2020 год., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по чл. 27, ал. 1 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ), във вр. с чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба на „Медицински център Трисмегист“ ООД, със седалище и адрес на управление: с. Бенковски, общ.

Марица, бул. „Седма“ №5, представлявано от ***В.С., чрез адв. А.О. *** против Решение № РД-16-703/11.08.2020г.,издадено от и.д. гл.директор в Главна дирекция „Европейски фондове за конкурентоспосбност „ и ръководител на управляващия орган на Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020 ,с което е отказано да бъде предоставена безвъзмездна финансова помощ на „Медицински център Трисмегист“ ООД с подадено проектно предложение с референтен номер BG16RFOP002-2.048-0004 и с наименование: „Развитие на дейността на „Медицински център Трисмегист" ООД" чрез подхода Водено от общностите местно развитие по процедура на подбор на проекти BG16RFOP002-2.048 МИГ - Община Марица М07 „Насърчаване на предприемачеството и подобряване нивото на оцеляване на МСП от територията на МИГ, втори краен срок в рамките на Приоритетна ос 2 „Предприемачество и капацитет за растеж на малки и средни предприятия (МСП)", Инвестиционен приоритет 2.1. „Достъп до финансиране в подкрепа на предприемачеството", Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност" 2014-2020.

По подробно изложени съображения в жалбата се иска от настоящия съдебен състав отмяна на процесния административен акт, като неправилен и незаконосъобразен ,постановен в противоречие с приложимия материален закон.Поддържа се,че административният орган неправилно е приел, че дружеството - кандидат не отговаря на критериите за малко предприятие, легално определени със закона за малките и средни предприятия (ЗМСП) и поради това се явява недопустим кандидат за безвъзмездна финансова помощ.Представя писмени бележки и претендира разноски по делото.

Ответникът по жалбата – ръководителят на УО на ОПИК

2014-2020, действащ чрез процесуалния си представител , счита жалбата за неоснователна, като излага подробни и мотивирани доводи за законосъобразност на административния акт. Обосновава, че актът е издаден от материално и териториално компетентен орган, при правилно приложение на материалния и процесуалния закон.

Претендира разноски по делото ,в това число юрисконкултско възнаграждение.В писмени бележки, поддържа,че при уважаване на жалбата ,се прави възражение за прекомерност на изплатеното адвокатското възнаграждение на процесуалния представител на дружеството-жалбоподател.

Административен съд Пловдив,Първо отделение,І състав, след като обсъди данните по делото и доводите на страните, след преценка на събраните по делото писмени доказателства, намира жалбата за процесуално ДОПУСТИМА, подадена в 14-дневния срок по чл. 149, ал.1 от АПК от надлежна страна, адресат на индивидуален административен акт, имаща право и интерес от обжалването.

От фактическа страна се установява следното,като изрично следва да се подчертае,че спор по фактите не е налице между страните.

Съгласно протокол № 38 - ВОМР /

19.03.2019г. от проведено заседание на Управителен съвет СНЦ „Местна инициативна група - Община Марица" са утвърдени пакет от документи за провеждане на процедура за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ BG16RFOP002-2.048 МИГ - Община Марица М07 „Насърчаване на предприемачеството и подобряване нивото на оцеляване на МСП от територията на МИГ" Със Заповед на председателя на

Управителния съвет на „Местната инициативна група - Община Марица" - Г.Т.са обявени два срока за подаване на проектни предложения - първи до 17.00 часа на 06.05.2019г. и втори до 17.00 часа на 30.09.2019г.

Съгласно утвърдените условия за кандидатстване Минималният и максималният размер на заявената безвъзмездна финансова помощ по процедура за подбор на проекти „Насърчаване на предприемачеството и подобряване нивото на оцеляване на МСП от територията на МИГ" са както следва: Минимален размер за малки предприятия е 42 000 лева, максималния в размер от 140 000 лева.

Допустими по процедурата за подбор на проектни предложения са кандидатите, който имат седалище и адрес на управление на територията на действие на МИГ - Община Марица и да осъществяват дейностите по проекта на територията на действие на МИГ - Община Марица; да са търговци по смисъла на Търговския закон или Закон за кооперациите и да отговарят на изискванията за малко или средно предприятие съгласно посочените условия в Закон за малките и средни предприятия /ЗМСП/. Изрично е посочено, че кандидатите следва да удостоверят тези обстоятелства на етап кандидатстване, като попълнят и представят към проектните предложения „Декларация за обстоятелствата по чл.З и чл.4 от ЗМСП" - Приложение Е от документите за попълване към Условията за кандидатстване.

Сдружение „Медицински център

Трисмегист" ООД, подава своя формуляр за кандидатстване/л.141 и сл./, съдържащ проектно предложение по втория обявен срок до 30.09.2019г., посочен в обявата за откриване на процедурата.

Оценителният процес е осъществен от надлежно определена оценителна комисия, при спазване на всички изисквания. След проведена оценка и одобрение на оценителния доклад от Ръководителя на УО на програмата, подаденото проектно предложение от сдружение „Медицински център Трисмегист" ООД е одобрено за финансиране. След извършване на техническа и финансова оценка се извършва класиране на проектните предложения, чиято оценка е по-голяма или равна на минимално допустимата оценка по процедурата. Въз основа на резултатите от оценителния процес оценителната комисия изготвя оценителен доклад.

До „Медицински център Трисмегист" ООД е отправена покана съгласно чл.36, ал.2 ЗУСЕСИФ да представи в 30-дневен срок доказателства, че дружеството отговарят на изискванията за бенефициент, в това число и на утвърдените условия за кандидатстване, съгласно чл.26, ал.1 ЗУСЕСИФ.

В поканата е посочено, че в срок до 30 календарни дни от получаване на писмото е необходимо да бъдат представени конкретно изброени по списък документи, необходими за сключване на административния договор. В поканата изрично е посочено, че ако изисканите документи не бъдат представени в определения срок или се установят обстоятелства по чл.38 от ЗУСЕСИФ, ръководителят на УО на ОПИК ще издаде мотивирано решение за отказ за предоставяне на безвъзмездната финансова помощ. За декларираните от кандидатите обстоятелства, Управляващият орган извършва проверка, преди сключване на Административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ.

Към формуляра за кандидатстване по процедурата „Медицински център Трисмегист" ООД е представил Декларация за обстоятелствата по чл.З и чл.4 от ЗМСП, според която се е определил, като „малко" предприятие.

На 23.07.2020г. кандидатът представя всички изискуеми в поканата документи, като в допълнение е представил нова Декларация за обстоятелствата по чл.З и чл.4 от ЗМСП, според която се е определил, като „малко" предприятие със статут на „свързано".

В 10-дневен срок от одобряването на оценителния доклад, съответно от изтичането на срока за представяне на доказателства от кандидатите, че отговарят на изискванията за бенефициент, ръководителят на управляващия орган издава оспореното в настоящото производство Решение № РД-16-703/11.08.2020г., с което отказва предоставянето на безвъзмездна финансова помощ. Материалноправните основания за постановения отказ за предоставяне на безвъзмездна помощ са посочени в мотивите на акта.

За да постанови отказа от предоставяне на безвъзмездна финансова помощ на кандидата, който е класиран в хода на процедурата по оценяване на проектните предложения, ръководителят на Управляващия орган е установил, след извършената проверка в общодостъпните информационни системи, че за кандидата „Медицински център Трисмегист" ООД не е налице свързаност в хипотезата на чл.4 от Закон за малките и средните предприятия.

Екипът по договаряне, след като е обсъдил представените документи, е изготвил доклад, в който е посочил, че не следва да бъде предоставена исканата безвъзмездна финансова помощ на „Медицински център Трисмегист" ООД. Докладът е одобрен от ръководителя на Управляващия орган.

Неразделна част от доклада е изготвеният от екипа по договаряне контролен лист по допустимост на кандидата, в който екипът е изложил мотиви за недопустимост.

Със служебна бележка №

26-М-244/31.07.2020г. ръководителят на екипа по договаряне и Докладна записка № 26-М-244/06.08.2020г. на началникът на отдел „Управление на риска, контрол и сигурност" са предложили на главния директор на Главна дирекция „Европейски фондове за конкурентоспособност" да постанови акт за отказ от предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по проектно предложение на „Медицински център Трисмегист" ООД.

По делото е приобщена административната преписка по издаденото Решение на УО на ОПИК 2014-2020.

Във връзка с основния спор по делото дали „Медицински център Трисмегист“ ООД отговаря на условията за малко предприятие по чл.3 от ЗМСП или чл.4 от същия за „свързаност".,дружеството- жалбоподател е представило писмени доказателства-договори за извършване на медицински услуги ,за провеждане на профилактични прегледи,за наем на медицинска техника ,за осигуряване на персонал за извършване на медицински прегледи ,сключени между „Медицински център Трисмегист“ ООД и „ЗЕД България“ЕООД и „Медицински център ЗЕД България“ ООД,както и една фактура и една проформа-фактура/л.458 и сл./ Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства, направените в жалбата оплаквания, доводите на страните и като извърши цялостна проверка на законосъобразността на оспорения административен акт на основание чл. 168, ал.1 във връзка с чл. 146 от АПК, направи следните правни изводи:

Анализът на приложимите правни норми обосновава извод, че постановеното решение е законосъобразно, поради което жалбата е неоснователна.Съображенията в тази насока са следните.

В разпоредбата на чл. 9 ал.

5 от ЗУСЕСИФ (в относимата към момента на постановяване на оспорения акт редакция) е указано, че управляващите органи отговарят за цялостното програмиране, управление и изпълнение на програмата, както и за предотвратяването, откриването и коригирането на нередности, включително за извършването на финансови корекции. Ръководител на управляващия орган е ръководителят на администрацията или организацията, в чиято структура се намира управляващият орган, или оправомощено от него лице

Съгласно чл. 5, т. 13 от

Устройствения правилник на Министерството на икономиката, в съответствие с Конституцията на Република България министърът организира дейността на управляващия орган на Оперативна програма „Развитие на конкурентоспособността на българската икономика“ 2007 – 2013 г., на Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014 – 2020 г. и на Оперативна програма „Инициатива за малки и средни предприятия“ 2014 – 2020;

Със Заповед № РД-16-5/ 06.01.2020 год. на Министъра на икономиката ,Смилена Костова-гл.директор на главна дирекция „ЕВропейски фондове за конкурентоспособност“ е определена да изпълнява функциите на Управляващ орган на Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ (ОП „ИК“) 2014-2020 по приоритетни оси 1, 2, 3 и 4 на оперативната програма с всички произтичащи от това права, задължения и отговорности, детайлно разписани в описанието на действащите функции и процедури, Наръчник на ОП „ИК“ 2014-2020 и съгласно приложимата нормативна уредба.

Налична по делото е и

Заповед № РД-16-635/30.07.2020г. на Министъра на икономиката ,с която и.и.- и.д.гл.директор на главна дирекция „Европейски фондове за конкурентоспособност“ е определена да изпълнява функциите на Управляващ орган на Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ (ОП „ИК“) 2014-2020 по приоритетни оси 1, 2, 3 и 4 на оперативната програма с всички произтичащи от това права, задължения и отговорности, детайлно разписани в описанието на действащите функции и процедури, Наръчник на ОП „ИК“ 2014-2020 и съгласно приложимата нормативна уредба.Решение № РД-16-703/11.08.2020г. е издадено от и.и.в качеството и на ръководител на УО на ОПИК 2014-2020.

Разпечатката съдържа 43 от 86 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/45bdf7db-4d8d-4420-a38e-924cad724039