Акт от 19.05.2021, Административен съд - Хасково

РЕШЕНИЕ

№207

19.05.2021 г. гр.Хасково

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД – ХАСКОВО в открито съдебно заседание на двадесет и първи април две хиляди и двадесета година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ВАСИЛКА ЖЕЛЕВА

ЧЛЕНОВЕ: ЦВЕТОМИРА ДИМИТРОВА

РОСИЦА

ЧИРКАЛЕВА при секретаря Гергана Тенева ….......…...……….........................… в присъствието на прокурор………….............……................……………………….....................като разгледа докладваното от съдия

Димитрова административно дело № 68 по описа на съда за 2020 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.179-184 от АПК.

Образувано е по жалби на П.Т.З. ***, подадени чрез пълномощник – адв. Б.Б., против Решение №69/19.12.2019г., прието от Общински съвет – Димитровград на основание чл.21, ал.1, т.6 и ал.2 от ЗМСМА, във връзка с чл.66, ал.1 от ЗМДТ и чл.17 от Наредба №10 за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на Община Димитровград, в частта по т.II, т.1 от решението, касаеща определяне размера на таксата за битови отпадъци за 2020г. за населението на гр.

Димитровград „За населението на град Димитровград – 5,5 промила, по видове услуги, както следва: за сметосъбиране и сметоизвозване – 2.4 промила; за третиране на битови отпадъци и отчисления по чл.60 и чл.64 от ЗУО – 2,3 промила; за поддържане чистотата на териториите за обществено ползване – 0,8 промила и в частта по т.II, т.2, подт. 2.1, касаеща определяне размера на таксата за битови отпадъци за 2020г. за населението на с. Б.

„за с.

Б. – 6,8 промила, по видове услуги, както следва: за събиране и транспортиране на отпадъци – 3,0 промила; за третиране на битови отпадъци и отчисления по чл.60 и чл.64 от ЗУО – 2,8 промила; за поддържане чистотата на териториите за обществено ползване – 1,0 промила“.

Първоначално жалбата срещу решението в частта му по т. т.II, т.1 е била предмет на разглеждане по настоящото производство по адм. дело № 68/2020г. по описа на АдмС-Хасково, а жалбата срещу решението в частта му по т.II, т.2, подт. 2.1, е била предмет на разглеждане по адм.дело № 69/2020г. на АдмС-Хасково. Двете жалби са съединени за разглеждане в общо производство, след постановяване на

Определение от 29.01.2020г., по адм. дело № 69/2020г. по описа на АДмС-Хасково, с което последното производство е било прекратено и присъединено към адм.дело № 68/2020г. по описа на АдмС-Хасково .

Жалбоподателят твърди, че размерът на таксите бил неправилно определен. Промилите били сложени напълно произволно и били изключително високи и необосновани. По този начин задължените лица били ощетявани с несправедлив размер на таксата, който многократно надхвърлял размера на заложената план-сметка. С реализирания излишък от ТБО общината реализирала други свои задължения, различни от разписаните в чл.62 и чл.63 от ЗМДТ. Смята се, че оспорената част на решението била в разрез с принципите на правовата държава, разписан в чл.4, ал.1 от Конституцията. Ссочи, че нито в докладната записка на Кмета на Община Димитровград, нито в оспореното решение се съдържали мотиви, въз основа на които да се обоснове невъзможността за определяне на ТБО в левове според количеството на битовите отпадъци за дейностите по чл.66, ал.1, т.1 и т.2 от ЗМДТ, вместо което определянето на ТБО за тези две дейности се извършвало върху данъчната оценка на имотите в рамките на 2020г. От тук, според жалбоподателя, следвал безспорния извод за отмяна на оспорената част на решението, тъй като било издадено в нарушение на принципа за определяне на ТБО, разписан в чл.67, ал.1 от ЗМДТ, който само при евентуалност, но не и алтернативно, можел да се начислява върху друга основа, определена от общинския съвет – чл.67, ал.2 от ЗМДТ. Според жалбоподателя напълно възможно било размерът на ТБО за дейностите по чл.66, ал.1, т.1 и 2 ЗМДТ да бъде определен в левове според количеството на отпадъците. Ако били обложени всички групи имоти на задължените граждани и фирми в гр.Димитровград и с.Б. с определените им промили, щяла да се получи изискуема ТБО над размера на одобрената план-сметка. Сочи, че услугата по поддържане чистотата на обществените територии се начислявала допустимо върху данъчната оценка на имотите, но размерът на ТБО от 0,8 промила (касаещ населението на гр. Димитровград) бил неоправдано нисък, а недостигът се попълвал от излишъка, формиран от високото облагане на селата, съответно размерът на ТБО от 1,0 промила (касаещ населението на с. Б.) бил неоправдано висок, а така селата доплащали за недостига на същата дейност в Димитровград. По смисъла на чл.7 и чл.8 ЗМДТ липсвала разходо-оправдателна сметка за определяне размера на ТБО за тази дейност, като не били спазени принципите заложени в тези разпоредби.Намира, че план-сметката за всяка от трите дейности в гр.

Димитровград, съответно в с. Б., била неоправдано висока. Сочи, че при издаване на оспорената част от решението ответникът не спазил процесуалните изисквания за издаване на общ административен акт и нарушил разпоредбите на чл.65-74 от АПК, като не предоставил едномесечен срок за изразяване на предложения и възражения от задължените лица, от което следвал извод за отмяна на оспорената част като незаконосъобразна. Твърди, че на сайта на Община Димитровград (адм. актове/проекти на адм. актове) никога не бил публикуван проект на Решение за определяне на план-сметка и размер на ТБО за 2020г. На друга страница от сайта на общината (общински съвет/предстоящо/покана за редовно заседание на 19.12.2019г., публикувана на 12.12.2019г., ведно с Докладна записка вх. №ОбС-07-381), се отваряла чрез линк самата докладна записка, представляваща проект на решение за определяне на план-сметка и размера на ТБО за 2020г., която публикация била сторена седем дни преди гласуване на процесното решение, а не според определения едномесечен срок в чл.69, ал.2, вр. чл.66 АПК. Не била указана форма на участие на заинтересованите страни за съгласуване на решението. Навеждат се и доводи, че проведената сесия – 19.12.2019г., била в разрез с чл.23 ЗМСМА, т. к. към този момент в правния мир съществували три правилника за организацията и дейността на ОбС, неговите комисии и взаимодействието му с общинска администрация, а именно от 2003г., от 2007г. и от 2016г., определящи различен начален час и ден от месеца за провеждане на заседания. Същите се използвали по усмотрение от Председателя.

Моли се за отмяна на решението в оспорените части и присъждане на разноски съгласно представен списък.

В съдебно заседание жалбата се поддържа от жалбоподателя лично и чрез пълномощник.

Ангажират се възражения относно упълномощаването и преупълномощаването на адвоката на ответната страна, като се твърди, че защитата от преупълномощен адвокат е недопустима.

Ответникът –

Общински съвет – Димитровград, в писма, с които е изпратена административната преписка и допълнително изискани документи, и чрез пълномощник в съдебно заседание навежда доводи за неоснователност на жалбите. Излагат се съображения, че оспореното Решение №69/19.12.2019г. е законосъобразно и прието при спазване на административно-процесуалните правила. В случай, че бъде уважена жалбата и при направено искане от жалбоподателя за присъждане на разноски (заплатен адвокатски хонорар), се моли да бъде намален същия до установения минимален размер съгласно Наредба №1 за минималния размер на адвокатските възнаграждения, като се навеждат твърдения, че заплатения такъв е прекомерно завишен съгласно правната сложност на делото.

Допълнително се моли, в случай, че бъде уважена жалбата и бъдат присъдени разноски, да се изследва дали жалбоподателят е бил представляван от адвокат в съдебно заседание и дали му е била оказвана правна помощ с оглед възможността да му бъде присъдено възнаграждение под минималния размер, предвиден в Наредба №1 за МРАВ и евентуално ако не се присъди размер под минималния такъв, се прави възражение за прекомерност на възнаграждението, което да се намали до установения в Наредба №1 за МРАВ минимум.

Съдът, след съвкупна преценка на събраните по делото доказателства и доводите на страните, приема за установено от фактическа страна следното:

С Докладна записка регистрационен индекс РД-28-496/18.11.2019г. (ОбС-07-381/18.11.2019г. – л.66-73), кметът на община Димитровград, съгласно разпоредбите, съдържащи се в глава III, раздел I от Закона за местните данъци и такси (ЗМДТ), предложил на Общински съвет - Димитровград да приеме решение на основание чл.21, ал.1 и ал.2, във вр. с чл.66, ал.1 ЗМДТ и чл.17 от Наредба №10 за определянето администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на община Димитровград, с което да одобри план-сметка за разходите за дейности по чл.66 от ЗМДТ: събиране и транспортиране на битови отпадъци; третиране на битови отпадъци в съоръжения и инсталации в депо; поддържане чистотата на териториите за обществено ползване на територията на община Димитровград за 2020г., както и да определи размера на такса битови отпадъци за населените места на територията на община Димитровград за 2020г.

Докладната записка е публикувана на 18.11.2019г. на интернет страницата на Община Димитровград (л.81-83).

Видно от регистрация на инициативна входяща преписка с рег. индекс ОбС-07-381/18.11.2019г.

(л.84), цитираната по-горе докладна записка на Кмет на Община Димитровград е разгледана на 10.12.2019г. от: Постоянна комисия Транспорт и съобщения, Постоянна комисия Икономическа политика и бюджет, Постоянна комисия Култура, вероизповедания и средства за масова информация, Постоянна комисия Търговия, общински пазари и тържища, Постоянна комисия Аграрна политика и земеделие, на 11.12.2019г. от Постоянна комисия ТСУ, строителство и комунални дейности, Постоянна комисия Европейски програми и опазване на околната среда и Постоянна комисия Здравеопазване и социални дейности, а на 12.12.2019г. и от Постоянна комисия Образование, младеж и спорт и Постоянна комисия Законност и обществен ред.

Във връзка с писмо регистрационен индекс ОбС-07-381#1/10.12.2019г. на Общински съвет – Димитровград, с което се моли за предоставяне пояснителна записка за начина на изчисляване разходите по населени места /Приложение №4/ в срок до 16:00 часа на 12.12.2019г., от Кмет на Община Димитровград е представена поисканата записка (л.86-87).

С регистрационен индекс ОбС-07-381#3/13.12.2019г. в Общински съвет Димитровград е постъпило предложение от общински съветник относно изменение в докладна записка регистрационен индекс ОбС-07-381/18.11.2019г. от Кмет на Община Димитровград. Предложението е изпратено по компетентност на Кмет на Община Димитровград, с писмо регистрационен индекс ОбС-07-381#4/17.12.2019г.

(л.90), който, след като е разгледал същото, е изготвил Справка по чл.69, ал.2 от АПК (л.91-92), като е приел направеното предложение за нецелесъобразно и не е възприел предложената промяна.

На 19.12.2019г. е проведено заседание на Общински съвет – Димитровград, при дневен ред, включващ и разглеждане на докладна записка вх. №ОбС-07-381/18.11.2019г. (изх.

№РД-28-496/18.11.2019г.) относно: 1. Приемане на план-сметка за разходите за дейностите по чл.66 от ЗМДТ, събиране и транспортиране на битови отпадъци, третиране на битови отпадъци в съоръжения и инсталации, поддържане чистотата на териториите за обществено ползване през 2020 година; 2. Определяне размера на такса битови отпадъци за населените места на територията на община Димитровград през 2020 година, за което е съставен Протокол №4 от същата дата. На заседанието е прието и Решение №69 от 19.12.2019г. (л.94),, с което на основание чл.21, ал.1, т.6 и ал.2 от ЗМСМА, във връзка с чл.66, ал.1 от ЗМДТ и чл.17 от Наредба №10 за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на Община Димитровград, Общински съвет – Димитровград по т. I е Одобрил план-сметка за разходите по дейности: събиране и транспортиране на битови отпадъци; третиране на битови отпадъци в съоръжения и инсталации в депо; поддържане чистотата на териториите за обществено ползване на територията на Община Димитровград за 2020 година, за населените места в община Димитровград, а по т. II на основание чл.66, ал.1 от ЗМДТ, е определил размер на таксата за битови отпадъци за 2020 година, по населени места в община Димитровград. Съответно в т. II, т.1 (предмет на разглеждане в настоящото производство е частта, касаеща населението на град Димитровград) е посочено, че размера на таксата за битови отпадъци за 2020г. за населението на град Димитровград и за жилищата на предприятия е 5,5 промила върху данъчната оценка на недвижимите имоти в рамките на 2020 год., по видове услуги, както следва: за събиране и транспортиране на битови отпадъци – 2,4 промила, за третиране на битови отпадъци и отчисления по чл.60 и чл.64 от ЗУО – 2,3 промила, за поддържане чистотата на териториите за обществено ползване – 0,8 промила. В т.II, т.2 е посочен размера на таксата за битови отпадъци за 2020г., като под т. 2.1 касателно населението на с. Б. същата е определена в размер на 6,8 промила върху данъчната оценка на недвижимите имоти в рамките на 2020 год., по видове услуги, както следва: за събиране и транспортиране на битови отпадъци – 3,0 промила, за третиране на битови отпадъци и отчисления по чл.60 и чл.64 от ЗУО – 2,8 промила; за поддържане чистотата на териториите за обществено ползване – 1,0 промила.