Решение № 968 от 25.04.2019, Административен съд - Пловдив

Р Е Ш Е Н И Е

Номер 968 Година 2019, 25.04. Град ПЛОВДИВ

Административен Съд – Пловдив, Първо отделение, ІІІ състав на 26 Март Година 2019 в открито заседание в следния състав :

ПРЕДСЕДАТЕЛ

: ТАНЯ КОМСАЛОВА

Секретар:

ВАНЯ ПЕТКОВА като разгледа докладваното от СЪДИЯ ТАНЯ

КОМСАЛОВА адм. дело номер 2997 по описа за 2018 година

Производство пред първа инстанция.

Образувано е по оспорване, обективирано в Заповед № АК-04-11 от 28.09.2018 г., издадена от Областния управител на Област Пловдив, на Решение № 75 на Общински съвет - Съединение, прието с Протокол № 14 от заседание, проведено на 30.08.2018г., с което: 1. На основание чл. 21, ал. 1, т. 8 от Закона за местното самоуправление и местната администрация /ЗМСМА/, чл. 8 ал. 1 и чл. 11 ал. 1 и чл.39 ал.

2 и ал. 4 от Закона за общинската собственост /ЗОС/ и чл. 46 ал. 2 и ал. 4 от Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество /НРПУРОИ/, Общински съвет – Съединение е Учредил безвъзмездно право на ползване на ЛРС „Съединение – 1906“, гр.Съединение, ЕИК ***, представлявано от Г.Ч., за срок от 10 /десет/ години на следния общински имот – частна общинска собственост: ИМОТ № **** местността „К.“, в землището на ****, целият с площ от 15,589 дка, с начин на трайно ползване – изкуствена водна площ, АКТ № 08030/05.05.2005г. на Община Съединение, като имота попада в: отдел/подотдел-12/6, площ – 1,246 дка вид на горите или вид на подотдела – поляна; отдел/подотдел-12/7, площ – 13,127 дка, видна горите или вид на подотдела – язовир; отдел/подотдел-12/9, площ – 1,029 дка, видна горите или вид на подотдела – поляна; отдел/подотдел-12/т, площ – 0,187 дка, вид на горите или вид на подотдела – широколистна гора, при граници на имота: имот 000583 – Гор.стоп.тер., имот № **** – Др.селищна тер. и землищна граница; 2. Постановил ползвателя да заплаща за своя сметка всички разходи по ползването на имота, както и по неговото поддържане за срока на ползването и 3. Възложил на Кмета на Община Съединение да извърши необходимите действия съгласно ЗОС и НРПУРОИ за изпълнение на решението.

Оспорването намира правното си основание в чл.32 ал.2 от Закона за администрацията и чл. 45 ал.8 във вр. с ал.4 от ЗМСМА.

Оспорващият счита, че Решението на

Общински съвет /ОС/ - Съединение е незаконосъобразно по смисъла на ч.146 т.3, т.4 и т.5 от АПК, като се настоява за неговата отмяна като незаконосъобразно. Изложените аргументи в акта, с който е сезиран съда, съобразно хронологията на аргументите на Областния Управител, могат да бъдат обобщени по следния начин: 1. От приложените доказателства било видно, че се касае до „язовир“ по смисъла на § 1 т.94 от Закона за водите /ЗВ/, поради което и бланкетното посочване в т.2 от Решение № 72 „ползвателят да заплаща за своя смета всички разходи по ползването на имота, както и по неговото поддържане“ не гарантира безопасността на съоръжението за населението на община Съединение, съобразно изискванията на чл.141 ал.1 т.2 и т.4 и чл.138 ал.4 т.1 от ЗВ, съответно ЛРС“Съединение – 1906“, гр.Съединение, няма данни да притежава удостоверение за оператор на язовирна стена, каквото е изискването на закона при експлоатация на тези водни съоръжения, което според оспорващия съставлява грубо нарушение на материално правнитеразпоредби и е основание за незаконосъобразно по смисъла на чл.146 т.4 и т.5 от АПК; 2. Взетото решение е на основание чл.39 ал.1 и ал.4 от ЗОС, а съгласно чл.7 ал.3 от ЗОС този ред е приложим единствено ако „в закон не е предвидено друго“, което изключение е на лице в чл.22 ал.3 от ЗВ, която правна норма според оспорващия предвижда във всички случаи на разпореждане с водни обекти – независими от това дали се касае до публична или частна общинска собственост, ЗОС да се прилага единствено и само ако в ЗВ или в Закона за сруженията за напояване

/ЗСН/ не е предвидено друго, а язовирът като водностопанско съоръжение подлежи на експлоатация в обществен интерес и се извършва по реда на Закона за концесиите съгласно чл.47а ал.1 от ЗВ /нов ДВ, бр.36 от 2006г., изм. с ДВ бр. 96 от 2017г. в сила от 001.01.2018г./, с аргументи и че случая не попада в приложното поле на § 12 от ПЗР на ЗСПЗЗ и § 3 ал.1 от ПЗР на ЗНС – също самостоятелно основание за незаконосъобразно по смисъла на чл.146 т.3 от АПК; 3. Водната повърхност на язовира, попада в землищата на няколко населени места, което обуславяло невъзможността за разделянето на водната площ на идеални части и изключвало частичното разпореждане само с площта, която попада в имот ****.

Тези аргументи са допълнени в представената по делото писмена защита от процесуалния представител на Областния Управител на Област – Пловдив, със следните аргументи: 1. Производството по издаването на оспорения акт е инициирано действително по искане на лицето, което представлява ЛРС“Съединение – 1906“, гр.Съединение – неговия председател, но не било приложено решение на общото му събрание, съответно на управителния му съвет, което да удостоверява действителната вола за сезиране на Общински съвет – Съединение за предоставяне под управление / ползване на процесния поземлен имот;

2. Не била извършена проверка дали ЛРС“Съединение – 1906“, гр.Съединение, дали това сдружение с нестопанска цел притежава необходимите лицензии и разрешителни за развъждане и отглеждане на риба, визирани в чл.25 от Закона за рибарството и аквакултурите, от което се черпят аргументи, че

Общински съвет – Съединение е приел едно необосновано решение, поради противоречие между фактическите и правни основания, послужили за формиране волята на органа – основание за незаконосъобразно по смисъла на чл.146 т.2 във вр. с чл.59 ал.2 от АПК; 3. В случая приложената правна норма на чл.39 ал.4 от ЗОС „несъответства на действително съществуващото положение“, като се касаело до „ползване на воден ресурс и попада под приложното поле на правната норма на чл.46 ал.1 т.2 от ЗВ“.

По тези именно съображения е заявено искане за отмяна на оспореното решение.

Претендира се присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Ответника

-

Общински съвет - Съединение, чрез процесуалния си представител адв.Н.П., настоява да се приеме че оспореното Решение е законосъобразно и не са на лице основанията, визирани от Областния Управител на Област – Пловдив, които да водят до извод за неговата незаконосъобразност. Излагат се в тази връзка следните подробни съображения, вкл. и в депозираната по делото писмена защита: 1. Издаденото Решение е от компетентен орган, при стриктно спазване на установената в закона форма и без допуснати нарушения на административно производствените правила, вкл. и тези по отношение изискванията за кворум и мнозинство; 2. ЗВ допуска изрично както наличието на публична така и на частна общинска собственост по отношение на водните обекти – чл.19-24 от ЗВ, като за процесния обект е съставен Акт за частна общинска собственост /АЧОС/ № 08030/05.05.2015г., който не е оспорен по предвидения за това ред, поради което и се ползва с придадената му от закона доказателствена сила относно видна на общинската собственост, като неправилно в него е използвана терминологията и „изкуствен воден обект“ и „язовир“, но от събраните по делото доказателства безспорно се установявало, че не се касае до „язовир“ по смисъла на ЗВ; 3. Процесният имот безспорно се установява, че не попада в землищните граници на няколко населени места, вкл. и в него попада изцяло самият воден обект; 4. Изложените съображения за нарушение на чл.141 ал.1 т.2 и т.4 от ЗВ във вр. и с чл.138 ал.4 т.1 от

ЗВ са несъотносими, доколкото не се касае до обект, от вида посочен в същите. По тези аргументи /подробно развити каза се в депозираните писмени бележки/ се настоява за отхвърляне на оспорването и присъждане на сторените в процеса разноски.

Заинтересованата страна – ЛРС“Съединение – 1906“, гр.Съединение, чрез процесуалния си представител адв. Н.С., също оспорва изложените в

Заповедта на Областния Управител на Област – Пловдив, аргументи и счита Решението на Общински съвет – Съединение за правилен и законосъобразен акт.

Подробни съображения за това са развити в представената по делото писмена защита и могат да бъдат обобщение по следния начин: 1. Процесният имот съставлява имот частна общинска собственост; 2. Не се касае до язовир по смисъла на ЗВ; 3. Имотът, вкл. и водната площ, не попадат в землищата на няколко населени места.

Съдът, след като обсъди събраните по делото доказателства

/административната преписка,приетите писмени доказателства и заключението по допуснатата СТЕ/ и наведените от страните доводи, приема за установено от фактическа и правна страна следното:

Оспорването е допустимо съобразно нормата на чл.45 ал.8 във вр. с ал.4 от ЗМСМА във вр. с чл.32 ал.2 от ЗА.

Тук се съобрази и обстоятелството, че оспореното решение е получено в Областна Администрация – Пловдив на дата 31.08.2018г. /л.18/, като в срока по чл.45 ал.6 от ЗМСМ същото е върнато от Областния Управител с акт изх. № АК-01-197 от 07.09.2018г. /л.56, л.51/, съответно в срока по чл.45 ал.7 ЗМСМА Общински съвет –Съединение не се е произнесъл, съответно е последвало оспорването пред Административен съд – Пловдив в срока по чл.45 ал.8 от ЗМСМА.

По същество.

От събраните по делото доказателства се установява, че на 05.05.2005г. за горепосочения поземлен имот е съставен Акт № 08030 за частна общинска собственост, вписан в Служба по вписванията – Пловдив на дата 11.05.2005г. Като правно основание за съставяне на акта са посочени: чл. 2, ал. 1 т. 1 от ЗОС във връзка с § 7 ал.1 т.2 от ЗМСМА, чл.22 от ЗВ.

В същият имотът е описа по идентичен на възприетият в оспореното Решение на ОС – Съединение начин, а именно като: Им № **** в землището на с.Церетелево с ЕКАТТЕ 78392 с площ 15,589 дка, местност „К.“, начин на трайно ползване „Изкуствена водна площ“, като имотът попада в: отдел/подотдел-12/6, площ – 1,246 дка вид на горите или вид на подотдела – поляна; отдел/подотдел-12/7, площ – 13,127 дка, видна горите или вид на подотдела – язовир; отдел/подотдел-12/9, площ – 1,029 дка, видна горите или вид на подотдела – поляна; отдел/подотдел-12/т, площ – 0,187 дка, вид на горите или вид на подотдела – широколистна гора, с посочени граници на имота: имот 000583 – Гор.стоп.тер., имот № **** –

Др.селищна тер. и землищна граница.

На 16.05.2018г. в ОС – Съединение е постъпило Заявление с вх. № 156/16.05.2018г. от името на Сдружение с нестопанска цел /СНЦ/ „Ловно-рибарско сдружение /ЛРС/ Съединение – 1906“, гр.Съединение, подадено чрез неговия председател Г. Ч., с което е поискано да се вземе решение за отдаването му под наем или предоставяне правото на безвъзмездно ползване върху същия за срок от 10 години в полза на СНЦ, с цел осъществяване на ловно-стопански мероприятия и поддържането на имота /л.79-80/.

В тази връзка на 17.08.2018г. в ОС – Съединение е внесено Предложение от Кмета на Община Съединение с вх. № 207-17.08.2018г. /л.70 и сл./ относно вземане на решение за отдаване безвъзмездно за срок от 10 години на процесния невдижим имот на СНЦ ЛРС „Съединение – 1906“, гр.Съединение, на основание чл.21 ал. 1 т.8 от ЗМСМА, чл.8 ал.1 и чл.11 ал.1 и чл.39 ал.1 и ал.4 от ЗОС и чл.46 ал.2 и ал.4 от НРПУРОИ, приета с РОС № 145, взето с протокол № 12/28.01.2009г. и последно изм. и доп. с РОС № 2, взето с протокол № 1 от 18.01.2018г. на ОС – Съединение, като мотивите за това са следните: ЛРС „Съединение – 1906“, гр.Съединение, е независима, неполитическа, неправителствена, доброволческа, автономна организация, която има за цел да възпроизвежда, обогатява и съхранява екологичното равновесие в дивата флора и фауна, да развила ловните и риболовните спортове, киноложкото дело, защита на професионалните интереси на членовете си и човешките права в гражданското общество, както и на всички привърженици на идеята за развитие на националните традиции в ловното и риболовното дело и спорт, в съответствие със съвременните европейски и световни стандарти. Посочено е вкл. и че Сдружението съдейдства за осъществяване на националната и регионалната политика в природозащитното дело, ловното и рибното стопанство и спорт, има отношение към опазване на околната природна среда и развитието на ловното и рибното стопанство, ловния и риболовния спорт. Изтъкнато е, че същото сдружение е регистрирано като организация за осъществяване на ОБЩЕСТВЕНО ПОЛЕЗНА ДЕЙНОСТ по ЗЮРСЦ и е вписано в Регистъра на юридическите лица с нестопанска цел при ОС – Пловдив. Именно с оглед постигането на така посочените цели е необходимо на сдружението да бъде предоставено безвъзмездното ползване на процесния ПИ, като е изтъкнато и че вкл. и към този момент ЛРС“Съединение – 1906“, гр.Съединение се грижи на добра вола за този имот, поддържа изкуствената водна площ, околното пространство и вкл. регулира нивото на водата. В тази връзка и предвид факта, че Община Съединение е носител на правото на собственост върху имота, който съставлява имот – частна общинска собственост, съгласно съставения АЧОС № 08030/05.05.2005г., същият е включен в Годишната програма на Община Съединение за управление и разпореждане с имоти общинска собственост за 2018г., Раздел III, точка римско – I(едно), имоти които общината има намерение да предостави под наем, безвъзмездно или под друга форма на управление, т.3 Други, незаети имоти, към които бъде проявен интерес за ползване под № 3.1. Към Предложението са приложени: Скица на имота № Ф00123 от 10.07.2018г., издадена от Общинска служба по земеделие /ОСЗ/ - Съединение;