Акт от 22.01.2021, Административен съд - Хасково

РЕШЕНИЕ

№

901/22.01.2021г., гр.Хасково

В

ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд - Хасково, в открито съдебно заседание на седемнадесети декември, две хиляди и двадесета година, в състав

Съдия: Ива Байнова при участието на секретаря Дорета Атанасова……..…………………и в присъствието на прокурор…………………………………………………………………………като разгледа докладваното от съдия Байнова адм. д. №405 по описа на съда за 2020г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производство е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във вр. с чл. 211 от Закона за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР).

Образувано е по жалба на Б.П.Б. ***, ж. к. „П.“, бл. №**, вх. **, ет.***, ап.***, със съдебен адрес:***, подадена чрез пълномощник, против Заповед № 351з-405/04.05.2020г. на Началник РУ – Свиленград към ОДМВР - Хасково, с която на жалбоподателя, на основание чл.194, ал.2, т.1, чл.197, ал.1, т.2, чл.199, ал.1, т.5 и чл.204, т.4 от ЗМВР, е наложено дисциплинарно наказание „писмено предупреждение“ за срок от 3 /три/ месеца.

В жалбата се релевират доводи за незаконосъобразност на административния акт. На първо място се твърди, че не са спазени изискванията за формата и съдържанието му, установени в чл.210 от ЗМВР.

Неясна била дадената правна квалификация на извършеното от жалбоподателя.

Описаното в заповедта поведение на наказаното лице било в противоречие с фактическата обстановка на осъщественото деяние, тъй като никъде не се съдържало твърдение за това, че служителят нарушил някоя от разпоредбите на ЗМВР или подзаконовите му нормативни актове, още по-малко пък се твърдяло, че не изпълнил заповедите и разпорежданията на висшестоящи полицейски органи.

Едновременно с това липсвала конкретизация на това коя точно от изброените хипотези на чл.194 от ЗМВР била осъществена. Налице бил хаос при определяне на правната разпоредба, под фактическия състав на която било квалифицирано поведението на жалбоподателя. Това създавало объркване и не давало възможност да се разбере какво точно бил направил служителят, кои разпоредби не изпълнил или нарушил, как било станало това. Освен това липсвала конкретизация на формата на вина, както и фактически доводи от които можело да се направи извод за нея. Също така не били описани и коментирани доказателствата, въз основа на които било вменено нарушението. Такова доказателство не можело да бъде цитираната в заповедта справка №351р-779/27.03.2020г., а налични документи, показания на свидетели, обяснения и други. Такива в заповедта не били описани.

Наред с това не били установени всички критерии и факти от значение за вида и размера на санкцията, т.е. нарушена била разпоредбата на чл.206, ал.2 и чл.210, ал.7 от ЗМВР. На следващо място се навеждат доводи за нарушение на административно производствените правила. Не била спазена процедурата при издаване на заповедта, като не били изискани и обсъдени по съответния ред обясненията на служителя. Не му била връчена и нарочна заповед, от която да разбере, че срещу него се води дисциплинарно производство. Изисканите от него обяснения не били с конкретна цел, а принципни. Съдържанието на заповедта също не отговаряло на процесуалния закон, тъй като било напълно неясно и давало поводи за различни тълкувания. Твърди се още, че не били налице фактически и правни основания за издаване на заповедта, тъй като твърдяното в нея нарушение не било извършено от жалбоподателя. Поведението му при издаване на визирания фиш било изцяло съобразено с разпоредбите на ЗДвП и ЗАНН, както и с факта, че санкционираното лице било преминаващ през страната чужденец, на когото не можело да се отнемат контролни точки от талона. На последно място се твърди, че заповедта е несправедлива и не съответства не целта на закона.

Нарушението било маловажно и не заслужавало санкциониране. Липсата на вредни за службата последици от поведението на служителя само по себе си правило издаването на заповедта безцелно, ненужно и несправедливо.

По изложените съображения се моли за отмяна на оспорената заповед. Претендират се разноски по делото.

Ответникът, Началник РУ - Свиленград

ОДМВР - Хасково, не се явява и не се представлява. Не изразява становище по жалбата.

Административен съд – Хасково, като прецени доказателствата по делото, поотделно и в тяхната съвкупност, приема за установено от фактическа страна следното:

В изготвена от Началник ГОПТПАНДИАД в сектор „ПП“ към ОДМВР-Хасково Справка рег.№1253р-727/20.01.2020г. (л.46) до Директора на ОДМВР – Хасково относно извършена проверка по писмо рег.№32865р-54886/12.12.2019г. на Заместник директора на Главна дирекция „Национална полиция“ и Разпореждане рег.№1253р-13016/30.12.2019г. на Директора на ОДМВР – Хасково, се посочва, че цитираното писмо на Директора на ГДНП било изпратено за извършване на проверка за констатирани 14 нови случаи на неправомерно издавани фишове за нарушения, за които се предвиждало отнемане на контролни точки. В справката е посочено, че в РУ – Свиленград били издадени 10 бр. от фишовете. Съгласно Справка УРИ №351р-635/07.01.2020г. било установено издаване на фишовете за нарушение на чл.137а, ал.1 от ЗДвП за непоставяне на предпазен колан от водачи на МПС, за което се предвиждало наказание „глоба“ в размер на 50 лева и отнемане на 6 контролни точки. Следвало да бъдат съставени АУАН, а не глоби с фиш. В справката е прието, че е налице допуснато дисциплинарно нарушение от служителите на РУ – Свиленград, поради което е предложено началникът на РУ – Свиленград да издаде заповед за извършване на дисциплинарна проверка, с която да определи комисия извършване на проверка и вземане на съответното дисциплинарно отношение спрямо конкретните служители.

На 29.01.2020г. Директорът на ОДМВР –

Хасково с писмо рег.№1253р-1053 (л.42) разпоредил на Началника на РУ – Свиленград да издаде заповед за извършване на дисциплинарна проверка, с която да определи комисия извършване на проверка и вземане на съответното дисциплинарно отношение спрямо конкретните служители, за които се установят данни за извършени дисциплинарни нарушения, като за резултата от проверката комисията да изготви и изпрати писмена справка до Директора на ОДМВР – Хасково, с копие до СПП – Хасково за уведомяване на ГДНП за взетото отношение.

Във връзка с разпореденото с писмо рег.№1253р-1053/29.01.2020г. , Началникът на РУ - Свиленград издал Заповед рег.№351з-174/27.02.2020г. (л.40), с която разпоредил да бъде извършена проверка на данните изнесени в справка рег.№ 1253р-727/20.01.2020г. с оглед установяване налице ли са извършени дисциплинарни нарушения от страна на служители на РУ - Свиленград във връзка с наложени от тях глоби с фиш за нарушение на чл.137а, ал.1 от ЗДвП в периода от 04.10.2019г. до 24.11.2019г. За извършване на проверката е назначена комисия в състав от един председател и двама членове, като е даден срок до 27.03.2020г. за изготвяне на писмена справка за резултата.

С издадената заповед са запознати служители група „Охранителна полиция“ и участък

Любимец към РУ – Свиленград, сред които и жалбоподателят Б.П.Б., който е положил подпис на 26.03.2020г. в изготвения във връзка със запознаването Протокол рег.№7697/26.03.2020г. (л.31). На същия ден – 26.03.2020г., жалбоподателят представил писмени Обяснения рег.№351р-7698 – л.30, в които посочил, че през проверявания период съставил 1 бр. фиш за нарушение по чл.137а от ЗДвП, управление на МПС от на чуждестранни водачи, които не използвали обезопасителен колан по време на движение. Фиша съставил с цел по-бързо обслужване и за по-голям обем на извършените проверки на водачи на МПС. Освен това чуждестранните водачи не притежавали контролни точки, поради което отнемането на такива било неприложимо.

На 27.03.2020г. назначената със Заповед рег.№351з-174/27.02.2020г. комисия изготвила Справка рег. № 351р-7791/27.03.2020г., в която изложила установените от нея факти и обстоятелства. Видно от справката, комисията не извършила проверка относно съставените от служители на РУ - Свиленград фишове само за указания период - от 04.10.2019г. до 24.11.2019г., а включила периода от една година назад, считано от определения краен срок за приключване на проверката, а именно от 27.03.2019г. до 27.03.2020г. Комисията установила, че за посочения времеви период били съставени общо 25 глоби с фиш на водачи на МПС за нарушения, за които съгласно чл.6, ал.1, т.10 на Раздел II от Наредба №Iз-2539/17.12.2012г. за определяне максималния размер на контролните точки, условията и реда за отнемане и възстановяването им, списъка на нарушенията, при извършването на които от наличните контролни точки на водача, извършил нарушението, се отнемали контролни точки съобразно допуснатото нарушение. Цитирана е разпоредбата на чл.186, ал.1 от ЗДвП, съгласно която „за административни нарушения, които са установени в момента на извършването им и за които не е предвидено наказание лишаване от право да управлява моторно превозно средство или отнемане на контролни точки, на мястото на нарушението може да бъде наложена с фиш глоба или в минималния размер, или в размера, посочен в административнонаказателната разпоредба за съответното нарушение.“ Посочено е, че всички съставени 25 броя глоби с фиш били за нарушения на чл.137а, ал.1 от ЗДвП, като приложената санкционна разпоредба била тази на чл.183, ал.4, т.7 от ЗДвП, т.е. служителите следвало да съставят АУАН за извършените нарушения на разпоредбата на чл.137а, ал.1 от ЗДвП, а не да санкционират същите с фиш. По отношение на жалбоподателя Б.Б. в т.1 от справката е прието, че за проверявания период има съставена една глоба с фиш – фиш серия Н №0397506 на 26.04.2019г. в 02.35 часа в гр.С., с който на основание чл.183, ал.3, т.7 наложил глоба в размер на 50 лева. За така установеното комисията приела, че с действията си служителите съставили фишовете, сред които и жалбоподателят, са извършили нарушение на служебната дисциплина осъществявайки състава на чл.194, ал.2, т.1 от ЗДвП, за което съгласно чл.199, ал.1, т.5 от ЗМВР, се предвиждало наказание „писмено предупреждение“ за срок от 3 до 6 месеца.

На 27.03.2020г. дисциплинарно наказващият орган – Началник РУ – Свиленград, се е запознал с изготвената справка, видно от обективираната върху нея резолюция.

Според записаното в Протокол рег.№351р-8522 (л.26) на 03.04.2020 Б.Б. е бил запознат със Справка рег. № 351р-7791/27.03.2020г., както и с правото в срок до 24 часа да даде допълнителни обяснения или възражения по нея.

Служителят е бил поканен с Покана рег.№351р-8329/03.04.2020г. (л.28) да даде допълнително обяснения или да направи възражения. От Протокол рег.№351р-8624/07.04.2020г. (л.24) става ясно, че Б.Б. не се е възползвал от тази възможност.

На 04.05.2020г. е издадена оспорената

Заповед № 351з-405/04.05.2020г. на Началник РУ – Свиленград, с която на младши инспектор Б.П.Б. – младши автоконтрольор в група „Охранителна полиция“ към РУ - Свиленград, е наложено дисциплинарно наказание „писмено предупреждение“ за срок от 3 месеца, за това, че на 26.04.2019г. в 02.35 часа в гр.С. на ул.“Г. Р.“ е съставил глоба с фиш серия Н №0397506 - за нарушение на чл.137а, ал.1 от ЗДвП на водач на МПС, гръцки гражданин без постоянен адрес в България, живущ в гр.Орестиада, Република Гърция, като за така констатираното нарушение на основание чл.183, ал.3, т.7 от ЗДвП наложил глоба в размер на 50 лева, вместо да състави акт за установяване на административно нарушение съгласно разпоредбата на чл.186, ал.1 от ЗДвП, тъй като за установеното нарушение се предвиждало отнемане на 6 броя контролни точки на основание чл.6, ал.1, т.10 от Наредба № Iз-2539/17.12.2012г.

При така описаното дисциплинарно наказващият орган приел, че с деянието си служителят виновно извършил нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл.194, ал.2, т.1 от ЗМВР – неизпълнение на разпоредбите на този закон и на издадените въз основа на него подзаконови нормативни актове, на заповедите и разпорежданията на министъра на вътрешните работи, заместник-министрите и главния секретар на МВР и на преките ръководители, за което на основание чл.199, ал.1, т.5 от ЗМВР - пропуски в изучаването и прилагането на разпоредбите, регламентиращи служебната дейност, му е наложено цитираното дисциплинарно наказание.