Акт от 06.10.2022, Административен съд - Русе

Р Е Ш Е Н И Е

№ 313 гр.Русе, 06.10.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд -

Русе, в открито заседание на 14 септември през две хиляди двадесет и втора година, в състав:

Председател: РОСИЦА БАСАРБОЛИЕВА

Членове: СПАС СПАСОВ

ИВАЙЛО ЙОСИФОВ при секретаря Цветелина Димитрова и с участието на прокурора Георги Манолов, като разгледа докладваното от съдия Спасов к.а.н.д. № 313 по описа на съда за

2022 г., за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по чл. 208-228 от

Административнопроцесуалния кодекс (АПК), вр. чл. чл. 63в от Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН).

Образувано е по касационна жалба на Дирекция

"Инспекция по труда" - Русе против решение № 419/27.04.2022 г., постановено по а. н. д № 1770/2021 г. по описа на Районен съд - Русе, с което е отменено наказателно постановление (НП) № 18-001719 от 02.08.2021 г., издадено от директора на Дирекция "Инспекция по труда" - Русе. С НП на Производствено потребителна кооперация (ППК) "Надежда - Ряхово", седалище в с. Ряхово, общ. Сливо поле, обл. Русе на основание чл. 415, ал. 1 от Кодекса на труда (КТ) е наложено административно наказание - "имуществена санкция" в размер на 1 500 лева.

В жалбата се релевират аргументи за незаконосъобразност на атакуваното решение, свързани с допуснати съществени процесуални нарушения и с нарушение на материалния закон. Касационни основания за оспорване, разписани в чл. 348, ал. 1, т. 1 и т. 2 от НПК. Според жалбоподателя районният съд е извършил недопустим косвен съдебен контрол за законосъобразност на един влязъл в сила индивидуален административен акт, какъвто са дадените на работодателя задължителни предписания. Поддържа на следващо място, че въззивната инстанция неправилно е тълкувала и приложила разпоредбите на чл. 404, ал. 1, т. 12 от КТ и чл. 245, ал. 1 от КТ, както и правилата относно доказването на факта на неизпълнение на дадените предписания.

Иска се от Административен съд - Русе да отмени въззивното решение и със своя съдебен акт да потвърди наказателното постановление. Претендира се присъждането на юрисконсултско възнаграждение за двете инстанции.

Ответникът по касационната жалба -

Производствено потребителна кооперация (ППК) "Надежда - Ряхово", седалище в с. Ряхово, общ. Сливо поле, обл. Русе, чрез процесуалния си представител - адв. М., изразява становище за неоснователност на жалбата и моли решението на Районен съд - Русе да бъде оставено в сила. Претендира присъждане на разноски.

Прокурорът от Окръжна прокуратура - Русе дава заключение за неоснователност на касационната жалба

След като обсъди оплакванията в жалбата, становищата на страните и събраните по делото доказателства и след касационна проверка съгласно чл. 218 от АПК, Административният съд намира следното:

Касационната жалба е подадена в законния срок, от надлежна страна и производството е процесуално допустимо. Разгледана по същество, жалбата е неоснователна.

Решението на РРС, предмет на касационната проверка, е правилно.

В резултат на извършена проверка по спазване на трудовото законодателство от служители на ДИТ - Русе на ППК "Надежда-Ряхово" с протокол изх. № ПР 2109233/16.06.2021 г. на основание чл. 404, ал. 1, т. 1 от КТ били дадени общо 191 бр. предписания за изплащане на начислени трудови възнаграждения за различни периоди общо по отношение на 15-работника, в това число и такова по т. 34, касаещо пълно изплащане на Петко Благоев Петков, на длъжност "шофьор автобус" за м. май 2020 г. С протокола, връчен на 19.01.2021 г., бил даден срок до 04.02.2021 г. предписанието да бъде изпълнено, който срок по-късно по искане на работодателя с вх. № 21005051 от 21.01.2021 г., бил удължен до 25.02.2021 г.

Между страните не се спори, че ПАМ не е обжалвана по административен или съдебен ред, поради което е влязла в сила с изтичане на 14 - дневния срок по чл. 84, ал. 1 от АПК, съответно чл. 149, ал. 1 от АПК, считано от 03.02.2021 г.

На 24.02.2021 г., с молба вх. № 21015750, адресирана до Дирекция" Инспекция по труда" Русе, работодателят ППК "Надежда" Ряхово, поискал срокът за изпълнение да бъде продължен с още един месец. Искането е обосновано със следните съображения: "Въпреки удължаването на срока за изпълнение, към настоящия момент не съм в състояние да изпълня издадените предписания, поради техния характер, влошената метеорологична обстановка и усложнената епидемиологична обстановка в страната, свързана с COVID -19". С писмо изх. № 21009990/26.02.2021 г. на Дирекция "Инспекция по труда" - Русе, това искане не било уважено.

Доколкото дадените задължителни предписания (ПАМ по см. на чл. 404, ал. 1, т. 1 от КТ), вкл. и това по т. 34 били влезли в сила, като необжалвани и подлежащи на предварително изпълнение, считано от датата на връчването им съгласно чл. 405 КТ, и независимо от молбата-уведомление от 24.02.2021 г., на 18.03.2021 г., е извършено устно уведомяване на представляващия ППК "Надежда-Ряхово" за започване на нова проверка, като е и връчена призовка по чл. 45 АПК за представяне до 24.03.2021 г. на документи доказващи изпълнението на предписанията от 19.01.2021 г. или писмени обяснения при неизпълнение, както и за представяне на документи, доказващи изплащане на трудови възнаграждения за месеците 11, 12.2020 и м.01, 02.2021 г.

На 05.04.2021 г. представляващият кооперацията депозирал писмени обяснения, обясняващи лошото финансово състояние и опитите да получи външно кредитиране. На 09.06.2021 г. са изискани отново писмени обяснения за причините за неизпълнение на предписанията по протокол изх. № ПР 2034429/19.01.2021 г. и на същата дата е връчена покана за съставяне на АУАН за неизпълнение на посочените предписания. Съставен е и протокол с изх. № 2109233/16.06.2021 г., с които са дадени нови предписания, касаещи констатации извън формирания спор, връчени на 12.07.2021 г.

В съставения АУАН № 18-001831 от 16.06.2021 г. и последвалото НП е посочено, че даденото предписание в т. 34 от протокол изх. № ПР 2034429/19.01.2021 г. не е изпълнено, което било установено на 05.04.2021 г., като нарушението е осъществено на 26.02.2021 г.

Спор по фактите и извършеното нарушение не е формиран.

Изцяло се споделя тезата на касатора, съответстваща и на константната съдебна практика, че в съдебното производство по оспорване на издаденото НП и в касационното такова е недопустим инцидентен контрол за законосъобразност, включително за валидност на влезлия в сила индивидуален административен акт, за чието неизпълнение е наложена санкцията по чл. 415, ал. 1 от КТ, като следва само да се добави, че същият подлежи и на предварително изпълнение, независимо от това, че АНО е обвързал неизпълнението с даден срок и именно този срок е установено, че не е спазен.

В случая ППК " Надежда-Ряхово" като работодател е санкциониран за неизпълнение на предписание, касаещо изплащане на начислено трудово възнаграждение за м. май 2020 г. на работника От представените и приети от въззивния съд доказателства - справка от Банка ДСК, от която е видно че на работника П. П. трудовото възнаграждение за м. май 2020 г. е било изплатено в размер на 838.59 лева и потвърждението за това чрез неговия разпит пред съда, водят към извода, че всъщност вмененото нарушение не е осъществено. Липсва неизпълнение на ПАМ в указания срок.

Затова и НП № 18-001719 от 02.08.2021 г., издадено от Директора на Дирекция "Инспекция по труда" - Русе се явява незаконосъобразен акт и като такъв е подлежал на отмяна.

Постановявайки решение, с което го е отменил

Районен съд - Русе, е издал законосъобразен съдебен акт, който по изложените по-горе съображения следва да бъде оставен в сила.

С оглед изхода на делото и на основание чл. 143, ал. 1 от АПК, вр. чл. 63д, ал. 1 от ЗАНН в тежест на Изпълнителна агенция "Главна инспекция по труда", която има качеството на юридическо лице съгласно чл. 2, ал. 1 от Устройствения правилник на Изпълнителна агенция "Главна инспекция по труда" следва да бъдат присъдени претендираните разноски за адвокатско възнаграждение в размер на 300 лева, платени по договор за правна защита и съдействие от 12.05.2022 г. за касационната инстанция по приложен списък.

Така мотивиран и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, вр. чл. 63в от ЗАНН, съдът РЕШИ:

ОСТАВЯ

В СИЛА решение № 419/27.04.2022 г., постановено по а. н. д № 1770/2021 г. по описа на Районен съд - Русе ОСЪЖДА Изпълнителна агенция "Главна инспекция по труда", със седалище в гр. София, бул. "Княз Александър Дондуков" № 3, представлявана от изпълнителния директор Е. А. да заплати на Производствено производителна кооперация "Надежда-Ряхово", ЕИК *********, със седалище и адрес на управление в с. Ряхово, общ. Сливо поле, обл. Русе, ул. "Искър" № 1, сумата от 300 лева - адвокатско възнаграждение в касационното производство.

Решението е окончателно.

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

ЧЛЕНОВЕ: