Акт от 28.03.2022, Административен съд - Хасково

РЕШЕНИЕ

№203 гр. Хасково, 28.03.2022г.

В

ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД -

ХАСКОВО, в открито съдебно заседание на четвърти февруари през две хиляди двадесет и втора година, в състав:

СЪДИЯ: ПЕНКА КОСТОВА при секретаря Мария Койнова като разгледа докладваното от съдия Костова административно дело №631/2021г. и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във вр. с чл.148, т.1 от Закона за ветеринарномедицинската дейност (ЗВМД).

Образувано е по жалба, подадена от адв. Е.В., в качеството ѝ на пълномощник на „РОС“ ЕООД, гр.Х., против Акт за обезщетение на умрели/убити животни, унищожени суровини и храни от животински произход, фуражи, фуражни суровини, фуражни добавки и инвентар, издаден на 31.05.2021г. от директора на Областна дирекция по безопасност на храните (ОДБХ) – Хасково в частта, с която е определено обезщетение за унищожени кокошки – носачки от породата „Ломан браун“ на възраст 5.8 седмици, представляващи 38970 броя птици, с общо тегло 77940 кг., в размер на 108 336.60 лева.

В жалбата се сочи, че обезщетението е определено заради унищожаването на животните и техните продукти в следствие на установено първично огнище на Инфлуенца А (грип) по птиците в животновъден обект, собственост на дружеството. Счита се, че оспореният акт е необоснован, неправилен и несправедлив. Обезщетенията не можело да покрият претърпените от „РОС“ ЕООД вреди в следствие от унищожаването на кокошки и яйца. Смята се, че при определяне на конкретната стойност на вид и категория животно трябвало да се отчете влиянието на качеството върху цените. В конкретния случай в категорията и вида на кокошка - носачка не била отчетена инвестиционната стойност на стоката и съответно така определената стойност на тримесечна цена била неправилна. Възрастта на кокошките била 18 седмици, т. е. били на етап на развитие, в което животните били изгледани и за тях тепърва предстоял период на производителност с дълъг хоризонт от повече от две години. Според Методологията, която била използвана от НСИ за избягване на различията в качеството, при определяне на цени на производител било необходимо да се въведат корективни индекси, които да се прилагат за продуктите, за които се правила справка. Такива индекси не били приложени в случая, тъй като размерът на обезщетението бил определен на база общата окрупнена цена за всички кокошки - носачки без значение от тегло, преживяемост, производителност и други показатели. Така определената цена била неправилна и необоснована, и не отговаряла на целите и смисъла на закона. НСИ следвало или да предостави точна информация, отчитайки влиянието на качеството на кокошките за формирането на цена на производител, или ако такава информация не можело да бъде определена по използваната методика, да отговори, че липсва информация за вида продукт. В случай, че цената била неточна и не обхващала качествените характеристики на животните, на основание чл.144, ал.З от ЗВМД следвало да се възложи определянето на обезщетението на независим оценител, което не било сторено. Също така в конкретния случай не бил спазен принципът на съразмерност по чл.6, ал.1 от АПК, тъй като обезщетението не покривало стойността на птиците, които дружеството загубило при унищожаването. Стойността на обезщетението за яйцата същото било неправилно и несправедливо определено. Не отговаряло на качествените характеристики на продукта. Обезщетението по окрупнената цена за кокоши яйца за консумация, предвидена в цените за първо тримесечие, не било обективно и правилно. Следвало да се използва за база фактурната стойност на яйцата или да се възложи оценка на независим оценител.

По изложените съображения се иска изменение на оспорения акт, като се увеличат размерите на обезщетенията за видовите животни и продукти.

В подадена писмена молба се релевират доводи за неправилно и незаконосъобразно определяне на обезщетението, тъй като това станало по данни на НСИ, които не можело да служат за целите на определяне на обезщетение. Размерът на обезщетението от 1.39 лв./кг. бил приложим за краткотрайни биологични единици, отглеждани за угояване, но не и за кокошки - носачки. Критерият за определяне следвало да бъде пазарната стойност на животните. Допълнителни съображения за незаконосъобразност на оспорения акт се развиват в съдебно заседание и писмени бележки. Уточнява се (в о.с.з. от 05.11.2021г.), че обжалваният акт се оспорва само в частта на обезщетението за кокошките - носачки в размер на 108 336.60 лева.

Ответникът – Директор на ОДБХ – Хасково, в писмена форма, чрез процесуален представител, навежда доводи за неоснователност на жалбата. Претендира присъждане на разноски по делото за юрисконсултско възнаграждение. Възразява срещу размера на адвокатското възнаграждение на пълномощника на жалбоподателя, като иска намаляването му до нормативно установения минимум, в случай на отмяна на оспорения административен акт.

Становището за неоснователност на оспорването се поддържа в съдебно заседание и в писмени бележки, като се излагат допълнителни съображения в тази насока.

Настоящият състав на съда, след като обсъди събраните по делото доказателства и доводите на страните, прие от фактическа страна следното:

Със Заповед №РД 11-821 от 23.04.2021г.

(л.39), на основание чл.47, ал.1, ал.2 и ал.6, чл.50, ал.1 и чл.117, ал.1, т.1, 2 ,7, 8, 9, 12 и 13 от ЗВМД, Наредба №ДВ-103 от 21 август 2006г. за мерките за профилактика, ограничаване и ликвидиране на болестта инфлуенца (грип) по птиците и във връзка с констатирано огнище на болестта Инфлуенца по птиците (грип) в животновъдни обекти с рег.№2BG26009 и №3BG26009 за отглеждане на кокошки - носачки, собственост на „РОС“ ЕООД, находящи се в землището на *, и съгласно получени лабораторни резултати от Националната референтна лаборатория за „Инфлуенца „А“ и „Нюкясълска болест по птиците“ към НДНИВМИ с протокол за изпитване с изх.№ДДД-02-2967/23.04.2021г., изпълнителният директор на Българската агенция по безопасност на храните (БАБХ) обявил първично огнище на Инфлуенца А (грип) при домашни птици в животновъдни обекти с рег.№2BG26009 и №3BG26009 за отглеждане на кокошки - носачки, собственост на „РОС“ ЕООД, находящи се в землището на *. Със заповедта е разпоредено директорът на ОДБХ - Хасково да организира принудително избиване по хуманен начин и обезвреждане на всички засегнати и контактни птици в животновъдните обекти с констатирано огнище.

Във връзка Заповед №РД 11-821 от

23.04.2021г. на изпълнителния директор на БАБХ и на основание чл.31, ал.1, т.1 и във връзка с чл.30, ал.1, т.4 от Устройствения правилника на БАБХ и чл.143, ал.2, във връзка с ал.1 от ЗВМД, със Заповед №1429 от 23.04.2021г. (л.42) директорът на ОДБХ – Хасково определил комисия от длъжностни лица, която да извърши принудително убиване по хуманен начин и обезвреждане на всички засегнати и контактни птици в животновъдни обекти с рег.№2BG26009 и №3BG26009 за отглеждане на кокошки - носачки, собственост на „РОС“ ЕООД, находящи се в землището на *, при спазване на изискванията на Регламент №1099/2009 на Съвета относно защитата на животните по време на умъртвяване, одобрения и заверен индивидуален план за хуманно умъртвяване на птиците с включени в него методи за умъртвяване, местата определени за загробване и маршрута от животновъдния обект към определените за загробване места.

В протокол за унищожаване/убиване на животни

№1 от 26.04.2021г. (л.54), съставен и подписан от председателя и членовете на формираната със Заповед №1429 от 23.04.2021г. комисия, е отразено извършено унищожаване/убиване на 12 810 бр. кокошки - носачки, от животновъдни обекти с рег.№2BG26009 и №3BG26009, находящи се в землището на *, собственост на „РОС“ ЕООД, а в протокол за унищожаване/убиване на животни №2 от 27-30.04.2021г. (л.56) е отразено извършено унищожаване/убиване на 25 000 бр. кокошки - носачки. В протоколите е отразено, че кокошките са били на възраст 41 седмици и с тегло 2 кг., от порода „Ломан браун“.

В попълнен протокол за загробване на животни

№1 от 26.04.2021г. (л.55) е отразено загробването на общ брой кокошки - носачки 14 630, в т.ч. 12 810 бр. убити и 1 820 бр. умрели, всички от посочените по-горе обекти, собственост на „РОС“ ЕООД.

В Констативен протокол от 26.04.2021г.

(л.57) са описани резултатите от извършена от част от комисията по Заповед №1429 от 23.04.2021г. проверка на обект „Пакетиращ център за кокоши яйца“ с рег.№2619005. Констатирано е наличие на кокоши яйца в общо количество 708 010 бр., добити от ферми с рег.№2BG26009 и №3BG26009, находящи се в землището на *, собственост на „РОС“ ЕООД. В констативен протокол от същата дата (л.58) е направено подробно описание на констатираните яйца.

На 05.05.2021г. от управителя на дружеството жалбоподател „РОС“ ЕООД е било подадено Заявление-декларация вх.№II-3480/05.05.2021г. (л.21), с молба за изплащане на обезщетение на основание чл.141, ал.1, т.3 и ал.2 от ЗВМД за принудително убити 38 970 бр. кокошки - носачки и яйца S –

25 460 бр., M - 160 650 бр., L – 493 980 бр., XL – 27 920 бр. – общо 708 010 бр.

Във връзка с писмо изх.№I-1177/11.05.2021г. в писмо изх.№УП-1908/20.05.2021г. (л.73) председателят на Националния статистически институт (НСИ) информирал директора на ОДБХ, че по статистически изследвания на НСИ средната цена на производител на кокошки - носачки на яйца за консумация и на кокоши яйца за консумация в България за първото тримесечие за 2021г. е както следва: кокошки - носачки на яйца за консумация – 1391.28 лв./т.; кокоши яйца за консумация – 132.68 лв./т. Отбелязано е, че НСИ не събира данни за кокошки носачки по породи, както и за яйца за консумация по размер.

Провежданите статистически изследвания на НСИ осигуряват данни за цени на производител на кокошки носачки на яйца за консумация, по качество и за цени на производител на кокоши яйца за консумация по класове. Предоставените цени са средни за страната и не включват разходите за доставка, съхранение, транспортиране и други разходи, възникнали при продажбата на селскостопанските продукти/животни. Не включват също и получени субсидии, ДДС и др.

На 31.05.2021г. директорът на ОДБХ – Хасково е издал оспорения Акт за обезщетение на умрели/убити животни, унищожени суровини и храни от животински произход, фуражи, фуражни суровини, фуражни добавки и инвентар, с който определил на „РОС“ ЕООД обезщетение за кокошки носачки (38 970 бр.) в размер на 108 336.60 лева и обезщетение за кокоши яйца в размер на 94 041.30 лева.

В хода на съдебното производство, по искане на жалбоподателя беше назначена съдебно-оценителна и ветеринарна експертиза.

Заключението на вещото лице по същата е, че пазарната цена на 1 брой кокошка - носачка от породата „Ломан браун“ на 6 месечна възраст, съгласно приетата със Заповед № РД 11- 698/08/04/2021г. на изпълнителния директор на БАБХ Методика за изчисляване на пазарните цени на различните видове и категории птици във връзка с критериите по чл. 144а, ал. 2 от ЗВМД, е 11.39 лева, като експертът посочва, че при определяне на цената използвал стойности на различните пера от образуването на стойността на птиците (описани в табличен вид) и съобразил данните, получени от жалбоподателя. На следващо място сочи, че пазарната цена на 1 брой кокошка - носачка от породата „Ломан браун“ на 6 месечна възраст, съгласно актуална агро-пазарна информация била 12.00 лева. На трето място посочва, че има разлика в производителността на кокошка носачка в зависимост от възрастта. Пилетата „Ломан браун“ започвали да снасят много рано - на възраст от 21 седмици.

Производството на яйца на едно пиле продължавало 80 седмици. Теглото на птицата през този период било само 1,7 - 1,9 килограма. През първата година от живота една кокошка произвеждала 310 - 320 яйца с тегло 63-64 грама. Ако били снабдени с поне 14 часа дневна светлина, те щели снасят всеки ден, дори и през зимата.

През втората година производителността намалявала с 15 %, в следващите години намалявала с още 20 %. Колкото по-възрастни били пилетата, толкова по-рядко снасяли, но самите яйца се увеличавали по размер. Според експерта месото от кокошка - носачка от породата „Ломан браун“ може да се използва за консумация, но след края на периода на производство на яйца. То можело да бъде използвано в месопреработвателната и колбасарска промишленост.