Решение № 3820 от 22.08.2024, Софийски районен съд

РЕШЕНИЕ

№ 3820 гр. София, 22.08.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 21-ВИ СЪСТАВ, в публично заседание на четиринадесети март през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Е. Д. РОЗАЛИНОВА при участието на секретаря ЦВЕТАНКА СТ. К.ОВА като разгледа докладваното от Е. Д. РОЗАЛИНОВА Административно наказателно дело № 20231110213091 по описа за 2023 година

Производството е по член 58д и следващите от ЗАНН.

Образувано е по жалба на К. П. С. срещу наказателно постановление № ЗОП 32 от 07.08.2023 година на Председателя на Сметната плата на Република България Д.Б.Гл., с което на К. П. С. е наложено административно наказание глоба в размер на 5 000,00 лева за нарушение на член член 70, ал.7, т.1, т.2 и т.3 „б“ от ЗОП. В жалбата и в съображения в писмен вид се развиват доводи, че липсва визираният състав на административно нарушение. Алтернативно, моли съдът да приложи член 28 от ЗАНН. Адвокат Д.а прави възражения за липса на компетентност на АНО поради обявяването на решението на НС за избор на Г.Г.К. за Председател на Сметната палата за противоконституционно. Претендират се разноски.

Въззиваемата страна, редовно уведомена, чрез юрисконсулт Димитрова оспорва жалбата по подробно изложени съображения в хода на съдебните прения и в писмен вид. Претендира разноски за юрисконсултско възнаграждение.

Софийски районен съд, след като обсъди доводите в жалбата, с оглед на събраните по делото доказателства и след като в съответствие с чл. 84 ЗАНН, вр. чл. 314 НПК провери изцяло правилността на атакуваното наказателно постановление, констатира, че са налице основания за неговата отмЯ.. Съображенията на съда за това са следните:

Ректорът на Университета за национално и световно стопанство е публичен възложител на обществени поръчки съгласно чл. 5, ал. 2, т. 14 от ЗОП (чл. 25, ал. 5 от Правилника за дейността на ХХХХ). Д.П.Д. в качеството му на ректор на Университета за национално и световно стопанство и публичен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл. 5, ал.

1

2, т. 14 от ЗОП със своя Заповед № 3264/31.12.1019 г. на основание чл. 7, ал. 1 от ЗОП е определил К. П. С. - помощник-ректор на Университета за национално и световно стопанство да организира и възлага обществени поръчки в ХХХХ, да разписва всички документи, произтичащи от възлагателния процес, в съответствие с разпоредбите на ЗОП и ППЗОП, в т.ч. да сключва договори след проведените процедури по реда на ЗОП.

На 10.03.2021 г. К. П. С., в качеството му на оправомощено длъжностно лице по чл. 7, ал. 1 от ЗОП съгласно Заповед № 3264 от 31.12.1019 г. на ректора на Университета за национално и световно стопанство, е взел Решение № D96049 от 10.03.2021 г. за откриване на процедура публично състезание по чл. 18, ал. 1, т. 12 от ЗОП за възлагане на обществена поръчка с предмет „Аварийни и текущи Строително-монтажни работи в ХХХХ“. С Решението са одобрени обявлението за оповестяване откриването на процедурата и документацията за участие.

Решението за откриване на обществената поръчка е публикувано на 10.03.2021 г. в Регистъра по обществените поръчки (РОП) към Агенцията по обществени поръчки (АОП) по партидата на възложителя с генериран от електронната платформа по чл. 39а от ЗОП в преписка с уникален номер на поръчката (УНП) 00062-2021-0014. На същата дата в РОП са публикувани обявлението и документацията за участие в поръчката.

Обект на обществената поръчка е строителство по смисъла на чл. 3, ал. 1, т. 1 от ЗОП.

Прогнозната стойност на обществената поръчка е в размер на 566 666,67 лв. без ДДС и попада в стойностния обхват на чл. 20, ал. 2, т. 1 от ЗОП (бр. 107 от 18.12.2020 г., в сила от 01.01.2021 г.).

С Раздел VI от Решение № D96049 от 10.03.2021 г. лицето по чл. 7, ал. 1 от ЗОП е одобрило обявлението за оповестяване откриването на процедурата и документацията за участие.

В обявлението за поръчката, Раздел II.2.4 е посочено, че предметът на обществената поръчка включва извършване на следните основни дейности: Предмет на обществената поръчка е изпълнение на СМР и частични ремонти на територията на ХХХХ и СК „Бонсист“ по заявка за следните групи дейности - 1-ВА ЧАСТ: ’’АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛНА” ФАСАДНИ РАБОТИ“,

2-РА ЧАСТ: "АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛНА “ВЪТРЕШНИ РЕМОНТИ“,

3-ТА ЧАСТ; „ ВЪНШНИ НАСТИЛКИ “, 4-ТА ЧАСТ -ВИДОВЕ СМР ПО ЧАСТ: "ВиК" ВЪТРЕШНИ ИНСТАЛАЦИИ, 5-ТА ЧАСТ „ХИДРОИЗОЛАЦИОННИ РАБОТИ“, 6-ТА ЧАСТ

„ОВК“, 7-МА ЧАСТ „ЕЛЕКТРО“

В т. II.2.5. „Критерии за възлагане“ от обявлението за оповестяване откриването на процедурата и раздел I. ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ, точка 8 „Критерий за възлагане“ от документацията за участие, възложителят е определил обществената поръчка да се възлага на основа икономически най-изгодна оферта, опредЕ. въз основа на критерия „оптимално съотношение качество/цена“ съгласно чл. 70, ал. 2, т. 3 от ЗОП.

В раздел VI. КРИТЕРИЙ ЗА ВЪЗЛАГАНЕ. РАЗГЛЕЖДАНЕ, ОЦЕНКА И КЛАСИРАНЕ НА ОФЕРТИТЕ от документацията подробно е разписана методика за определяне на комплексна оценка (КО), състояща се от четири показатели:

2

К1 Сумата от единичните цени за труд и материали за всички позиции от седемте групи дейности- максимум 50 точки

К2 Срок за явяване на адреса на възложителя при авария - максимум 10 точки КЗ Техническо предложение - максимум 30 точки

К4 За оценка на ценообразуващи фактори за допълнителни СМР не включени в групите дейности - максимум 10 точки;

Комплексната оценка на офертите се формира като сбор от оценката на показателите: К = К1 + К2 + КЗ + К4;

В одобрената „Методика за комплексна оценка на офертите“ възложителят е определил показател КЗ „Техническо предложение“, който представлява оценка на техническо предложение на участника да се изчислява по формулата: КЗ = Т х 0,30, където техническото предложение се образува като сбор от подпоказатели Т1 и Т2, където: Т1 - „Програма за управление на дейностите“ и.Я^ - .Преодоляването на рискове - пожар, наводнение, земетресение, промЯ. в икономическата обстановка, промЯ. на законодателството, промЯ. в епидемиологичната обстановка“.

Подпоказател Т1 „Програма за управление на дейностите“ е с максимален брой точки 80, като оценяването на офертите на участниците се определя по следните критерии:

20 точки се присъждат за оферта, съдържаща: „Предложената от участника програма за управление на дейностите осигурява изпълнението на минималните изисквания на Възложителя, посочени в документацията за участие, а именно: участникът е предложил организация на СМР, посочил е разпределението на задълженията и отговорностите на отделните ключови експерти, методите за осъществяване на комуникацията с Възложителя, координация и съгласуване на дейностите и други организационни аспекти, които са необходими за качественото и срочно изпълнение на възложената услуга. участникът е представил линеен график за изпълнение на всяка една дейност, заедно с диаграма на работната ръка и диаграма на механизацията, съгласно изискванията на възложителя. Графикът обосновава предложения от участника срок на изпълнение на съответната дейност, съобразен с техническите изискванията и норми за извършване на съответната дейност.“

40 точки се присъждат за оферта съдържаща: „Предложената от участника програма за управление на дейностите осигурява изпълнението на минималните изисквания на Възложителя, посочени в документацията за участие, а именно: участникът е предложил организация на СМР, посочил е разпределението на задълженията и отговорностите на отделните ключови експерти, методите за осъществяване на комуникацията с Възложителя, координация и съгласуване на дейностите и други организационни аспекти, които са необходими за качественото и 3 срочно изпълнение на възложената услуга. участникът е представил линеен график за изпълнение на всяка една дейност, заедно с диаграма на работната ръка и диаграма на механизацията, съгласно изискванията на възложителя. Графикът обосновава предложения от участника срок на изпълнение на съответната дейност, съобразен с техническите изискванията и норми за извършване на съответната дейност.

Предложението за изпълнение надгражда минималните изисквания на Възложителя, посочени в документацията за участие, при условие, че са налични две от следните обстоятелства:

1. За всяка от дейностите е показано разпределението, броят и квалификацията на необходимите строителни лица за всяка една операция (за целите на настоящия показател под „операция“ се разбира обособена част от дефинирана дейност, която може да бъде самостоятелно възлагана и чието изпълнение може да се проследи еднозначно, т.е. има ясно дефинирани начало и край и измерими резултати).

2. За всяка дейност са дефинирани необходимите технически ресурси за нейното изпълнение (брой и вид на необходимата механизация). Предложено е примерно изпълнение на обект „ремонт на учебна зала“ с паралелно изпълнение на две или повече дейности с цел оптимизиране на ресурси и време за изпълнение, като предложението е придружено с организация на процесите, които се предвиждат (същите трябва да са съобразени с нормативните и технологичните условия за съответните СМР).

Предложено е примерно изпълнение на цялостен ремонт на покривни и хидроизолационни работи с воалит с паралелно изпълнение на две или повече дейности с цел оптимизиране на ресурси и време за изпълнение, като предложението е придружено с организация на процесите, които се предвиждат (същите трябва да са съобразени с нормативните и технологичните условия за съответните СМР);

Предложено е примерно изпълнение на цялостен ремонт на покривни и хидроизолационни работи с ПВЦ мембрана с паралелно,изпълнение на две или повече дейности с цел оптимизиране на ресурси и време за изпълнение, като предложението е придружено с организация на процесите, които се предвиждат (същите трябва да са съобразени с нормативните и технологичните условия за съответните СМР);

3. Предложени са мерки за вътрешен контрол и начините за осигуряване на качество по време на изпълнението на договора за строителство, както и описание на контрола на качеството, който ще се упражнява по време на изпълнението.

4. Обосновано са предложени за прилагане иновативни методи и техники на работа.“ 60 точки се присъждат за оферта съдържаща: „Предложената от участника програма за управление на дейностите осигурява изпълнението на минималните изисквания на 4

Възложителя, посочени в документацията за участие, а именно: участникът е предложил организация на СМР, посочил е разпределението на задълженията и отговорностите на отделните ключови експерти, методите за осъществяване на комуникацията с Възложителя, координация и съгласуване на дейностите и други организационни аспекти, които са необходими за качественото и срочно изпълнение на възложената услуга. участникът е представил линеен график за изпълнение на всяка една дейност, заедно с диаграма на работната ръка и диаграма на механизацията, съгласно изискванията на възложителя. Графикът обосновава предложения от участника срок на изпълнение на съответната дейност, съобразен с техническите изискванията и норми за извършване на съответната дейност.

Предложението за изпълнение надгражда минималните изисквания на Възложителя, посочени в документацията за участие, при условие, че са налични три от следните обстоятелства:

1. За всяка от дейностите е показано разпределението, броят и квалификацията на необходимите строителни лица за всяка една операция (за целите на настоящия показател под „операция“ се разбира обособена част от дефинирана дейност, която може да бъде самостоятелно възлагана и чието изпълнение може да се проследи еднозначно, т.е. има ясно дефинирани начало и край и измерими резултати).

За всяка дейност са дефинирани необходимите технически ресурси за нейното изпълнение (брой и вид на необходимата механизация). Предложено е примерно изпълнение на обект „ремонт на учебна зала“ с паралелно изпълнение на две или повече дейности с цел оптимизиране на ресурси и време за изпълнение, като предложението е придружено с организация на процесите, които се предвиждат (същите трябва да са съобразени с нормативните и технологичните условия за съответните СМР). Предложено е примерно изпълнение на цялостен ремонт на покривни и хидроизолационни работи с воалит с паралелно изпълнение на две или повече дейности с цел оптимизиране на ресурси и време за изпълнение, като предложението е придружено с организация на процесите, които се предвиждат (същите трябва да са съобразени с нормативните и технологичните условия за съответните СМР);