Решение № 3664 от 04.12.2025, Административен съд - Плевен

РЕШЕНИЕ

№ 3664

Плевен, 04.12.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Плевен - III състав, в съдебно заседание на деветнадесети ноември две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

ЕЛКА БРАТОЕВА

При секретар МИЛЕНА КРЪСТЕВА като разгледа докладваното от съдия ЕЛКА БРАТОЕВА административно дело № 20257170700653 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Образувано е по жалба на „Агро Маркс“ ЕООД - Плевен, представлявано от управителя Х. И. Т. срещу АУПДВ № 01-2600/6924 от 17.07.2025г. на Зам. Изпълнителния директор на ДФЗ, с който на осн. чл. 27 ал.3,5 и ал.7 от ЗПЗП и чл. 162 ал.2 т.8 и т.9 ДОПК за „Агро Маркс“ ЕООД е установено публично държавно вземане, представляващо изплатена субсидия по мярка 214 „АЕП“ от ПРСР 2007-2013г., направление „Биологично растениевъдство“ за кампании 2012, 2013, 2014 и 2015 във връзка с подадените от „Агро Маркс“ ЕООД общи заявления за плащане на площ в размер на 141 396,32лв. на осн. чл. 18 ал.3 т.3 и ал.4 буква „в“ от Наредба № 11 от 06.04.2009г.

Жалбоподателят оспорва акта като незаконосъобразен и иска неговата отмяна. Посочва, че е изпълнявал поетия ангажимент, като е заявил субсидия за първите четири години. Поради последваща промяна на условията с въвеждане на изискването за поддържане на тревните площи чрез паша и наличен брой животински единици, което не е могъл да изпълни и затова не е могъл да подаде заявление за 2016г. за тревните площи, поради обективна невъзможност за очертаването им чрез автоматизираната система ИСАК. По тази причина не е получил последната полагаща се субсидия за петата година, с което е бил ощетен, а отделно от това и е санкциониран да върне част от получената субсидия, определена с АУПДВ. Новото изискване за наличие на животни е въведено четири години след поемането на ангажимента, поради което не може да бъде прилагано със задна дата и противоречи на Закона за нормативните актове и на Регламент 1307/2013г. (чл.4 пар.1 буква b, ii). Но е изпълнявал и през следващата година поетия ангажимент за поддържане на пасищата и ливадите чрез косене върху едни и същи площи, което е видно от извършената проверка на място през декември 2017г. и е напълно допустимо според регламента, а не само чрез паша, и въведените ограничения са в нарушение на правото на ЕС и принципите за предвидимост и съразмерност.

Ответникът – Зам. Изпълнителният директор на ДФЗ, чрез юрк. Х. изразява становище за неоснователност на жалбата. Позовава се на влязло в сила решение по адм.д. № 296/2021г. по описа на АдмС – Плевен, с което е отхвърлена жалбата на „Агро Маркс“ ЕООД срещу УП за прекратяване на агроекологичния ангажимент по мярка 214 АЕП от програмата за развитие на селските райони 2007-2013г. за кампания 2016г. по направление „Биологично растениевъдство“. Въз основа на него е издаден АУПДВ. Счита, че изложените от жалбоподателя доводи са били предмет на разглеждане в това съдебно производство като с навеждането им отново жалбоподателят цели преразглеждане и пререшаване на въпроси, които са решени с влязло в сила съдебно решение за прекратяване на агроекологичния ангажимент, който е послужил като основание за издаването на процесния АУПДВ. Претендира юрисконсултско възнаграждение.

Като съобрази приетите по делото доказателства, становищата на страните и приложимия закон и след служебна проверка на оспорения индивидуален административен акт за валидност и законосъобразност на всички основания по чл. 146 от АПК, съдът намира за установено следното от фактическа и правна страна:

Производството е по чл. 145 и следващите от АПК вр. чл. 27 ал.7 ЗПЗП.

Актът е връчен на 23.07.2025г. Жалбата е подадена в съда на 05.08.2025г. в законния 14-дневен срок за съдебно обжалване от активнолегитимирана страна и срещу подлежащ на оспорване индивидуален административен акт, поради което е процесуално ДОПУСТИМА.

Разгледана по същество е НЕОСНОВАТЕЛНА.

Оспореният в настоящото производство АУПДВ № 01-2600/6924 от 17.07.2025г. е издаден с правно основание чл. 27 ал.3,5 и 7 от Закона за подпомагане на земеделските производители и чл. 162 ал.2 т.8 и т.9 от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс. РА е длъжна да предприеме необходимите действия за събирането на недължимо платените и надплатените суми по схеми, мерки и интервенции за подпомагане, финансирани от европейските фондове и държавния бюджет, които вземания, възникващи въз основа на административен акт са публични държавни вземания и се събират по реда на ДОПК. Дължимостта на подлежащата на възстановяване безвъзмездна финансова помощ поради неспазване на критерии за допустимост, ангажимент или друго задължение от страна на ползвателите на помощ и бенефициентите по мерките и подмерките от програмите за развитие на селските райони, се установява с издаването на АУПДВ по реда на АПК.

Като фактическо основание за издаването на АУПДВ е послужило влязло в сила УП Изх. № 01-2600/6924 от 15.05.2019г. на Зам. Изпълнителния директор на ДФЗ за кампания 2016г. за прекратяване на агроекологичния ангажимент, потвърдено с Решение № 190 от 28.04.2022г. по АД № 296/2021г. на АдмС – Плевен, оставено в сила с Решение № 9739 от 12.09.2024г. по адм.д. № 2058/2023г. на ВАС.

Посочено е, че „Агро Маркс“ ЕООД е регистриран земеделски производител, който е бил одобрен за участие по мярка 214 „Агроекологични плащания“ от ПРСР 2007-2013г. с направление „Биологично растениевъдство“ през кампания 2012г., подновен през 2013г. Съгласно чл. 18 ал.3 т.3 от Наредба № 11 от 06.04.2009г. за условията и реда за прилагане на мярка 214 АЕП от ПСР 2007-2013г., ДФЗ прекратява агроекологичния ангажимент и подпомаганите лица възстановяват получената финансова помощ по съответното направление съобразно разпоредбите на ал.4, когато не са спазили изискванията на чл. 24 ал.2 от същата наредба.

Агроекологичният ангажимент е бил прекратен в влязъл в сила акт – УП за кампания 2016г. По заявленията на „Агро Маркс“ ЕООД са били изплатени следните суми по заявленията по мярка 214 „Агроекологични плащания“, направление „Биологично растениевъдство“: през първата година от ангажимента за кампания 2012г. по АП 08 - 58 043,43 лв., през втората година от ангажимента за кампания 2013г. – по АП 06 и АП 08 – 211 606,25 лв., през третата година от ангажимента за кампания 2014г. по АП 06 и АП 08 – 212 953,23 лв. и през четвъртата година от ангажимента за кампания 2015г. по АП 06 и АП 08 – 224 378,70 лв. или общата изплатена сума по направление „Биологично растениевъдство“ през годините, предхождащи годината на прекратяване на агроекологичния ангажимент е в размер на 706 981.61 лв.

На осн. чл. 18 ал.4 буква „в“ от Наредба № 11 от 06.04.2009г. според АУПДВ „Агро Маркс“ ЕООД следва да възстанови 20% от получената сума (706 981.61 лв.), което се равнява на 141 396,32 лв.

С писмо Изх. № 01-2600/6924 от 19.06.2025г., получено на 01.07.2025г. чрез СЕУ, жалбоподателят е бил уведомен за започване на административното производство на осн. чл. 26 ал.1 АПК по издаване на АУПДВ въз основа на влезлия в сила акт за прекратяване на агроекологичния ангажимент поради неспазване на условието на чл. 24 ал.1 и ал.2 от Наредба № 11 от 06.04.2009г. за извършване на агроекологични дейности или направления върху едни и същи площи за едни и същи блокове на земеделското стопанство в петгодишен период от поемане на агроекологичното задължение, като одобрената площ може да бъде намалена с не повече от 10%, като всяка година поне 90 % от площта по съответното направление се припокрива географски с площта, за която има поет агроекологичен ангажимент. Посочени са получените суми по направлението за предходните четири години преди прекратяването на агроекологичния ангажимент, общата изплатена сума и дължимата сума за възстановяване, представляваща 20 % от изплатената субсидия и правното основание за връщането й – чл. 18 ал.4 буква „в“ от Наредба № 11/2009г. Дадена е възможност за писмени възражения.

В подаденото възражение Вх. № 01-2600/6924 #10/08.07.2025г. „Агро Маркс“ ЕООД излага всички доводи, дословно поддържани и в жалбата срещу АУПДВ за обективна невъзможност да спази нововъведените нормативни условия за кампания 2016г. и за подаване на заявление върху площите, за които е бил поет ангажимента за поддържане на постоянно затревени площи чрез косене (АП08) – поради липса на правно основание, както и за изплатена субсидия за 2017г. за всички заявени площи(без включени АЕП), за които е извършена проверка на място ноември-декември 2017г. - без установени нарушения. Прилага доказателства – писмо до ДФЗ Вх. № 02-2600/3859 от 15.06.2016г. за невъзможността да приключи подаването на заявлението за 2016г. за постоянно затревени площи, поради нововъведеното изискване за брой пасищни животни. Писмо с приложен контролен лист за извършена проверка на място за 2017г. и Удостоверение за декларирани площи за 2017г.

В хода на настоящото съдебно производство е приобщено Решение № 13416/09.10.2019г. по адм.д. № 14745/2018г. на ВАС, с което е оставено в сила Решение № 658/01.11.2018г. по адм.д. № 829/2017г. на АдмС – Плевен за отхвърляне жалбата на „Агро Маркс“ ЕООД – Плевен срещу фактическо бездействие на служител от ОСЗ – Долна Митрополия по приемане на заявление за подпомагане вх. № 18224966/13.04.2016г., в частта за земите, в които подаденото от дружеството заявление за подпомагане за стопанската 2015г. /2016г. не е прието, поради съобщение в системата за фатална грешка – липса на правно основание.

Приобщени са и всички материали по адм. д. № 296/2021г. на АдмС- Плевен.

С Решение № 190 от 28.04.2022г. по адм.д. № 296/2021г. на АдмС – Плевен е отхвърлена жалбата на „Агро Маркс“ ЕООД – Плевен срещу Уведомително писмо № 01-2600/6900/6924#2/15.05.2019г. на Зам. Изпълнителния Директор на ДФЗ-РА – София за прекратяване на агроекологичния ангажимент по мярка 214 АЕП от програмата за развитие на селските райони 2007-2013г. за кампания 2016г., с което вр. чл.63т.1 вр. чл.77 т.4 буква „в“ от Регламент (ЕС) № 1306 на ЕС и Съвета от 17 дек.2013г. относно финансирането, управлението и мониторинга на общата селскостопанска политика и на осн. чл. 18 ал.3 от Наредба № 11/2009г. е отказана финансова помощ и е прекратен агроекологичния ангажимент на жалбоподателя по направление „Биологично растениевъдство“. Решението е оставено в сила с Решение № 9739/12.09.2024г. по адм. д. № 2058/2023г. на ВАС.

При разглеждане на жалбата срещу прекратяване на агроекологичния ангажимент и отказаното плащане за кампания 2016г. са събрани доказателства и са разгледани всички доводи на жалбоподателя, свързани с обективната невъзможност за изпълнение на поетия ангажимент и са обсъдени в мотивите на решенията. Този въпрос не подлежи на преразглеждане в настоящото съдебно производство.

С Уведомително писмо № 01-2600/6900/6924#2/15.05.2019г. на Зам. Изпълнителния Директор на ДФЗ-РА – София е прекратен агроекологичния ангажимент по мярка 214 АЕП от програмата за развитие на селските райони 2007-2013г. за кампания 2016г. по направление „Биологично растениевъдство“ и е отказано плащане за 2016г. на осн. чл. 18 ал.3 т.3 от Наредба № 11 от 06.04.2009г., поради неспазване на условието на чл. 24 ал.1 от същата наредба за географско припокриване от поне 90 % на заявените парцели и площи за петгодишен период от поемане на ангажимента, тъй като при автоматичните административни проверки за кампания 2016г. процентът на припокриване на площта от пресичане на заявените парцели за текущата кампания 40.73ха спрямо референтните парцели за участие по направление „Биологично растениевъдство“ общо 51.63 ха е изчислен на 78,86 % т.е. под изискуемите 90% географско припокриване.

Видно от съдържанието на УП за прекратяване на агроекологичния ангажимент референтната площ е формирана като е взето предвид за основателно възражението на земеделския производител за доказана обективна невъзможност да спази поетия агроекологичен ангажимент вследствие на изменението на §15 и чл. 37и ал.1 от ЗСПЗЗ за площите, за които не е могъл да спази нововъведеното нормативно изискване за наличие на правно основание, поради липса на изискуемите животински единици (разполагал е само с 1 пасищно животно). Съгласно §15 ал.3 и ал.6 от ПЗР на ЗСПЗЗ договорите за наем или аренда на пасища, мери и ливади от държавния и общинския поземлен фонд не се смятат за правно основание за подпомагане по чл. 41 ал.1 ЗПЗП, когато при извършване на проверките се установи, че са налице основания за прекратяването им. Тези площи, за които е доказано това обстоятелство за обективна невъзможност да изпълни условията са били изключени от поетия агроекологичен ангажимент.