Решение № 1291 от 11.10.2024, Административен съд - Монтана

РЕШЕНИЕ

№ 1291

Монтана, 11.10.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Монтана - II състав, в съдебно заседание на трети октомври две хиляди двадесет и четвърта година в състав:

Съдия:

ОГНЯН ЕВГЕНИЕВ

При секретар АЛЕКСАНДРИНА АЛЕКСАНДРОВА и с участието на прокурора ГАЛЯ АЛЕКСАНДРОВА КИРИЛОВА като разгледа докладваното от съдия ОГНЯН ЕВГЕНИЕВ административно дело № 20247140700339 / 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административно-процесуален кодекс (АПК) за условията и реда за прилагане на мярка 214 "Агроекологични плащания" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 - 20

Образувано е по жалба на Община Монтана, представлявана от Кмета на Община Монтана, подадена чрез пълномощник адвокат Г., срещу Решение №1002-826/12.07.2024г. на Ръководителя на програмния оператор на програма „Местно развитие, намаляване на бедността и подобрено включване на уязвими групи“, съфинансирана по Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство 2014-2021г. (Ръководител на ПО), с което на основание чл.12.1, т.1 (глава 12) от Регламент за изпълнението на Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство 2014-2021г., т.2, подт. 2.2, хипотеза 16, първа възможност от Насоки за определяне на финансови корекции, които трябва да бъдат извършени спрямо финансирани от Съюза разходи в случай на неспазване на приложимите правила за възлагане на обществени поръчки, приети с решение на Европейската комисия от 14.05.2019г. С (2019)3452, т.10.2.7 от Системите за управление и контрол на изпълнението на ФМ на ЕИП и НФМ 2014-2021 за България, в сила от 14.03.2024г. и т.24 от Системи за управление и контрол на Програма „Местно развитие, намаляване на бедността и подобрено включване на уязвими групи“, във вр . с т.16, б.“а“ от Приложение №1 към чл.2, ал.1 от Наредба за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентни показатели за определяне на размера на финансовите корекции по реда на ЗУСЕФСУ, е определена финансова корекция в размер на 25% от изразходваната сума по Договор от 13.02.2024г. с предмет „Доставка и монтаж на оборудване на боулинг зала“ с изпълнител Обединение „Нов музей“ ДЗЗД с планиран размер на разходите 281620,00 лева без ДДС – определен размер на финансовата корекция от 70405, 00 лева без ДДС или 84486,00 лева с ДДС. В жалбата се излагат доводи, че оспореният административен акт е незаконосъобразен и се иска неговата отмяна, като са развити доводи, че е издаден при наличието на нарушение на материалния закон и целта на закона. По същество на спора, оспорващият, чрез пълномощника си адвокат Големанова жалбата си, моли да бъде уважена при доводи изложени в писмена защита, като претендира присъждане на разноски по делото съобразно представен списък.

Ответника по жалбата, чрез пълномощника си държавен експерт Л., оспорва жалбата, като в писмени бележки излага доводи в подкрепа на законосъобразността на оспорения административен акт.

Встъпилия по делото прокурор дава заключение, че жалбата е неоснователна, като подробни мотиви излага в представено по делото писмено заключение.

Настоящият състав на Административен съд Монтана, като взе в предвид оплакванията в жалбата, доводите на страните, събраните по делото доказателства и приложимата нормативна уредба извършвайки служебна проверка на обжалваната заповед по реда на чл.168, ал.1 от АПК намира за установено следното:

Разгледана по същество жалбата е ОСНОВАТЕЛНА, като съображенията за това са следните:

Предмет на спора е законосъобразността на Решение №1002-826/12.07.2024г. на Ръководителя на програмния оператор на програма „Местно развитие, намаляване на бедността и подобрено включване на уязвими групи“, съфинансирана по Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство 2014-2021г. (Ръководител на ПО), с което на основание чл.12.1, т.1 (глава 12) от Регламент за изпълнението на Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство 2014-2021г., т.2, подт. 2.2, хипотеза 16, първа възможност от Насоки за определяне на финансови корекции, които трябва да бъдат извършени спрямо финансирани от Съюза разходи в случай на неспазване на приложимите правила за възлагане на обществени поръчки, приети с решение на Европейската комисия от 14.05.2019г. С (2019)3452, т.10.2.7 от Системите за управление и контрол на изпълнението на ФМ на ЕИП и НФМ 2014-2021 за България, в сила от 14.03.2024г. и т.24 от Системи за управление и контрол на Програма „Местно развитие, намаляване на бедността и подобрено включване на уязвими групи“, във вр . с т.16, б.“а“ от Приложение №1 към чл.2, ал.1 от Наредба за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентни показатели за определяне на размера на финансовите корекции по реда на ЗУСЕФСУ, е определена финансова корекция в размер на 25% от изразходваната сума по Договор от 13.02.2024г. с предмет „Доставка и монтаж на оборудване на боулинг зала“ с изпълнител Обединение „Нов музей“ ДЗЗД с планиран размер на разходите 281620,00 лева без ДДС – определен размер на финансовата корекция от 70405, 00 лева без ДДС или 84486,00 лева с ДДС. В мотивите на административния акт е посочил, че е констатирана нередност, която е основание за определяне на финансова корекция съгласно т.2, подт. 2.2, хипотеза 16, първа възможност от Насоки за определяне на финансови корекции, които трябва да бъдат извършени спрямо финансирани от Съюза разходи в случай на неспазване на приложимите правила за възлагане на обществени поръчки, приети с решение на Европейската комисия от 14.05.2019г. С (2019)3452, т.10.2.7 от Системите за управление и контрол на изпълнението на ФМ на ЕИП и НФМ 2014-2021 за България, в сила от 14.03.2024г. В мотивите е прието, че е Договор от 13.02.2024г. с предмет „Доставка и монтаж на оборудване на боулинг зала“ с изпълнител Обединение „Нов музей“ ДЗЗД, въпреки липса на документи по чл.112, ал.1, т.2 пред. първо във вр. с чл.58, ал.1, т.2 и т.3 от Закон за обществените поръчки (ЗОП), с които участника определен за изпълнител доказва липсата на основания за отстраняване.

В административния акт има няколко различни посочвания на установени нарушения и анализ по квалификацията им, като обобщено административният орган е посочил, че са нарушени разпоредбите на чл.112, ал.1, т.2 и ал.2, т.2, т.3 и чл.58, ал.1, т.2 и т.3 от ЗОП, като е квалифицирал нередността като такава по т.16, б.“а“ от Приложение №1 към чл.2, ал.1 от Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и на процентните показатели за определяне на размера на финансовите корекции по реда на ЗУСЕФСУ (Наредбата) и е определил финансова корекция в размер на 25% от изразходваната сума по Договор от 13.02.2024г. с предмет „Доставка и монтаж на оборудване на боулинг зала“ с изпълнител Обединение „Нов музей“ ДЗЗД с планиран размер на разходите 281620,00 лева без ДДС – определен размер на финансовата корекция от 70405, 00 лева без ДДС или 84486,00 лева с ДДС.

По делото не е спори по отношение на следните факти:

По делото не е спорно, че Министерството на образованието и науката е Програмен оператор по програма „Местно развитие, намаляване на бедността и подобрено включване на уязвими групи“. Между Програмният оператор и Община Монтана е сключен Договор №Д03-45/20.10.2020г. (л.51-63 по делото) с предмет изпълнение на проект №BGLD-2.001-0004 „Изграждане на Младежки център в гр.Монтана“.

Община Монтана е обявила обществена поръчка за „Доставка и монтаж на боулинг зала“ по проект №BGLD-2.001-0004 „Изграждане на Младежки център в гр.Монтана“, както се установява от Решение за публикуване и извадка от Официален вестник на ЕС приети на л.2-8 от том втори по делото. Посочено е, че обществената поръчка ще се проведе чрез открита процедура, като е одобрена и документация за участие при възлагане на обществената поръчка, както е видно от доказателства на л.9-81 от том втори по делото.

Комисия назначена със Заповед №ЗОП-54А/08.12.2023г. на Кмета на Община Монтана ( л.149 от том втори по делото) е назначена комисия, която е разгледала постъпилите оферти, като това обстоятелство се установява от Протокол №/27.01.2023г., Доклад от 08.12.2023г. и Протокол №2/29.12.2023г. (л.153-160 от том втори по делото). Комисията е класирала на първо място офертата на Обединение „Нов музей“ ДЗЗД, като с Решение за определяне на изпълнител на обществена поръчка (л.202 от том втори по делото), Кмета на Община Монтана е Обединение „Нов музей“ ДЗЗД за изпълнител на обществената поръчка.

Между Община Монтана и Обединение „Нов музей“ ДЗЗД е сключен Договор от 13.02.2024г. за изпълнение на обществена поръчка с предмет за „Доставка и монтаж на боулинг зала“ по проект №BGLD-2.001-0004 „Изграждане на Младежки център в гр.Монтана“ (л.204-209 от том втори по делото).

С писмо №1002-796/13.06.2024г. (л.38-44 по делото), Ръководителят на програмния оператор е уведомил оспорващия за постъпилия доклад за нередности по обществена поръчка „Доставка и монтаж на боулинг зала“ и му е предоставил възможност да подаде възражения. Оспорващият е представил писмени възражения вх.№1002-826/28.06.2024г. (л.45-48 по делото), с което е оспорил констатациите за допуснати нередности.

С оспореното Решение №1002-826/12.07.2024г. на Ръководителя на програмния оператор на програма „Местно развитие, намаляване на бедността и подобрено включване на уязвими групи“, съфинансирана по Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство 2014-2021г. (Ръководител на ПО), с което на основание чл.12.1, т.1 (глава 12) от Регламент за изпълнението на Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство 2014-2021г., т.2, подт. 2.2, хипотеза 16, първа възможност от Насоки за определяне на финансови корекции, които трябва да бъдат извършени спрямо финансирани от Съюза разходи в случай на неспазване на приложимите правила за възлагане на обществени поръчки, приети с решение на Европейската комисия от 14.05.2019г. С (2019)3452, т.10.2.7 от Системите за управление и контрол на изпълнението на ФМ на ЕИП и НФМ 2014-2021 за България, в сила от 14.03.2024г. и т.24 от Системи за управление и контрол на Програма „Местно развитие, намаляване на бедността и подобрено включване на уязвими групи“, във вр . с т.16, б.“а“ от Приложение №1 към чл.2, ал.1 от Наредба за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентни показатели за определяне на размера на финансовите корекции по реда на ЗУСЕФСУ, е определена финансова корекция в размер на 25% от изразходваната сума по Договор от 13.02.2024г. с предмет „Доставка и монтаж на оборудване на боулинг зала“ с изпълнител Обединение „Нов музей“ ДЗЗД с планиран размер на разходите 281620,00 лева без ДДС – определен размер на финансовата корекция от 70405, 00 лева без ДДС или 84486,00 лева с ДДС. По делото не са ангажирани доказателства за връчването на оспорения административен акт, но с оглед обстоятелството, че е издаден та 12.07.2024г., а жалбата е с вх.№1002-908/26.07.2024г. е безспорно установено, че е подадена в рамките на законоустановеният 14-дневен срок.

От събраните по делото доказателства, съдът, стига до следните правни изводи:

Оспореният административен акт е издаден от компетентен административен орган. Това е така, тъй като със Заповед №РД09-3367/15.10.2021г. на Министъра на образуванието и науката (л36,37 по делото), Директор дирекция „Външни европейски програми“ , който е издал оспорения административен акт, е овластен с правомощията на Ръководител на програмния оператор на програма „Местно развитие, намаляване на бедността и подобрено включване на уязвими групи“, съфинансирана по Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство 2014-2021г. (Ръководител на ПО), тоест издателя на акта е надлежно овластен с материална компетентност.

Административният акт е издаден в предвидената писмена форма и е мотивиран. Не се установява при издаване на оспореният административен акт да е допуснато съществено нарушение на административнопроизводствените правила. Преди издаването на оспореният административен акт, програмния оператор е осигурил възможност на бенефициера да представи в разумен срок, който не е бил по-кратък от две седмици, своите писмени възражения по основателността и размера на финансовата корекция и при необходимост да приложи доказателства. Възраженията на бенефициера са обсъдени в мотивите на оспореният административен акт.

Разпечатката съдържа 26 от 36 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/4406039f-b06d-4b43-ad86-4a54b2afc72e