Решение № 3680 от 14.10.2025, Софийски районен съд

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 3680 гр. София, 14.10.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 111-ТИ СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и четвърти септември през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: ИВАН Д. МИЧЕВ при участието на секретаря ПЕТЪР Й. КОСТАДИНОВ като разгледа докладваното от ИВАН Д. МИЧЕВ Административно наказателно дело № 20251110208059 по описа за 2025 година Производството е по реда на чл.59, ал.1 и сл. от ЗАНН.

Софийски Районен съд е сезиран с жалба от Н. С. Д., с ЕГН: ********** с постоянен адрес: гр.***, ул.,,*** против Наказателно Постановление № 11 – 01 – 793 2024 от 14.04.2025г. издадено от Директор на Агенция за държавна финансова инспекция, с което на жалбоподателката е наложена глоба в размер на 1 000.00 лева за извършено административно нарушение по чл. 110, ал.1, т.2 от Закона за обществените поръчки.

В жалбата се съдържат оплаквания, че наказателното постановление е неправилно тъй като е било издадено при неяснота относно фактическите параметри на вмененото административно нарушение което обуславя наличието на допуснато съществено нарушение на процесуалните правила.

Алтернативон се въвежда възражение за маловажност на случая. В заключение се иска от съда да постанови решение, с което да отмени обжалваното наказателно постановление. Претендират се разноски.

В съдебно заседание жалбоподателят Н. Д., редовно призована, не се явява. Представлява от упълномощен защитник, който поддържа жалбата и моли същата да бъде уважена. Отправя искане до съда да отмени обжалваното наказателно постановление, поради липса на извършено административно 1 нарушение.

Административно – наказващият орган: Директор на Агенция за държавна финансова инспекция, редовно призован, не се явява. Представлява се от упълномощен юрисконсулт, който оспорва жалбата и моли същата да бъде оставена без уважение.

Счита, че поведението на жалбоподателя несъмнено покрива признаците на административно нарушение. Претендират се разноски за юрисконсултко възнаграждение в минимален размер.

Съдът, след като прецени събраните в хода на съдебното производство гласни и писмени доказателства, намира за установено следното:

Жалбата е подадена в законоустановения срок и от легитимирана с това право страна, поради което се явява процесуално допустима. Разгледана по същество жалбата е ОСНОВАТЕЛНА.

При съвкупната преценка на доказателствения материал съдът възприема следната фактическа обстановка:

С Решение с номе,р генериран от платформата по чл.39а, ал.1 от ЗОП:

F370607, изпратено на 18.05.2023г. за публикуване в РОП, част от платформата, и публикувано в регистъра на същата дата, подписано ан 18.05.2023г. с електронен подпис от Н. С. Д. – изпълнителен директор на ДПФЗД, е била открита процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: Доставка на храни и напитки на едро за лавки и бюфети в местата за лишаване от свобода при ДПФЗД по четири особени позиции“.

Видно от процедурата е ,,договаряне без предварително обявление“ по смисъла на чл.18, ал.1, т.8 от ЗОП. Прогнозната стойност на поръчката е 43 609 002.56 лева без ДДС, като същата попадала в стойностния праг по чл.29, ал.1, т.1, буква ,,б“ от ЗОП. Обектът на поръчката е бил ,,досатвка на стоки“ по смисъла на чл.3, ал.1, т.2 от ЗОП.

Поръчката е била разпределена по диспозиции както следва:

Обособена диспозиция № 1: ,,Доставка на хранителни стоки и напитки на едро за лавки и бюфети в местата за лишаване от свобода за нуждите на ТП Бобов дол и ТП София при ДПФЗД“, с прогнозна стойност 18 639 507,70 лева без ДДС, разпределена на 12 462 448,47 лева без ДДС за 36 месеца и опиция за допълнително възлагане на доставките на стойност 6 2

231 169,23 лева без ДДС.

Обособена диспозиция № 2: ,,Доставка на хранителни стоки и напитки на едро за лавки и бюфети в местата за лишаване от свобода за нуждите на ТП Пазарджик Бобов дол, ТП Пловдив и ТП Стара Загора при ДПФЗД“, с прогнозна стойност 7 342 015,31 лева без ДДС, разпределена на 4 894 676,87 лева без ДДС за 36 месеца и опиция за допълнително възлагане на доставките на стойност 2 447 338,44 лева без ДДС.

Обособена диспозиция № 3: ,,Доставка на хранителни стоки и напитки на едро за лавки и бюфети в местата за лишаване от свобода за нуждите на ТП Варна, ТП Бургас и ТП Сливен при ДПФЗД“, с прогнозна стойност 6 638,415,58 лева без ДДС, разпределена на 4 425 610,39 лева без ДДС за 36 месеца и опиция за допълнително възлагане на доставките на стойност 2 212 805,19 лева без ДДС.

Обособена диспозиция № 4: ,,Доставка на хранителни стоки и напитки на едро за лавки и бюфети в местата за лишаване от свобода за нуждите на ТП Белене, ТП Враца, ТП Ловеч и ТП Плевен при ДПФЗД“, с прогнозна стойност 10 935 063, 97 лева без ДДС, разпределена на 7 290 042, 65 лева без ДДС за 36 месеца и опиция за допълнително възлагане на доставките на стойност 3 645 021, 32 лева без ДДС.

С Решението за откриването на процедурата е одобрена Поканата за участие в процедулата по рег.№ 1 – 8621 – 4/18.05.2023г., подписана от изпълнителния директор на ДПФЗД, като в Раздел V.2) на решението за откриване на процедурата са били посочени лицата, до които се изпраща поканата , както следва: за обособена позиция № 1 и № 4 – до ,,***“ ЕООД, гр.Свищов, за обособена позиция № 2 – до ,,***“ ЕООД, гр.Пловдив, за обособена позиция № 3 - ,,***“ ЕООД, гр.Севлиево.

В т.5, т.5.1 и т.5т.2 от Раздел XIV ,,Съдържание на офертата на Поканата за участие в процедурата с рг.№ 1- 8621 – 4/18.05.2023г. е било посочено, че всеки участник трябва да представи техническо предложение със съответното съдържание.

В т.1 от Раздел XV ,,Задължителни указания“ на Поканата за участие в процедурата с рг.№ 1- 8621 – 4/18.05.2023г. е посочено, че с подаването на офертата се счита, че участникът се съгласява с всички уславия на възложителя, в т.ч. с определения от него срок на валидност на офертата и с 3 проекта на договор, а в т.2 от същия раздел е посочено, че при изготвяне на офертата участникът трябва да се придържа точно към обявените от възложителя условия.

В Разбел I ,,Общи изисквания“, ,,Изисквания към храните, предмет на обществената поръчка“ на Техническата спецификация за обособена позиция № 1 е посочено, че досатвяните храни следва да отговарят на изискванията на общко 28 нормативни акта.

В т.8 от Раздел II ,,Определяне на специфични изисквания, на които трябва да отговарят участниците“, на Техническат аспецификация за обособена позиция № 1 е посочено, че храните, за които е приложимо, трябва да са произведени съгласно всички действащи български стандарти, с които се въвеждат хармонизирани европейски стандарти.

В т.11 от Раздел II ,,Определяне на специфични изисквания, на които трябва да отговарят участниците“, на Техническат аспецификация за обособена позиция № 1 е посочено, че за всички артикули, маркирани със знак ,,*“ в колона № 5 от Техническата спецификация за обособена позиция № 1 следва да се приложат таблици за съответствие (по Образец № 1.1), като посочените характеристики на отделните продукти трябва да отговарят на действащото законодателство в областта на храните, както и на изискванията, описани в Техническата спецификация и Специфичните изисквания на възложителя за всеки продукт поотделно.

В т.12 от Раздел II ,,Определяне на специфични изисквания, на които трябва да отговарят участниците“, на Техническат аспецификация за обособена позиция № 1 е посочено, че за всички артикули, маркирани със знак ,,*“ в колона № 6 ,,Прилагане на доказателства по чл.52, ал.1 от ЗОП“ от Техническат аспецификация за обособена позиция № 1 следва да се приложат протоколи за изпитване от акредитирана лаборатория или други доказателства за съответствие за доказване на постигнатата еквивалентност при удовлетворяване на изисквания, определени в техническата спецификация на възложителя и описанието на обособена позиция № 1, отнасящи се до безопасността и/или съответствието на изследваните артикули, които са оферирани и описани в таблиците за съответствие на участниците по образец № 1.

За участие в процедурата са получени оферти и от тримата поканени 4 участници, както следва:

1 . OF1311740, подадена на 26.10.2203г. в 11:50:01ч. от ,,***“ ЕООД за обособена позиция № 1.

2 . OF1311705, подадена на 30.10.2203г. в 12:06:18ч. от ,,***“ ЕООД за обособена позиция № 1 и № 4.

3. OF1311830, подадена на 26.10.2203г. в 17:53:05ч. от ,,***“ ЕООД за обособена позиция № 3.

Със Заповед № 3 – 1 – 4064/23.10.2023г. издадена от изпълнителния директор на ДПФЗД, е била назначена комисия за разглеждане, оценка и класиране на офертите, съставена от председател и четирима членове, като са били определени и двама резервни членове.

Видно от съдържанието на Протокол с рег.№ 1 – 8621 – 29/ 09.11. 2023г. при прегледа на техническото предложение на ,,***“ ЕООД по обособена диспозиция № 1 комисията е установила, че към същото участинкът е приложил предложение за изпълнение на поръчката, съгласно образеца на възложителя, таблица за съответствие по образец за всички артикули, които с абили маркирани със знак ,,*“ в колона № 5 от техническата спецификация, протоколи за изпитване от акредитирана лаборатория за продуктите от предмета на поръчката, за които такова изискване е било въведено в техническатат спецификация, в колона № 6 ,,Прилагане на доказателства по чл.52, ал.1 от ЗОП“, артикулите маркирани със знак ,,*“ , както и декларация, че е налице конфеденциална информация по чл.102, ал.1 от ЗОП. Комисията е била констатирала, че представеното техническо предложение отговаря на изискванията, посочени в Раздел XIV ,,Съдържание и оферта“, т.5 ,,Техническо предложение“ от поканата за участие, като е счела, че офертата на ,,Нова холд“ ЕООД съответства на предварително обявените уславия за изпълнение на поръчката и е допуснала участника до етапа на разглеждане на ценовите предложения.

С Решение № 1 – 8621 – 39/10.11.2023г. на изпълнителния директор на ДПФЗД, публикувано в РОП на 10.11.2023г. с номер, генериран от платформата по чл.39а, ал.1 от ЗОП: D28630541, участникът ,,***“ ЕООД е бил определен за изпълнител по обособена позиция № 1.

При извършената от финансовата инспекция проверка на документите, 5 приложени към техническото предложение на ,,***“ ЕООД по обособена позиция № 1, били установени следните обстоятелства:

В таблица за съответствие, представена от участника ,,***“ ЕООД по отношение на продукт ,,Българско бяло саламурено сирене“ от група 2 ,,Мляко и млечни продукти“ на Техническата спецификация за обособена позиция № 1 на поръчката, за който възложителят е посочил, че следва да отговаря на БДС 15:2010 или еквивалент, участникът не е посочил информация за показатели, отнасящи се до размера и масата на бучките.

Информация за органолептични показатели, отнасящи се до размера на масата и бучките, не е била посочена и в представената от участника ,,***“ ЕООД Протокол от изпитване № 57237/26.10.2023г. за българско бяло саламурено сирене по БДС 15:2010.

В таблица за съответствие по отношение на хранителен продукт ,,Кашкавал от краве мляко БДС 14:2010“ от група 2 ,,Мляко и млечни продукти“ на Техническата спецификация на обособена позиция № 1 на поръчката, за който възложителят е посочил, че продуктът следва да отговаря на БДС 14:2010 или еквивалент, респективно да се съхранява при температура от -2 С от 4С, участникът не е посочил температура за съхранение на продукта.

Температурата за съхранение на продукта не е била посочена и в представената от ,,***“ ЕООД Протокол от изпитване № 57237/26.10.2023г. за кашкавал от краве мляко по БДС 14:2010.

С Писмо с рег.№ 1 – 9482 – 4/23.08.2024г. адресирано до изпълнителния директор на ДПФЗД, се изискала сведения и писмени обяснения за констатираните липси на информация.

В писмен отговор Писмо с рег.№ 1 – 9482/26.08.2024г., подписано от изпълнителния директор на ДПФЗД, по отношение на позиция № 17 ,,Българско бяло саламурено сирене“ от група 2 ,,Мляко и млечни продукти“ и ,,Кашкавал от краве мляко БДС 14:210“ от група 2 ,,Мляко и млечни продукти“ на Техническата спецификация за обособена позиция №1, било посочено, че ,,***“ ЕООД е декларирало, че хранителните продукти отговарят на БДС, че може да изпълни възложената му поръчка и е приложило необходимите документи за това. Комисията, извършваща проверката, няма компетенцията да изследва верността на подадената от възложителя информация.