Решение № 429 от 11.11.2022, Административен съд - Стара Загора

Р

Е Ш Е

Н И Е

№ 429 11.11.2022г. град Стара Загора

В И М

Е Т О

Н А Н

А Р О

Д А

Старозагорският административен съд, V състав, в публично съдебно заседание на дванадесети октомври през две хиляди двадесет и втора година, в състав:

СЪДИЯ: РАЙНА ТОДОРОВА при секретар

Пенка Маринова и с участието на прокурор като разгледа докладваното от съдия

Р.ТОДОРОВА административно дело № 494 по описа за 2022г., за да се произнесе съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл.

Административно процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.68, ал.1 от Закона за защита от дискриминация /ЗЗДискр/.

Образувано е по жалба на Народно читалище

„Искра - 1860“, гр. Казанлък, ЕИК ********* със седалище гр. Казанлък, ул.

„Искра“ №1, представлявано от Председателя Т.Г. И., чрез пълномощника адвокат В.Х., против Решение № 375 от 29.06.2022 г. на Комисията за защита от дискриминация, постановено по преписка № 537/2020г. С оспореното решение е установено, че Народно читалище „Искра - 1860“, гр. Казанлък, е осъществило пряка дискриминация по защитения съгласно чл. 4, ал. 1 от ЗЗДискр. признак „политическа принадлежност“ по отношение на жалбоподателите М.Ц., И.К., Г.Г., Н.Д., С.З., М.П., Р.С., Б.К., Г.И., С.Д.-И., И.Г., Н.Ф., Й.Ц.-К., М.М., Р.Ж., Е.В., Б.С., В.В., Д.Т., Д.Г., Ю.П., И.А.,

Е.Н., Д.С., Д.Н., Е.Д., М.Н., Й.Й.-Ф., Г.М. и М.Г.. Със същото решение, на основание чл. 80, ал. 1 от ЗЗДискр., на Народно читалище „Искра - 1860“ - Казанлък е наложено административно наказание – имуществена санкция в размер на 500лв. за осъществена пряка дискриминация, като на основание чл. 47, т. 6 от ЗЗДискр. е отправена препоръка към Народно читалище „Искра - 1860“, гр.

Казанлък при всички свои действия да спазва антидискриминационното законодателство, както и да не допуска различно третиране на кандидатите за членство по защитения съгласно чл. 4, ал. 1 от ЗЗДискр. признак „политическа принадлежност“.

В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на оспореното решение, по съображения за неговата необоснованост и за постановяването му при допуснати съществени нарушения на процесуалните правила; в противоречие и при неправилно приложение на материалния закон и в несъответствие с целта на закона.

Жалбоподателят поддържа, че в оспореното решение липсват конкретни фактически съображения за формирания от Комисията за защита от дискриминация (КЗД) правен извод за допуснато от Народно читалище „Искра - 1860“ – Казанлък нарушение на чл. 4, ал. 1 от ЗЗДискр. по признак „политическа принадлежност“ спрямо подалите сигнала лица. Твърди, че нито е обосновано, нито е доказано неблагоприятно третиране от страна на НЧ Искра - 1860“ на конституираните като жалбоподатели в производството пред КЗД лица, от гл.т на съзнателно извършване на действия или бездействия от Настоятелството на НЧ, релевиращи диференциран подход спрямо тези лица при разглеждане на заявленията им за членство, което да обуслови извод за извършване на пряка дискриминация по защитен от закона признак. Излага подробни съображения, че при провеждане на процедурата по избор на нови членове на Читалището, по никакъв начин не е осъществено неблагоприятно третиране на кандидатите с оглед политическата им принадлежност, доколкото посочването и удостоверяването на членуването им в определена политическа организация, не е било изисквано нито при кандидатстването, нито за целите на осъществявания чрез гласуване избор на нови членове. Счита, че възприетото в обжалваното решение, че се касае за „очевидно“ недопускане на жалбоподателите да бъдат приети като членове на НЧ „Искра - 1860“ поради членуването им в политическа партия ГЕРБ, е резултат единствено на субективната преценка на членовете на решаващия състав на КЗД, която преценка не се основава на събраните по преписката доказателства. Оспорва се и законосъобразността на наложената административна санкция поради липсата на допуснато нарушение на антидискриминационното законодателство. По подробно изложени в жалбата съображения за фактическата, правна и доказателствена необоснованост на извода на КЗД за осъществена от Народно читалище „Искра - 1860“, гр. Казанлък пряка дискриминация по защитения съгласно чл. 4, ал. 1 от ЗЗДискр. признак „политическа принадлежност“, е направено искане за отмяна на оспореното решение, като незаконосъобразно.

Ответникът по жалбата - Комисия за защита от дискриминация, чрез процесуалния си представител по делото, в представеното писмено становище оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде отхвърлена. Поддържа, че оспореното решение е издадено от компетентен орган в рамките, в предписаната от закона форма и със съдържание, съответстващо на изискванията на чл.66 от ЗЗДискр, след надлежно проведена процедура по проучване на случая и след извършено обективно и всестранно изясняване на всички релевантни факти и обстоятелства в проведеното производство пред КЗД. Излага доводи в подкрепа на направения извод, че политическата принадлежност на жалбоподателите е в пряка причинно-следствена връзка същите да не бъдат приети за членове на НЧ „Искра – 1860“, тъй като това именно обстоятелство било очевидната причина за липсата на формирано мнозинство при проведеното гласуване на кандидатурите.

Заинтересованите страни - М.Ц., И.К.,

Г.Г., Н.Д., С.З., М.П., Р.С., Б.К., Г.И., С.Д.-И., И.Г., Н.Ф., Й.Ц.-К., М.М., Е.В.,

Б.С., В.В., Д.Т., Д.Г., Ю.П., И.А., Е.Н., Д.С., Д.Н., Е.Д., М.Н., Й.Й.-Ф., Г.М. и М.Г. - редовно и своевременно призовани, не се явяват, не се представляват и не вземат становище по основателността на оспорването.

Заинтересованата страна – Р.Ж., оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде отхвърлена. Поддържа, че оспореното Решение №375 от 29.06.2022 г. на КЗД е правилно, обосновано и законосъобразно.

Въз основа на съвкупната преценка на представените и приети по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна:

Производството пред Комисията за защита от дискриминация е образувано по сигнал с вх. №44-01-71 от 16.07.2020г. /л. 25-26/, ведно с приложени към него доказателства, подаден от 46 лица, между които и конституираните като заинтересовани страни по настоящото дело - М.Ц., И.К., Г.Г., Н.Д., С.З., М.П., Р.С., Б.К., Г.И., С.Д.-И., И.Г., Н.Ф., Й.Ц.-К., М.М., Р.Ж., Е.В., Б.С., В.В., Д.Т., Д.Г., Ю.П., И.А., Е.Н.,

Д.С., Д.Н., Е.Д., М.Н., Й.Й.-Ф., Г.М. и М.Г.. В сигнала са изложени оплаквания за наличието на незаконосъобразни, в т. ч и дискриминационни действия от страна на органите на управление на Народно читалище „Искра - 1860“, гр. Казанлък, изразяващи се в липса на публичност и прозрачност при провеждане на уредената в Устава на НЧ процедура по прием на нови членове. Твърди се, че по повод подадените от тях заявления и декларации на 12.07.2019г. и на 04.02.2020г., с които са заявили желанието си за членство НЧ „Искра – 1860“, не са уведомени надлежно и своевременно за взетото от Настоятелството решение, дори и след многократно отправяните изрични молби за това. Считат, че било налице умишлено укриване на обстоятелства с цел преграждане на възможностите за защита на законните им права и интереси, като поддържат че решение, различно от това да бъдат приети като членове, би било незаконосъобразно, по аргумент от разпоредбите на чл. 2, ал. 1, изр. второ от Закона за народните читалища и чл. 7 от устава на Народно читалище „Искра 1860“, гр. Казанлък.

С уведомления за отстраняване на нередности от 12.08.2020г. /л.38-39/ и от 12.10.2020г. /л. 89/, Председателят на КЗД е дал възможност на лицата – податели на сигнала, да конкретизират и обосноват оплакванията си, както и да отстранят други нередовности в сигнала, вкл. да посочат и обосноват защитен от закона признак/признаци по чл. 4 от ЗЗДискр.

В представената уточняваща молба от Р.Ж. – в лично качество и като упълномощен представител на останалите жалбоподатели, се посочва, че жалбата е насочена срещу членовете на Настоятелството на НЧ „Искра - 1860“, гр. Казанлък в т. ч. и срещу Председателя на НЧ „Искра - 1860“, с оглед факта, че имено те са участвали в гласуването на кандидатурите им. Уточняват, че защитеният признак по ЗЗДискр., е политическата им принадлежност, тъй като същите били членове и привърженици на ПП ГЕРБ, съответно една част от тях и общински съветници в Общински съвет – Казанлък, а Председателят и членовете на НЧ „Искра - 1860“, гр. Казанлък били членове и привърженици на БСП. Според жалбоподателите именно тези обстоятелства са довели до предполагаемия отказ от членство, за който обаче не са били надлежно уведомени чрез изпращането на взетото от Настоятелството решение. Направено е искане Комисията за защита от дискриминация да постанови решение, с което да бъде установено, съотв. да бъдат дадени указания да бъде преустановено извършваното спрямо тях нарушение на антидискриминационното законодателство от страна на Председателя и членовете на Настоятелството на НЧ „Искра - 1860“, гр. Казанлък, като бъде постановено уведомяване на жалбоподателите относно взетото от Настоятелството на НЧ решение за членството им. При условията на алтернативност е направено искане, ако е налице отказ от страна на Настоятелството по отношение на заявлението им за членство в НЧ, Комисията за защита от дискриминация да даде задължителни предписания с оглед спазването на ЗЗДискр., ЗНЧ и Устава на НЧ „Искра - 1860“.

С Разпореждане № 1544 от 14.10.2020г. на Председателя на КЗД /л. 90/, е образувана преписка № 537/ 2020г., за производство по глава Четвърта от ЗЗДискр. На основание чл.54 от ЗЗДискр., преписката е разпределена за разглеждане на Четвърти специализиран постоянен състав при КЗД, като е прието, че са изложени оплаквания за дискриминация по признак „политическа принадлежност”. С разпореждането са дадени и указания на жалбоподателя и на ответната страна за разпределението на доказателствената тежест в съответствие с правилото на чл. 9 от ЗЗДискр. За образуване на производството и за разпределението на преписката страните са надлежно уведомени.

В изпълнение на чл.55 и сл. от ЗЗДискр., КЗД е реализирала предвидената в специалния закон процедура по проучване, като с нарочни уведомителни писма /л.96-121/ до ответниците по преписката - Народно читалище „Искра 1860“, гр. Казанлък, Председателят на НЧ „Искра - 1860“ - Васил Самарски и членовете на Настоятелството на НЧ „Искра - 1860“ – М. Р., М.С., Л.П., П.А., Р.Г., И. Д., С. Д., М.И., Н. Т., В.К.и Т.И. и във връзка с изясняване на твърдените от жалбоподателите факти и обстоятелства за осъществена дискриминация по признак „политическа принадлежност“, са отправени искания за представяне на становища и относими за случая доказателства. С постъпили в КЗД писмени становища с вх. №44-01-134 и вх. № 16-10-263 от 30.11.2020 г. /л. 123 и сл. по делото/, ответниците възразяват срещу основателността на подадения сигнал, като считат, че не са налице доказателства, които да разкриват действия или решения на членовете на Настоятелството на НЧ, с които да са дискриминирани жалбоподателите по посочения от тях признак. Твърди се, че за една част от жалбоподателите липсва правен интерес, доколкото не са подали заявления за членство в НЧ, а за друга част от жалбоподателите производството по подадените от тях заявления към момента на депозиране на жалбата пред КЗД, все още е висящо. По същество се поддържа, че подадените към 15.07.2019г. заявления за членство в НЧ „Искра - 1860“ са разгледани на заседание на Настоятелството, проведено на 20.11.2019г., като видно от протокола, нито един от кандидатите не е събрал необходимия брой гласове за да бъде избран. Посочва се, че нито в Устава на НЧ, нито в образеца на заявление за кандидатстване, се изисква отбелязване или удостоверяване на политическата принадлежност на гражданите, желаещи да бъдат приети за членове на НЧ. Данни за политическата ангажираност на кандидатстващите лица не са изисквани и съответно не са представяни пред органите на НЧ и към момента на гласуване никой от членовете на Настоятелството не е бил наясно с тези обстоятелства. Сочи се, че преди гласуването до кандидатите била отправена покана за среща с членовете на настоятелството, на която покана се били отзовали едва 6 човека. Това поведение според ответниците било проява на незаинтересованост, която противоречала с принципа, че всички членове следва да работят за целите на читалището и да защитават интересите му. Посочва се, че за взетото решение жалбоподателите били уведомени чрез адвокат Ж.. По повод разглеждания от КЗД сигнал /жалба/, който е бил изпратен и до РУ на МВР – Казанлък, на 24.09.2020г. е проведено заседание на Проверителната комисия на НЧ „Искра - 1860“, като същата не е открила извършени нарушения при разглеждането на подадените заявления за членство. Към становище с вх. №16-10-263 от 30.11.2020г. са приложени протоколите от проведеното гласуване и от работата на Проверителната комисия, Устава на НЧ, както част от постъпилите заявления и декларации за членство.