Решение № 263 от 16.06.2022, Административен съд - Стара Загора

Личните данни в текста са заличени.

Р

Е Ш Е

Н И Е

№263

16.06.2022 г. град Стара Загора

В И

М Е Т

О Н А

Н А Р

О Д А

Старозагорският административен съд, II състав, в публично съдебно заседание на осемнадесети май през две хиляди двадесет и втора година, в състав:

СЪДИЯ:

ГАЛИНА ДИНКОВА при секретар: Ива А. като разгледа докладваното от съдия ГАЛИНА ДИНКОВА административно дело № 681 по описа за 2021 г., за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от

Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл. 27, ал. 5 и ал. 7 от Закона за подпомагане на земеделските производители /ЗПЗП/, във връзка с чл.166, ал. 2 от ДОПК /Данъчно – осигурителен процесуален кодекс/.

Образувано е по жалба на Д.И.Й., ЕГН ********** ***, чрез пълномощника си адвокат Д.К. *** против Акт за установяване на публично държавно вземане /АУПДВ/ №***/6446#3 от 08.10.2021 г., издаден от заместник изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ – гр. София /ДФЗ/, с който на основание чл. 59, ал. 1 и 2 от АПК във връзка с чл. 166 от ДОПК и чл. 20а, ал. 6 и ал. 5 във връзка с ал. 1 и ал. 2 от ЗПЗП във връзка с чл. 27, ал. 3, 5 и 7 от ЗПЗП, чл. 162, ал. 2, т. 8 и т. 9 от ДОПК и чл. 27, §1 от Регламент за изпълнение (ЕС) №908/2014 на Комисията от 06.08.2014 г., на жалбоподателката е определено, като подлежащо на възстановяване, публично държавно вземане в размер на 56 321.95 лв., представляващо недължимо платена сума по схема за обвързано подпомагане на зеленчуци /домати, краставици, корнишони и патладжан/ по заявление за подпомагане, за кампания 2020 г. с УИН 24/140520/17315.

В жалбата са наведени доводи за незаконосъобразност на оспорения административен акт по изложени съображения за постановяването му при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, в противоречие и при неправилно приложение на материалния закон, както и при несъобразяване с целта на закона. Отделно от това, се поддържа и становище за липсата на изложени в достатъчна степен на юридическа обоснованост мотиви към оспорения административен акт, доколкото същите са послужили на административния орган за формиране на крайния му извод, досежно наличието на предпоставки за установяването на публично държавно вземане по отношение жалбоподателката. В тази връзка се твърди, че от изложените в АУПДВ правни и фактически съображения не се достига до обоснован извод за наличието на несъответствие на кандидата и на заявените за подпомагане от него земеделски площи с критериите за допустимост, доколкото в случая изцяло са покрити изискванията, съдържащи се в чл. 30 от Наредба №3 от 17.02.2015 г. за условията и реда за прилагане на схемите за директни плащания, като разбираеми и относими за противното аргументи липсват. Така, според Й. остава неизяснено предписанието на кои материалноправни норми в крайна сметка тя не изпълнила и за кое точно нарушение се явява недопустим по заявената схема за подпомагане кандидат. В жалбата се излагат подробни съображения, с които де факто се оборват констатациите от извършената на място проверка от гл. т. състоянието и развитието на засятата зеленчукова култура, необходимостта от изграждането на поливна система и достигането на необходимия добив от зеленчуци. Акцентира се също и върху факта, че след извършената проверка на място, съответно след уведомяването от страна на ДФЗ за недопустимостта на заявените за подпомагане площи и респективно след депозирано срещу тези констатации възражение от страна на жалбоподателката, й е била изплатена търсената сега сума от 56 321.95 лв., което действие Й. възприела като благоприятен за нея ефект, произтичащ от именно от направените възражения. В тази връзка жалбоподателката се явявала добросъвестен получател на сумите, още повече, че задължението на земеделския производител за връщане на извършено недължимо плащане не се прилагало, ако плащането е извършено по погрешка от компетентните органи и ако тази грешка не е мога да бъде установена по разумен път от бенефициера, какъвто според изложеното от Й. е и конкретния случай, предвид описаната фактология по случая.

Отделно от това, жалбоподателката заявява, че остава неизяснено в какво се състои „допълнителният контрол на извършената проверка на място за допустимост на площите“, довел и до повторно преразглеждане на заявлението й за подпомагане. От съда се иска отмяна на №02-240-6500/6446#3 от 08.10.2021 г., издаден от заместник изпълнителния директор на ДФЗ. Претендират се сторените по делото разноски.

В представени, от страна на пълномощника на жалбоподателката, писмени бележки, се съдържат подробни аргументи в подкрепа на изложената в жалбата основна защитна теза. В допълнение се посочва, че не е налице и надлежно произнасяне по заявлението за подпомагане, което по аргумент от разпоредбата на чл. 10б, ал. 1 от Наредба №5 от 27.02.2009 г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания, представлява уведомление за извършените оторизации и плащания по съответното кандидатстване, което уведомление, освен че подлежи на самостоятелен съдебен контрол е и необходимата предпоставка за предприемане на действия за събиране на установени вече /чрез уведомителното писмо/ недължимо платени или надплатени суми.

Ответникът по жалбата – Заместник - изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие”, редовно и своевременно призован не се явява и не изпраща представител в последното проведено по делото заседание. В представена по-рано молба по делото се оспорва основателността на депозираната жалба, като се поддържа становище за законосъобразност на оспорения административен акт. Претендира се юрисконсултско възнаграждение, а в условията на евентуалност се прави възражение за прекомерност по отношение размера на поисканото адвокатско възнаграждение.

Въз основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна по административно-правния спор:

Оспорващата Д.И.Й., регистрирана с Уникален регистрационен номер /УРН/ 693756 в Интегрираната система за администриране и контрол /ИСАК/, е подала общо заявление за подпомагане за кампания 2020 с вх. №19228395 от 14.04.2020 г., като на заявлението е определен Уникален идентификационен номер /УИН/ 24/140520/17315. Към заявлението са приложени таблица за използваните парцели през 2019 г. Със заявление за подпомагане от 30.04.2020 г. /л. 86 – гръб и сл./ е заявеното подпомагане по Схемата за единно плащане на площ /СЕПП/; по Схемата за преразпределително плащане /СПП/; по Схемата за плащане на селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда – зелени директни плащания /ЗДП/; по Схемата за обвързано подпомагане за зеленчуци /домати, краставици, корнишони и патладжан/ - СЗ-ДККП; по схемата за обвързано подпомагане за протеинови култури /СПК/; по Схемата за преходна национална помощ за земеделска земя на хектар /ПНДП/ и за компенсационни плащания в планински райони /Подмярка 13.1/НР1/. Към заявлението са приложени таблици за използваните през 2020 г. земеделски площи и таблици на заявените площи по схеми и мерки 2020. Общата декларирана площ за подпомагане по СЗ-ДККП е в размер на 27.75 ха, като съответно част от включените в тази площ парцели се заявени за подпомагане и по другите посочени от кандидата мерки и схеми. Към заявлението са представени изискуемите приложения за кандидатстване по отделните мерки. Извършени са автоматични проверки в рамките на които са установени грешки и несъответствия.

Подадено е и заявление за подпомагане

2020 - редакция на схеми/мерки от

18.05.2020 г. /л. 106 и сл./, с която се заявява подпомагане и по схема за млади земеделски стопани /МЗС/. Към заявлението са приложени таблици на заявените площи за 2020 г., както и изискуемите приложения за кандидатстване по отделните мерки. Извършени са автоматични проверки в рамките на които са установени грешки и несъответствия.

Със

Заповед №400121 от 18.06.2020 г. /л. 46 –гръб/ на началник на Отдел "Регионален технически инспекторат" при ДФЗ – Областна дирекция – гр.

Хасково е разпоредено извършване на проверка на място на част от земеделските парцели, в периода от 18.06.2020 г. до 26.06.2020 г., по отношение на кандидата с УРН 693756, във връзка с подадено заявление УИН 24/140520/17315. Определен е краен срок за предаване на контролния лист от проверката- 29.06.2020 г., а за проверяващ е определен П. Т. Г.. Като доказателство по делото е приет Доклад за проверка на площи /л. 47 и сл./, изготвен и подписан от определения проверяващ експерт. По делото липсват доказателства за връчване на контролния лист на жалбоподателката, като видно от забележка в доклада /л. 47-гръб/ тя е запозната с констатациите от проверката, поканена е да подпише контролния лист в ОД – Хасково, но поради лични причини е била възпрепятствана.

По делото е налична декларация от Д.И.Й., съставена на 29.06.2020 г., с която се заявява, че поради обективни причини /лоши метеорологични условия/ и поради факта, че културата е засята от семки, затревяването на парцели с архивни номера 47724608, 47721509, 47724609 и 47721507 е в по-висока степен и не може да се определи гъстотата на посева, т. е. невъзможно е извършването на обективна проверка /л. 54 – гръб/. В тази връзка и с оглед необходимостта за установяване на реално производство и прилагане за в бъдеще на съответните агротехнически мероприятия от кандидата /същият заявява, че ще са му нужни 30 дни/ с докладна записка изх. №*** от 30.06.2020 г. на началник на Отдел "Регионален технически инспекторат" при ДФЗ – Областна дирекция – гр.

Хасково до директора на дирекция „Технически инспекторат“ на ДФЗ /л. 55/ е отправено искане за удължаване срока на проверката до 29.07.2020 г. По делото липсва становище по така съставената докладна записка, както и разпореждане за удължаване срока на проверката /нарочна заповед/.

Видно от данните, съдържащи се в доклада, проверката на място е извършена в периода от 19.06.2020 г. до

10.07.2020 г., като на нея е присъствал кандидата. Предмет на проверката са част от заявените за подпомагане през 2020 г. земеделски парцели. Видно от отбелязаните забележки на експерта при проверка на земеделски парцели с архивни номера – 47720235, 47721507, 47723997, 47724606, 47720875, 47722170, 47720871, 47724609, 47724608 и 47721509 /всичките заявени за подпомагане по ЗДП, Мярка 13/НР, ПНДП, СЕПП и СЗ-ДККП/ е установено, че на същите е налична заявената култура, но в начален етап на растеж, тъй като културата е засадена от семка. Площите били затревени и не можело да се установи гъстотата на посева по категоричен начин. Нямало изградена поливна система. Кандидатът бил декларирал, че към този етап на вегетация не можело да се пръска с хербицид, тъй като тревата е от широколистен вид и наличните препарати унищожават и културата. Към момента на извършване на проверката нямало категорични данни, че ще се достигне изискуемия минимум от добив според изискванията на мярката. За изброените парцели е отбелязано, че не са допустими по заявената схема за обвързано подпомагане за зеленчуци - СЗ-ДККП.

Видно от изложените обобщени резултати, декларираната площ на парцели с общ размер от 27.75 ха. не следва да бъде подпомагана по СЗ-ДККП, Същевременно площите с размер от 27.75 ха. се приемат за допустими по СЕПП, ЗДП и мярка 13.1/НР. В рамките на проверката са изготвени множество фотографски заснемания на проверяваните парцели, които са приети като записи върху оптичен диск /CD-R/, приложен по делото.

Като приложение към

Уведомително писмо с изх. №01-262-6500/168 от 13.07.2020 г. /л. 57/ на началник на Отдел "Регионален технически инспекторат" при ДФЗ – Областна дирекция – гр.

Хасково, визираният доклад е изпратен на жалбоподателката, като и е предоставена възможност в 14-дневен срок от получаване на писмото да направи забележки и възражения в писмен вид. В уведомителното писмо не се съдържат конкретни съображения във връзка с установяванията при извършената проверка на място, а единствено е посочено, че в случая е приложима Наредба №2 от 26.03.2018 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ. Изложени са общи положения и изисквания към схемите и мерките за подпомагане, както и е посочено, че с подаването на заявление за подпомагане, кандидатите декларирали, че площите отговарят на условията за допустимост по смисъла на Наредба №2 от 26.03.2018 г. и се задължавали да ги поддържат в такова състояние до края на годината. В тази връзка не са налице мотиви в подкрепа на установената недопустимост за конкретните земеделски парцели по схемата за обвързано подпомагане за зеленчуци /домати, краставици, корнишони и патладжан/. Уведомителното писмо е получено от жалбоподателката на 14.07.2020 г., видно от приложената по делото обратна разписка – л. 58.