Решение № 347 от 22.04.2025, Административен съд - Разград

РЕШЕНИЕ

№ 347

Разград, 22.04.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Разград - I състав, в съдебно заседание на втори април две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

СВЕТЛА РОБЕВА

При секретар ПЛАМЕНА МИХАЙЛОВА като разгледа докладваното от съдия СВЕТЛА РОБЕВА административно дело № 20257190700013 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. АПК във вр. с чл. 94, ал. 1 от Закона за противодействие на корупцията /ЗПК/.

Постъпила е жалба от А. О. Н. от [населено място] против Решение № РС-629-24-140 от 02.12.2024 г. на Комисията за противодействие на корупцията в частта му, в която на основание чл. 74, ал. 1 и ал. 2 ЗПКОНПИ (отм.) и чл. 92, ал. 1 и ал. 2 ЗПК във вр. с § 7, ал. 2 от ПЗР на ЗПК по отношение на него в качеството му на кмет на Община Кубрат и лице, заемало висша публична длъжност по чл. 6, ал. 1, т. 32 ЗПКОНПИ (отм.) и заемащо публична длъжност по чл. 6, ал. 1, т. 32 ЗПК е установен конфликт на интереси във връзка с издадени от него заповеди № № 749/25.10.2021 г.; 758/27.10.2021 г.; 766/01.11.2021 г.; 788/05.11.2021 г.; 790/08.11.2021 г.; 798/10.11.2021 г.; 799/10.11.2021 г.; 822/16.11.2021 г.; 832/18.11.2021 г.; 833/18.11.2021 г.; 611/25.08.2022 г.; 637/30.08.2022 г.; 682/12.09.2022 г.; 693/13.09.2022 г.; 705/19.09.2022 г.; 706/19.09.2022 г.; 726/26.09.2022 г.; 736/29.09.2022 г.; 737/29.09.2022 г.; 129/17.02.2023 г.; 130/17.02.2023 г.; 173/06.03.2023 г.; 190/14.03.2023 г.; 202/16.03.2023 г.; 216/21.03.2023 г.; 225/27.03.2023 г.; 224/27.03.2023 г.; 233/28.03.2023 г.; 628/24.08.2023 г.; 678/08.09.2023 г. и 726/19.09.2023 г. в негов частен интерес в нарушение на чл. 58, изр. първо ЗПКОНПИ (отм.), за което на основание чл. 171, ал. 1 ЗПКОНПИ (отм.) за осъществен конфликт на интереси по чл. 52 ЗПКОНПИ (отм.) му е наложена глоба в размер на 5000 лв. и на основание чл. 81, ал. 1 ЗПКОНПИ (отм.) е отнета в полза на Община Кубрат сумата 5508,59 лв., получена от деянието, породило конфликт на интереси. Решението на КПК се оспорва и в частта, в която е установен конфликт на интереси във връзка с издадени от жалбоподателя заповеди № № 338/07.05.2024 г.; 359/13.05.2024 г.; 380/21.05.2024 г.; 395/23.05.2024 г.; 400/27.05.2024 г.; 445/03.06.2024 г.; 457/07.06.2024 г. и 458/07.06.2024 г. в негов частен интерес, в нарушение на чл. 76, изр. първо ЗПК, за което на основание чл. 113, ал. 1 ЗПК за осъществен конфликт на интереси по чл. 70 ЗПК му е наложена глоба в размер на 5000 лв. и на основание чл. 99, ал. 1 ЗПК е отнета в полза на Община Кубрат сумата 2311,41 лв., получена от деянието, породило конфликт на интереси. Жалбоподателят сочи, че решението в оспорените части е постановено при наличието на всички отменителни основания по чл. 146, т. 1 - т. 5 АПК: от некомпетентен орган, при неспазване на установената форма, при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, в нарушение на материалния закон и в несъответствие с целта на закона. Счита, че решението е нищожно поради това, че КПК не е конституирана в определения в §7, ал. 1 от ДР на ЗПК срок - до 06.01.2024 г. и след тази дата съставът на КПКОНПИ няма право да упражнява функциите на КПК. Поддържа довод за нищожност и поради това, че производството е образувано и проведено при действието на ЗПК, в сила от 06.10.2023 г., а са приложени материалноправни разпоредби от отменения ЗПКОНПИ. Излага съображения, че при проверката по чл. 65 ЗПК са допуснати съществени процесуални нарушения, като не са събрани доказателства за основателността на подадения сигнал. По същество възразява, че липсват две от трите кумулативни предпоставки за установяване конфликт на интереси – упражнени правомощия в частен интерес и релевантен частен интерес, който да повлияе на обективното и безпристрастно упражняване на правомощието. Моли решението в оспорените части да бъде обявено за нищожно или да бъде отменено като незаконосъобразно. Претендира разноски.

Ответникът оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде отхвърлена с присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Счита, че КПК разполага с необходимата компетентност и е действала законосъобразно, като е приложила материалноправните разпоредби на чл. 58 ЗПКОНПИ (отм.) и чл. 76 ЗПК спрямо времевия момент на извършване на нарушенията.

Разградският административен съд, като прецени събраните по делото доказателства, приема за установено от фактическа страна следното:

Административното производство е образувано с Решение № КИ-301 от 22.08.2024 г. на Комисията за противодействие на корупцията (КПК, Комисията) по сигнал с вх. № С-629/14.08.2024 г., подаден от физическо лице, с посочени три имена, адрес, телефон и подписан от подателя. В сигнала се твърди, че А. Н. в качеството си на кмет на Община Кубрат и лице, заемащо (висша) публична длъжност съгласно ЗПКОНПИ (отменен) и ЗПК в периода 01.01.2020 г. - 30.06.2024 г. (мандат 2019-2023 г. и мандат 2023-2027 г.) е издавал заповеди за полагане на извънреден труд във връзка с организационно-техническата подготовка на избори за народни представители и Европейски парламент. В тези заповеди е включил и себе си в полагането на извънреден труд, като впоследствие е получил и възнаграждение за положения извънреден труд.

КПК е приела за релевантен за производството тригодишния период преди датата на образуване на производството съгласно чл. 91 ЗПК, считано от месец август 2021 г. През този период А. Н. е бил кмет на Община Кубрат, избран за мандат 2019-2023 г. и е кмет на същата община, избран за мандат 2023-2027 г.

В горния тригодишен период със свои заповеди А. Н. е наредил на служители на общината, в това число и на себе си, да се положи извънреден труд във връзка с осъществяване на организационно-техническата подготовка за произвеждане на избори. Заповедите са, както следва: № № 749/25.10.2021 г.; 758/27.10.2021 г.; 766/01.11.2021 г.; 788/05.11.2021 г.; 790/08.11.2021 г.; 798/10.11.2021 г.; 799/10.11.2021 г.; 822/16.11.2021 г.; 832/18.11.2021 г.; 833/18.11.2021 г.; 611/25.08.2022 г.; 637/30.08.2022 г.; 682/12.09.2022 г.; 693/13.09.2022 г.; 705/19.09.2022 г.; 706/19.09.2022 г.; 726/26.09.2022 г.; 736/29.09.2022 г.; 737/29.09.2022 г.; 129/17.02.2023 г.; 130/17.02.2023 г.; 173/06.03.2023 г.; 190/14.03.2023 г.; 202/16.03.2023 г.; 216/21.03.2023 г.; 225/27.03.2023 г.; 224/27.03.2023 г.; 233/28.03.2023 г.; 628/24.08.2023 г.; 678/08.09.2023 г.; 726/19.09.2023 г.; 338/07.05.2024 г.; 359/13.05.2024 г.; 380/21.05.2024 г.; 395/23.05.2024 г.; 400/27.05.2024 г.; 445/03.06.2024 г.; 457/07.06.2024 г. и 458/07.06.2024 г.

Към всяка една от посочените заповеди е приложена справка за положения извънреден труд и дължимото за него възнаграждение, изготвени от главния счетоводител на Община Кубрат - Е. З.. Възнагражденията за положения извънреден труд са начислявани към основното месечно възнаграждение за съответния месец. Приложени са фишовете за заплати на А. Н., от които се установява размерът на получените от него суми.

Изслушан по реда на чл. 90, ал. 5 ЗПК, А. Н. сочи, че през последните години са проведени много избори, които по закон кметът е задължен да организира и е създал екип, в който е включил и себе си. Изтъква, че колкото часа е работил екипът, толкова е работил и той, и колкото е възнаграждението на другите, толкова е получавал и той. В нито един от изборите в Община Кубрат не е получавал забележки от областен управител, от ЦИК или други. Не намира основания за подадения сигнал.

По преписката са приложени писма от Областния управител на Област Разград, с които на кметовете на общини в област Разград, в това число и на кмета на Община Кубрат, е указано, че е необходимо да бъдат създадени технически екипи, които пряко да отговарят за дейностите, свързани с организационно-техническата подготовка на насрочени от президента на Република България избори, както следва: писмо вх. № УД-02-16-914/20.09.2021 г. /относно изборите за президент и вицепрезидент на РБългария, и за изборите за народни представители/; писмо № УД-02-16-634/03.08.2022 г. /относно изборите за Народно събрание/; писмо № УД-02-16-133/06.02.2023 г. /относно изборите за народни представители/; писмо № УД-02-16-854/11.08.2023 г. /относно изборите за общински съветници и кметове/ и писмо № УД-02-16-532/17.04.2024 г. /относно изборите за Европейски парламент/.

Представени са Заповед № 617/21.08.2023 г. за определяне на състав на организационно-технически екип на Община Кубрат за произвеждане на предстоящи избори на 29 октомври 2023 г. за общински съвет и кметове, Заповед № 109/08.02.2023 г. за определяне на организационно-технически екип на Община Кубрат за произвеждане на избори за Народно събрание на 02 април 2023 г. и Заповед № 279/19.04.2024 г. за определяне на организационно-технически екип на Община Кубрат за произвеждане на предстоящи избори за членове на Европейския парламент от Република България и за народни представители на 09 юни 2024 г.

Изброените заповеди са издадени от А. Н. в качеството му на кмет на Община Кубрат, като в тях той не е посочен като ръководител или член на някой от определените екипи.

При горните факти е издадено оспореното в настоящото производство решение, с което в обжалваните части административният орган е постановил следното:

Установява конфликт на интереси по отношение на А. О. Н. - кмет на Община Кубрат и лице, заемало висша публична длъжност по смисъла на чл. 6, ал. 1, т. 32 от ЗПКОНПИ (отм.), респ. публична длъжност по смисъла на чл. 6, ал. 1, т. 32 от ЗПК, във връзка с издадени от него заповеди №№ 749/25.10.2021 г.; 758/27.10.2021 г.; 766/01.11.2021 г.; 788/05.11.2021 г.; 790/08.11.2021 г.; 798/10.11.2021 г.; 799/10.11.2021 г.; 822/16.11.2021 г.; 832/18.11.2021 г.; 833/18.11.2021 г.; 611/25.08.2022 г.; 637/30.08.2022 г.; 682/12.09.2022 г.; 693/13.09.2022 г.; 705/19.09.2022 г.; 706/19.09.2022 г.; 726/26.09.2022 г.; 736/29.09.2022 г.; 737/29.09.2022 г.; 129/17.02.2023 г.; 130/17.02.2023 г.; 173/06.03.2023 г.; 190/14.03.2023 г.; 202/16.03.2023 г.; 216/21.03.2023 г.; 225/27.03.2023 г.; 224/27.03.2023 г.; 233/28.03.2023 г.; 628/24.08.2023 г.; 678/08.09.2023 г. и 726/19.09.2023 г., в свой частен интерес, в нарушение на разпоредбата на чл. 58, изречение първо, предл. четвърто от ЗПКОНПИ (отм.);

Налага глоба в размер на 5000 лв. на А. О. Н. на основание чл. 171, ал. 1 от ЗПКОНПИ (отм.) за осъществен конфликт на интереси по чл. 52 от ЗПКОНПИ (отм.), за извършено нарушение на разпоредбата на чл. 58, изр. първо, предл. четвърто от ЗПКОНПИ (отм.) в качеството му на лице, заемало висша публична длъжност по чл. 6, ал. 1, т. 32 от ЗПКОНПИ (отм.);

Отнема в полза на Община Кубрат сума в размер 5508,59 лв., представляваща полученото нетно дневно възнаграждение за 25.10.2021 г.; 27.10.2021 г.; 01.11.2021 г.; 05.11.2021 г.; 08.11.2021 г.; 10.11.2021 г.; 16.11.2021 г.; 18.11.2021 г.; 25.08.2022 г.; 30.08.2022 г.; 12.09.2022 г.; 13.09.2022 г.; 19.09.2022 г.; 26.09.2022 г.; 29.09.2022 г.; 17.02.2023 г.; 06.03.2023 г.; 14.03.2023 г.; 16.03.2023 г.; 21.03.2023 г.; 27.03.2023 г.; 233/28.03.2023 г.; 24.08.2023 г.; 08.09.2023 г. и 19.09.2023 г., получено от деянието, породило конфликт на интереси, на основание чл. 81, ал. 1 от ЗПКОНПИ (отм.);

Установява конфликт на интереси по отношение на А. О. Н. - кмет на Община Кубрат и лице, заемало висша публична длъжност по смисъла на чл. 6, ал. 1, т. 32 от ЗПКОНПИ (отм.), респ. публична длъжност по смисъла на чл. 6, ал. 1, т. 32 от ЗПК, във връзка с издадени от него заповеди №№ 338/07.05.2024 г.; 359/13.05.2024 г.; 380/21.05.2024 г.; 395/23.05.2024 г.; 400/27.05.2024 г.; 445/03.06.2024 г.; 457/07.06.2024 г. и 458/07.06.2024 г., в свой частен интерес, в нарушение на разпоредбата на чл. 76, изр. първо, предл. четвърто от ЗПК;

Налага глоба в размер на 5000 на А. О. Н. на основание чл. 113, ал. 1 от ЗПК, за осъществен конфликт на интереси по чл. 70 от ЗПК, за извършено нарушение на разпоредбата на чл. 76, изр. първо, едл. четвърто от ЗПК, в качеството му на лице, заемащо публична длъжност по чл. 6, ал. 1, т. 32 от ЗПК; и

Отнема в полза на Община Кубрат сума в размер 2311,41 лв., представляваща нетното дневно възнаграждение за 07.05.2024 г., 13.05.2024 г., 21.05.2024 г., 23.05.2024 г., 27.05.2024 г., 03.06.2024 г. и 07.06.2024 г., получено от деянието, породило конфликт на интереси, на основание чл. 99, ал. 1 от ЗПК.