Решение № 260225 от 22.07.2021, Районен съд - Кърджали

Р Е Ш Е Н И Е

Номер

Година

22.07.2021г.

Град

Кърджали

В

ИМЕТО НА НАРОДА

Кърджалийски районен съд състав

На

23.06.

Година

2021

В публично заседание и следния състав:

Председател

Мариана

Гунчева

Членове

Съдебни заседатели

Секретар

Росица

Петрова

Прокурор като разгледа докладваното от

Съдия

Гунчева адм.д. дело номер

262 по описа за

2021 година.

Производството е образувано по възражение на „Вирго

ММ“ ЕООД с ЕИК *********, имащо характер на Жалба срещу Заповед N РД-04-11/18.01.2021г. на директора на Областна дирекция „Земеделие“ – Кърджали като индивидуален административен акт по §19, ал.1 от ПЗР на ЗИД на ЗСПЗЗ.

Жалбата е с допустим предмет, подадена е от процесуално легитимирано лице, което има правен интерес от обжалването, предвид, че в негова тежест с оспорения акт е възложено да заплати на основание чл.37в, ал.7, изр. 3-то от ЗСПЗЗ трикратния размер на средното годишно рентно плащане за землището на с.Македонци, общ.Кърджали, общ.Кърджали, за стопанската 2020/2021г., за земите по чл.37в, ал.3 т.2 от ЗСПЗЗ с обща площ 141.930 дка, определени със Заповед N ПО-09-393/01.10.2020г. на Директора на Областна дирекция „Земеделие“ – Кърджали.

Жалбата е подадена в срок - обжалваната заповед е връчена на адресата на 20.01.2021г. и жалбата е подадена по пощата на 02.02.2021г., с което е спазен срокът по чл.149, ал.1 от АПК.

В жалбата са наведени оплаквания, че жалбоподателя предприел действия по доброволен отказ от разпределените му масиви със споразумение за ползване на земеделски земи по чл.37в, ал.2 от ЗСПЗЗ за землището на с.Македонци за стопанската 2020/2021 г., с молба до ОД „Земеделие“ гр.Кърджали да се прекрати участието му като ползвател на определените земи по чл.37в, ал.3 т.2 от ЗСПЗЗ със Заповед N ПО-09-393/01.10.2020г., преди изтичане на срока на заповедта.Причина за отказа е непреодолима сила/форсмажорни обстоятелства/, непрекъснато удължаване на извънредната епидемична обстановка, безпрецедентните мерки на несигурност, неясните ограничения и рестрикциите във времето, които водят до невъзможно нормално протичане на работния процес, финансова нестабилност, недоставени навреме семена поради епидемична извънредна обстановка, наложила промяна на културите и нужда от допълнителни средства чрез тежки процедури за кредит, разболели се служители и като краен резултат изпадането на жалбоподателя във финансова невъзможност.Позовавайки се на чл.6в от ЗМДВИПОРНС и на чл.306 от ТЗ, жалбоподателят сочи, че ответникът не предприел действия във връзка със заявения доброволен отказ, нито отложил срока за плащане на първоначално определения размер по Заповед N ПО-09-393/01.10.2020г..Сочи, че ЗМДВИПОРНС се опитва да ограничи неустойките по време на извънредното положение.Претендира за отмяна на заповедта, тъй като противното ще доведе до изпадане в стопанска непоносимост.В съдебно заседание жалбоподателят не се представлява.

Ответникът по жалбата - директорът на Областна дирекция „Земеделие“ – Кърджали като ответник по жалбата и орган, издал оспорвания индивидуален административен акт, оспорва жалбата. В съдебно заседание ответникът чрез упълномощен юрисконсулт претендира за отхвърляне на жалбата и за юрисконсултско възнаграждение.

Районният съд като прецени събраните по делото доказателства и доводите на страните, приема за установено следното:

Производството е по чл.132, ал.1, вр. чл.135 ал.1 от АПК, вр. §19, ал.1 от ПЗР на ЗИД на АПК, вр. чл.37в, ал.7 от ЗСПЗЗ.

За да провери съдът законосъобразността на издадения акт, то последният следва да е действителен. За да е действителен един индивидуален административен акт, то той следва да е издаден от компетентен орган в кръга на правомощията му, в предписана от закона форма, при спазване на регламентирана процедура. По тези въпроси липсва спор между страните и съдът не установява пороци на атакувания акт, свързани с преценка на неговата действителност.

От представената административна преписка се установяват следните факти:

На 31.07.2020 г./първият работен ден след 30 август/ жалбоподателят е подал заявление по чл.70, ал.1 от ППЗСПЗЗ, вр. чл.37в, ал.1 от ЗСПЗЗ за стопанската 2020/2021г. за участие в масиви за ползване по чл.37в, ал.1 от ЗСПЗЗ в землището на с.Македонци, община Кърджали с описани имоти за стопанската 2020/2021г.Заявлението е входирано в ОД „Земеделие“ гр.Кърджали под N

1281. В проведено на 17.08.2020г. заседание на

Комисията по чл.37в, ал.1 от ЗСПЗЗ, на което е присъствал представител на жалбоподателя, комисията е констатирала, че всички всички декларации по чл.69, ал.1 от ППЗСПЗЗ и всички заявления по чл.70, ал.1 от ППЗСПЗЗ са валидни, като за участие в споразумение са подадени две заявления, и изготвените предварителен регистър за ползването на имоти по чл.72, ал.2 от ППЗСПЗЗ и картен материал за землището са предоставени на желаещите да участват в споразумението по чл.37в от ЗСПЗЗ, един от които е жалбоподателят. На 31.08.2020г. жалбоподателят заедно с Д.Б.С. подава до ОС „Земеделие“ гр.Кърджали заявление вх. N

ПО-09-122, което материализира Споразумението им за масиви за ползване на земеделски земи на основание чл.37в, ал.2 от ЗСПЗЗ за стопанската 2020/2021г. за землището на с.Македонци, ЕКАТТЕ 46214, община Кърджали, област Кърджали, за създаване на масиви за ползване на земеделски земи по смисъла на §2ж от ДР на ЗСПЗЗ, в размер на 181.331 дка, от които за жалбоподателя площите на основание чл.37в, ал.3 т.2 от ЗСПЗЗ са в размер на 176.331 дка, като изрично е посочено, че средногодишното рентно плащане е в размер на 10 лв. на декар и е определено съгласно §2е от ДР на ЗСПЗЗ. С доклад на Комисията по чл.37в, ал.1 от ЗСПЗЗ е прието, че споразумението е изготвено и отговаря на разпоредбите на чл.37в от ЗСПЗЗ.

Със Заповед

N ПО-09-393/01.10.2020г. директорът на

Областна дирекция „Земеделие“ –Кърджали, предвид посочените по-горе споразумение и доклад, на основание чл.37в, ал.4 от ЗСПЗЗ и чл.75а, ал.1 т.1 от ППЗСПЗЗ одобрява споразумението и указва на основание чл.37, ал.7 от ЗСПЗЗ, че за определените земи по чл.37в, ал.3 т.2 от ЗСПЗЗ, ползвателите на земеделски земи внасят по сметка за чужди средства на ОД „Земеделие“-Кърджали сума в размер на средното годишно рентно плащане за землището в срок до три месеца от публикуване на заповедта, както и указва, че сумите са депозитни и се изплащат от ОД „Земеделие“-Кърджали на правоимащите лица въз основа на заповедта на директора по чл.37в, ал.4 от ЗСПЗЗ за ползваните земи по чл.37в, ал.3 т.2 от ЗСПЗЗ. Посоченото в заповедта, дължимо от жалбоподателя плащане е в размер на 1 419.30 лв.В заповедта е посочено, че същата подлежи на обжалване в 14-дневен срок от обявяването й и на предварително изпълнение.Заповедта е получена от жалбоподателя, като установимо и от интернет страницата на ОД „Земеделие“ –Кърджали, че е обявена на 09.10.2020г..Заповедта не е обжалвана и е влязла в сила, при което обвързва страните по споразумението, които имат задължение да заплатят посоченото в нея рентно плащане в срок до три месеца, считано от 09.10.2020г., при липса на регламентирана в закона възможност плащането да бъде избегнато и споразумението по чл.37в, ал.2 от ЗСПЗЗ да бъде отменено или изменено.

На 04.01.2021г. жалбоподателя подава до директора на

ОД „Земеделие“ гр.Кърджали заявление вх. N ПО-09-393-1, че се отказва от разпределените му масиви в споразумението за ползване на земеделските земи, изготвено на основание чл.37в, ал.2 от ЗСПЗЗ за землището на с.Македонци за стопанската 2020/2021г., с молба участието му като ползвател по чл.37в, ал.3 т.2 по Заповед N ПО-09-393/01.10.2020г. да се прекрати. На 06.01.2021г. ответникът по жалбата уведомява жалбоподателя, че съгласно чл.72, ал.5 от ППЗСПЗЗ промени в предварителните регистри могат да се правят в срок до 15 август при промяна на декларациите/заявленията, както и за отстраняване на допуснати грешки и неточности по инициатива на общинската служба по земеделие или въз основа на одобрени заявления на заинтересуваните лица, а заповедта, с която е одобрено постъпилото доброволно Споразумение вх. N ПО-09-393/01.10.2020г. като публикувана на 09.10.2020г. и необжалвана по реда на АПК, е влязла в сила. С оглед на този отговор, жалбоподателят се е обърнал и към директора на Дирекция „Поземлени отношения и комасация“ гр.София, с молба участието му като ползвател по чл.37в, ал.3 т.2 по Заповед N ПО-09-393/01.10.2020г. да се прекрати, като директорът е препратил въпроса по компетентност на директора на ОД „Земеделие“ гр.Кърджали, с указания по приложение на закона –чл.37в, ал.7, вр. чл.37в ал.4 и чл.37в ал.3 т.2 от ЗСПЗЗ.

След изтичане на определения срок по Заповед N ПО-09-393/01.10.2020г., а именно на 11.01.2021г., поради неплащане от страна на жалбоподателя на възложеното му рентно плащане, ответникът по жалбата в съответствие с правомощията си и изискванията на закона, на основание чл. 37в, ал. 7, изр. трето ЗСПЗЗ е издал атакуваната Заповед, с която е наредил на жалбоподателя заплащане на определената сума за ползване на имотите в троен размер или общо сумата от 4 257.90 лева.

При така установеното, обжалваната заповед е валидна и законосъобразна като е издадена в съответствие с материалния закон и в съответствие с целта на закона.

Жалбоподателят сам е заявил желание за участие в процедурата по разпределение ползването на земеделски земи в землището на с.Македонци за стопанската 2020 – 2021г., за което е подал пред компетентната ОСЗ – Кърджали съответните документи за участие в процедурата по чл. 37в ЗСПЗЗ и постигнатото от жалбоподателя с трето на делото лице споразумение по чл.37в, ал.2 от ЗСПЗЗ е одобрено със заповед на ответника. С тази заповед е определено дължимото от жалбоподателя рентно плащане за земите по чл.37в, ал.3, т.2 от ЗСПЗЗ и то не е оспорено, а и размерът му се определя съгласно §2е от ДР на ЗСПЗЗ и същият е изрично посочен в споразумението по чл.37в, ал.2 от ЗСПЗЗ.

При наличието на влязла в сила заповед, с която предходното производство по разпределението на масивите на ползвател е приключило и при установено неплащане от страна на жалбоподателя на размера на средното годишно рентно плащане за землището в срок до три месеца от публикуването на заповедта, са налице материалните предпоставки по чл. 37в, ал. 7 изр. 3-то от ЗСПЗЗ за издаване на оспорената заповед и същата се явява постановена при правилно приложение на материалния закон. Предвиденото от законодателя плащане в троен размер е санкция за неизпълнение на задължението на ползвателя за заплащане на дължимата цена за съответната стопанска година и при издаването на заповедта директорът на ОД „Земеделие“ –Кърджали действа при условията на обвързана компетентност, без право да съобразява оплакванията на жалбоподателя за произтеклите трудности и последици от обявеното със ЗМДВИПОРНС извънредно положение в страната, в периода от 13.03.2020г. до 14.05.2020г., и последвалата го извънредна епидемична обстановка, като именно след приключване на извънредното положение жалбоподателят сам доброволно заявява участие в процедурата по разпределение на масиви по чл.37в от ЗСПЗЗ, при известна му цена на рентното плащане за декар, като претендираното приложението на чл.6в от ЗМДВИПОРНС е несъответно на разписаните предпоставки в него, а именно да са предоставени под наем или за ползване имоти - държавна собственост, а не частна собственост както в случая, при което ответникът няма разписано в закона задължение да отмени или да намали възложеното в тежест на жалбоподателя рентно плащане.Не са налице предпоставките и за приложението на чл.306 от ТЗ, тъй като същата се отнася до страните по търговска сделка, а в случая такава не е налице, защото рентното плащане не е плащане в полза на ответника по жалбата, а плащане в полза на правоимащите лица, собственици на земеделските земи, в обхвата на предоставяните за ползване масиви/т.нар. бели петна/ на ползватели по чл. чл.37в от ЗСПЗЗ. Именно това, както и влязлата в сила на заповед за разпределение на масиви по чл.37в от ЗСПЗЗ, препятства възможността ответникът да иска изменението й относно рентното плащане - както относно размера му, така и относно срока, в който е дължимо, тъй като законът не предоставя такива правомощия на директора на ОД „Земеделие“ в обхвата на процедурата по чл.37в от ЗСПЗЗ, в т.ч. и като мерки по ЗМДВИПОРНС.