Решение № 101 от 29.03.2021, Административен съд - Кюстендил

Личните данни в текста са заличени.

Р Е Ш

Е Н И Е № 101 гр.Кюстендил, 29.03.2021год.

В ИМЕТО

НА НАРОДА

Административен съд – Кюстендил, в публичното съдебно заседание на втори март през две хиляди двадесет и първа година в състав:

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: ГАЛИНА

СТОЙЧЕВА при участието на секретаря Ирена Симеонова, като разгледа докладваното от съдията адм. дело № 483 по описа за 2020год., за да се произнесе, взе предвид:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от АПК във връзка с чл. 27, ал. 3 - ал.7 от Закона за подпомагане на земеделските производители /ЗПЗП/, във връзка с чл. 166 от ДОПК.

ЕТ

„П.Д.– П.“ с ЕИК *****, седалище и адрес на управление ***, чрез пълномощника си адв. П.В. от САК, оспорва Акт за установяване на публично държавно вземане № 10/311/00654/3/01/04/01 с изх. № 01-6500/8491-2 от 21.08.2020г., издаден от и.д.н.Д. фонд „З.“***. Релевирани са основания за незаконосъобразност на оспорения акт по чл.146, т.2, т.3 и т.4 от АПК. Сочи се на неясни мотиви относно изводите за характера на бизнес плана към договора и предвидените в него приходи. Съществените нарушения на административнопроизводствените правила се обосновават с твърдения за неприложимост на процедурата по чл.27, ал.7 от ЗПЗП. Поддържат се доводи, че след изменението на ЗПЗП, ДВ, бр. 51/2019, в сила от 28.06.2019 г., публичните вземания по мерките и подмерките от програмите за развитие на селските райони се установяват с решение за финансова корекция, а не с акт за установяване на публично държавно вземане. Нарушението на материалния закон се свързва с неверни констатации от проверката, промяна в икономическата обстановка в страната след подписване на договора, липса на нормативно изискване за реализация на икономическите показатели в бизнес плана, като се счита, че приходите не са самостоятелен критерии за допустимост на подпомагането.

Допълнително се сочи, че е налице добросъвестно изпълнение на сключения договор чрез изграждане и експлоатация на къщата за гости, в която се поддържа заложената в бизнес плана заетост. Наведени са твърдения, че дължимата проверка на реализираните приходи с одобрения бизнес план следва да обхване период от десет години, а в случая същата е ограничена до тригодишен период. Оспорва се правната сила на

Правилата за определяне на размера на помощта, които не са нормативен акт и се приемат за неприложими за заварените случаи, като нямат ретроактивно действие. Прави се искане за отмяна на оспорения акт.

Претендират се деловодни разноски по приложен списък.

В съдебно заседание, пълномощникът на жалбоподателя поддържа жалбата.

Ответникът – изпълнителният директор на

Държавен фонд „Земеделие“, чрез процесуалния си представител адв.

А.П. от САК, изразява становище за неоснователност на жалбата. Видно от представените писмени бележки, оспореният акт се счита за законосъобразен като издаден от компетентен орган, в надлежна писмена форма и при спазване на административнопроизводствените правила на ЗПЗП във вр. с § 12, ал.1 от

ПЗР на ЗИДЗПЗП, в съответствие с материалноправните разпоредби на Наредба № 30/11.08.2008г. и при безспорна установеност на неизпълнението на договорното задължение от страна на бенефициента, а размерът на вземането е определен при усл. на т.30 от действащите Правила, обн. в ДВ бр.69/30.08.2019г. Евентуалното ако се приеме, че процедурата е по ЗУСЕСИФ вр. с чл.27, ал.6 от ЗПЗП, се поддържа тезата, че не е налице съществено процесуално нарушение, тъй като процесното вземане се основава на материалноправните изисквания на Регламент на Съвета (ЕС) № 1698/2005 от 20 септември 2005г. и Наредба № 30/11.08.2008г. и има характер на публично държавно вземане по чл.162, ал.1, т.8 от ДОПК. Прави се искане за отхвърляне на жалбата. Претендират се деловодни разноски за адвокатско възнаграждение и за възнаграждение на вещо лице по приложен списък.

Административният съд, като извърши преценка на доказателствата по делото, поотделно и в тяхната съвкупност, прие за установено следното от фактическа страна: Оспорващият ЕТ „П.Д.- П.“ е регистриран с УРН 602454 и е подал заявление по мярка 311 „Разнообразяване към неземеделски дейности“ от ПРСР за периода

2007-2013г. за финансиране на разходи, свързани с осъществяването на проект № 10/311/00654 от 13.05.2013г. за пристрояване и преустройство на съществуваща жилищна сграда в къща за гости. Въз основа на проекта и на основание чл.31, ал.2 от Наредба № 30 от 11.08.2008г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка „Разнообразяване към неземеделски дейности“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 - 2013г. /Наредбата/, между Държавен фонд „Земеделие“, представляван от изпълнителния директор, и

ЕТ „П.Д.- П.“ в качеството на ползвател, е сключен договор № 10/311/00654 от 06.10.2014г. за отпускане на финансова помощ по мярка

311 „Разнообразяване към неземеделски дейности“. Съгласно т.1.1 и 1.2 от договора, Фондът предоставя на ползвателя безвъзмездна финансова помощ, представляваща до 70 % от одобрените и реално извършени разходи, свързани с осъществяването на проекта, като изплащането на помощта става при условие, че се извърши инвестицията съгласно одобрения проект, условията и сроковете в договора и действащите нормативни актове. Предвидено е в т.

2.1, че първоначално одобрената помощ е в размер на 378 464,33лв. съгласно таблицата за одобрените инвестиционни разходи, а ползвателят има право на междинно и авансово плащане.

Съобразно разпоредбите на раздел

ІV от договора, Фондът има право да упражнява постоянен, текущ и последващ контрол за целевото изпълнение на инвестицията, вкл. като извършва проверки на място и на документацията, както и задължения за изплащане на окончателния размер на помощта в срок до четири месеца от постъпване на заявката за плащане, придружена с необходимите документи, доказващи направената инвестиция съгласно Наредба № 30/2008г. /т.4.7 от договора/. Ползвателят има право да получи финансовата помощ в договорения размер, като същият се задължава да извърши изцяло одобрената инвестиция до 15.09.2015г. /т.3.1/, в съответствие с одобрения проект и Таблицата за одобрените инвестиционни разходи

/т.4.12/, а в срок от 5 години от сключването на договора - да спазва одобрения проект /т.4.18/; да използва по предназначение придобитите активи, да не преустановява подпомаганата дейност, да спазва условията на чл.50 от Наредбата / т.4.17/. Съгласно т.4.4 от договора, фондът има право да откаже изплащане на цялата или част от финансовата помощ, както и да претендира възстановяване от ползвателя на цялата или част от изплатената финансова помощ когато ползвателят не е изпълнил някое от задълженията си по договора и Наредбата / т.4.4, б. „б“/.

Следват изменения на сключения договор с анекси от 23.01.2015г., 06.03.2015г. и 14.09.2015г., видно от които е предвидено междинно плащане по договора и е създадена нова Таблица на одобрените инвестиционни разходи / л.36 и сл./. Съобразно последната, размерът на разходите е 547 397,15лв.; одобрените за финансиране разходи са в размер на 540 663,32лв., а одобрената субсидия е в размер на 378 464,31лв.

В съответствие с изискванията на чл.16, ал.1 и ал.2 от Наредба №

30/2008г., приложение към одобрения проект на жалбоподателят е бизнес план – Приложение № 3 към чл.16, ал.1 от Наредба № 30/2008г. От съдържанието на представения бизнес план, се установяват следните относими за спора обстоятелства: сумата на инвестицията е 532 708,560лв., с която се финансира дейността по пристрояване и преустройство на съществуваща жилищна сграда в къща за гости в ПИ *** в с. Н. Г, община Н. с 14 места за настаняване; приходите по проекта съобразно таблиците - приложения към бизнес плана, включват приходите от нощувки в стая със самостоятелен санитарен възел и приходите от нощувки в стая с общ санитарен възел и са предвидени в размер на 62 000,00лв. за всяка година в рамките на 10-годишен период, вкл. за процесните 2016г., 2017г. и 2018г. С оглед заложените финансови показатели в бизнес плана, фондът е приел проекта като допустим и го е одобрил.

След реализиране на проектираното строителство, е издадено Удостоверение за въвеждане в експлоатация № 1/14.09.2015г. от главния архитект на Община Невестино, а строежът е категоризиран като туристически обект

– къща за гости „Б к“ , категория „три звезди“, видно ото удостоверение № 00009/02.10.2015г. на кмета на Община Невестино.

Във връзка с подадени от ползвателя

ЕТ, заявки за плащане и положителни констатации от извършена проверка, отразени в Контролен лист от 27.10.2015г., ДФЗ издава писма за оторизация на плащанията и на ЕТ са изплатени суми за финансово подпомагане, както следва: междинно плащане в размер на 166 149,73лв. на 09.04.2015г. и окончателно плащане в размер на 212 243, 51лв. на 07.11.2015г. или изплатената безвъзмездна финансова помощ е в размер на 378 393,24лв.

С искане с вх. № 02-6500/2737 от 29.05.2019г., депозирано до ДФЗ, ЕТ заявява желание за промяна на показателите в бизнес-плана за първите пет прогнозни години, а именно в производствената и търговска програма, средногодишната натовареност и производствения капацитет. Следва отговор в писмо изх. № 02-6500/2737 от 18.11.2019г. на изпълнителния директор на ДФЗ, с което е отхвърлено предявеното искане за промяна в бизнес плана към сключения договор.

В съответствие с правомощието на ДФЗ за контрол и проверки във връзка с изпълнението на сключения договор, е издадена заповед № 373843/24.06.2019г. за извършване на проверка на място на ползвателя ЕТ. Констатациите на проверяващия екип от Дирекция „Технически инспекторат“ при ДФЗ, са отразени в Контролен лист от 27.06.2019г. на л.316 и сл. от делото. Констатациите са следните: реализирани приходи от дейността

/нощувки в двата вида стаи/ в размер на 3108,25лв. за 2016г., при заложени в бизнес плана приходи в размер на 62 000,00лв.; реализирани приходи от дейността /нощувки / в размер на 18 819,68лв. за 2017г., при заложени в бизнес плана приходи в размер на 62 000,00лв.; реализирани приходи от дейността /нощувки/ в размер на 15 822,66лв. за 2018г., при заложени в бизнес плана приходи в размер на 62 000,00лв., т.е. общо за 3-годишния период са реализирани приходи в размер на 37 750,59лв. при заложени 186 000,00лв.; реализирани приходи от дейността /нощувки/ в размер на 6710,94лв. за 2019г. – до 27.06.2019г., при заложени в бизнес плана приходи в размер на 62 000,00лв. /вж. л.330 - таблица №1 към Приложение „Работен лист за проверка за реализиране на заложени параметри/показатели в бизнес плана“/.

Изготвеният контролен лист е предявен на Р. Е. С., посочена като пълномощник на ЕТ, която е депозирала обяснение на 27.06.2019г. /л.336/. В последното се сочи, че на част от мебелите е извършено претапициране и смяна на дамаска поради амортизация.

С писмо № 01-6500/8491 от 25.10.2019г. на изпълнителния директор на ДФЗ, на осн. чл.26, ал.1 от АПК е уведомен ЕТ „П.Д.- П.“ за открито производство за издаване на акт за установяване на публично държавно вземане, във връзка с констатациите от направена проверка за неизпълнение на задълженията по т.4.12 и т.4.18 от договора, сключен с ДФЗ относно заложените приходи за три пълни финансови години – 2016г., 2017г. и 2018г. по одобрения бизнес план / л. 369 и сл./.

Във връзка с уведомлението, ползвателят подава възражение вх. №

01-6500/8491 от 11.11.2019г., в което оспорва като неверни констатациите от проверката, като сочи, че липсва нормативно изискване за реализация на икономическите показатели в бизнес плана. Твърди, че е налице добросъвестно изпълнение на сключения договор чрез изграждане и експлоатация на къщата за гости. Оспорва се правната сила на

Правилата за определяне на размера на помощта, които не са нормативен акт и се считат за неприложими за заварените случаи.

Следва издаване на оспорения Акт за установяване на публично държавно вземане № 10/311/00654/3/01/04/01 с изх. № 01-6500/8491-2 от 21.08.2020г. на изпълнителния директор на ДФЗ, с който на основание чл.27, ал.3, ал.5 и ал.7 от ЗПЗП и чл.162, ал.2, т.8 и т.9 от ДОПК, на ЕТ „П.Д.- П.“ с ЕИК ****, е определено подлежащо на възстановяване публично държавно вземане в размер на