Акт от 30.05.2022, Административен съд - Габрово

Р Е Ш Е Н И Е

№ 40 гр.Габрово, 30.05.2022 година

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ГАБРОВО в открито съдебно заседание на четвърти май две хиляди двадесет и втора година в състав :

ПРЕДСЕДАТЕЛ : ГАЛИН КОСЕВ

ЧЛЕНОВЕ: СВЕТЛОЗАР РАЧЕВ

ЕМИЛИЯ КИРОВА-

ТОДОРОВА при секретаря

Радослава Кънева и в присъствието на прокурор Жени Шикова, като разгледа докладваното от съдия Рачев АД № 15 по описа на съда за 2022 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.

185 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по протест, вх. №

СДА-01-219 от 08.02.2022 г. по описа на съда, подаден от прокурор при Районна прокуратура Габрово – Дора Христова, с който са оспорени разпоредбите на чл.

10, ал. 1, т. 13, чл. 15, чл. 45, ал. 4 в частта „... председателския съвет“, чл. 71а, ал. 1 в частта „... председателския съвет“, чл. 71б в частта „... председателския съвет“, чл. 73, ал. 2 и ал. 4 и чл. 84, ал. 2 от Правилника за организацията и дейността на Общински съвет – Габрово, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация, с изложени доводи за материалната им незаконосъобразност. Поддържа се, че съдържащата се в протестираните норми правна регламентация, въвеждаща фигурата на "Председателския съвет" и уреждаща неговите функции, е в противоречие със Закона за местното самоуправление и местната администрация /ЗМСМА/. Отправя се искане към съда за отмяна на посочените текстове като незаконосъобразни, поради противоречие с норми от по-висок ранг, а именно чл. 23, ал. 4, чл. 24, чл. 25, чл. 48 и сл. от ЗМСМА, които предоставят упражняването на тези функции на други органи – председателя и заместник-председателите на общинския съвет, както и на комисиите към него.

Протестиращата страна Районна прокуратура – Габрово се представлява в съдебно заседание от прокурор Митко Илиев, който поддържа протеста и развива доводи за несъответствие на протестираните разпоредби със ЗМСМА. Претендира се и присъждане на разноски.

За ответната страна – Общински съвет Габрово не се явява процесуален представител. Депозирано е писмено становище от представляващия го председател – инж. Климент Кунев, с което протестът се оспорва като неоснователен и необоснован (вх. № СДА-01-749/ 27.04.2022 г.). Изразява се позиция, че

Председателският съвет е помощен орган, който само подпомага председателя на общинския съвет. Твърди, че създаването на този орган не противоречи на закона, тъй като има своята регламентация в правилника по чл.

21, ал. 3 от ЗМСМА, черпи своето основание от разпоредбите на действащото законодателство и практиката на Конституционния съд. В подкрепа на тази позиция се позовава на разпоредби от Европейската харта за местно самоуправление, ратифицирана със закон от Народното събрание. Отправя искане за оставяне на подадения протест без уважение.

В съдебно заседание Окръжна прокуратура – Габрово се представлява от прокурор Жени Шикова, която дава заключение за основателност на протеста по изложените в него правни аргументи, поради което счита, че същият следва да бъде уважен.

В изпълнение на чл. 188 от АПК оспорването е съобщено по реда на чл. 181, ал. 1 и ал. 2 от АПК чрез обявление (изх.

№ СДА-02-58/22.02.2022 г.), публикувано в бр. 17 от 01.03.2022 г. на „Държавен вестник”. Същото с изх. № адм.д. 15/2022 г. от 22.02.2022 г. е обявено на интернет страницата на Върховен административен съд и е поставено на таблото за обявления в Административен съд – Габрово.

Не са постъпвали искания за присъединяване към оспорването или встъпване като страна по делото от други лица съгласно чл. 189, ал. 2 от АПК.

Съдът намира протеста за процесуално допустим, като подаден от надлежна страна и срещу административен акт, подлежащ на съдебен контрол.

Съгласно изричната разпоредба на чл. 7, ал. 1 от Закона за нормативните актове /ЗНА/ правилникът е нормативен акт, който се издава за прилагане на закон в неговата цялост, за организацията на държавни и местни органи или за вътрешния ред на тяхната дейност. Устройственият правилник на Общински съвет – Габрово, срещу който е подаден протест, представлява подзаконов нормативен акт и като попадащ в тази категория административни актове подлежи на съдебен контрол.

Съгласно разпоредбата на чл. 187, ал. 1 от АПК подзаконовите нормативни актове могат да бъдат оспорени без ограничение във времето, като прокурорът може да подаде протест срещу него, респ. срещу отделни негови разпоредби по арг. чл. 186, ал. 2 във връзка с чл. 185, ал. 2 от АПК.

В случая няма данни да е нарушено и уреденото в чл. 187, ал. 2 от АПК правило за еднократност на оспорването на подзаконов нормативен акт.

След съвкупна преценка на събраните по делото доказателства, на доводите и възраженията на страните, и като извърши служебна проверка за законосъобразност по реда чл. 168, ал. 1-3 във връзка с чл. 146 и чл. 196 от АПК, съдът приема за установено следното от фактическа и правна страна:

Правилникът за организацията и дейността на Общински съвет – Габрово, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация е приет на основание чл. 21, ал.

3 от ЗМСМА с решение № 123/ 26.05.2016 г. на Общински съвет – Габрово, изм. с решение № 63/14.06.2018 г., постановено от Административен съд – Габрово по адм.д. № 65/ 2018 г., изм. с решение № 66/ 30.04.2020 г., изм. с решение № 278/ 10.12.2020 г. на ОбС – Габрово /наричан по-долу Правилника/.

Спазени са всички административнопроизводствени правила за приемане на Правилника, а именно: изискванията за кворум и мнозинство по чл. 27, ал. 2 и ал. 4 от ЗМСМА; процедурата по чл. 26, ал. 2 от ЗНА във вр. с чл. 80 от АПК за публикуване на проекта за приемане на Правилника; срок за депозиране на евентуални предложения и становища по проекта преди разглеждането му на заседанието на ОбС. При извършена служебна справка от съда се установява също, че на официалната интернет страница на Община Габрово окончателният текст на Правилника е надлежно публикуван съгласно изискването на чл. 78, ал. 3 от АПК.

Съдържанието на нормите от Правилника, оспорени с протеста, е както следва:

Чл. 10. (1) Председателят на Общинския съвет: т. 13. свиква и ръководи заседанията на Председателския съвет;

Чл. 15. (1) Към Общинския съвет се създава Председателски съвет, състоящ се от председателя на Общинския съвет, заместник–председателя и председателите на групите общински съветници.

(2) Председателският съвет подпомага дейността на председателя, като:

1. съставя проект за дневен ред на заседанията на

Общинския съвет;

2. провежда политически консултации във връзка с дейността на Общинския съвет;

3. предлага състав на делегации от общински съветници при международни контакти.

4. разглежда постъпили в Общинския съвет сигнали, жалби и предложения от граждани по обществено-значими въпроси на общината и ги насочва по компетентност.

Чл. 45 (4) Уведомяването на общинските съветници се извършва по електронен път на първия работен ден, следващ деня на провеждане на председателския съвет. Уведомлението съдържа деня, часа, мястото, проект за дневния ред и материалите за заседанието и се оповестява на интернет–страницата на Община Габрово, в меню „Общински съвет“. /в частта „... председателския съвет“/

Чл. 71а.(1) При обявени извънредно положение, бедствено положение, извънредна епидемична обстановка или кризисна ситуация, засягащи територията на община Габрово или част от нея, и когато въведените мерки и наложените ограничения, свързани с тях, не позволяват или затрудняват провеждането на присъствени заседания, Общинският съвет, неговите комисии и председателския съвет могат да провеждат заседания от разстояние при спазване на условията за кворум и лично гласуване, като се осигурява пряко и виртуално участие чрез видеоконференция чрез технически средства за комуникационна връзка за едновременно предаване и приемане на образ и звук между общинските съветници, намиращи се на различни места, които отговарят на изискванията за мрежова и информационна сигурност и гарантират участието, идентифицирането и начина на гласуване на всеки общински съветник. /в частта „... председателския съвет“/

Чл. 71б. (1) В случаите по чл. 71а, ал. 1, когато няма техническа възможност за провеждане на заседание от разстояние чрез видеоконференция, Общинският съвет, неговите комисии и председателския съвет могат да провеждат заседания от разстояние и да приемат решения чрез неприсъствено гласуване, като се осигурява спазването на условията за кворум и лично гласуване и се гарантира участието, идентифицирането и начина на гласуване на всеки общински съветник, по един от посочените в ал. 2 и ал. 3 начини.

(2) Заседанията от разстояние и неприсъственото приемане на решения от Общински съвет – Габрово, неговите комисии и председателския съвет става посредством уеб базиран софтуер по следния ред: 1. Общинският съветник получава достъп до уеб базиран софтуер чрез персонално потребителско име и парола за достъп; 15 2. Гласуването на съответните проекти за решения, включени в дневния ред на заседанието, се извършва чрез уеб базирания софтуер и ПИН код за потвърждаване на вота на всеки общински съветник при всяко гласуване; 3.

Протоколът за заседанието и взетите решения чрез неприсъствено гласуване се изготвя на база информацията от софтуера и към него се прилага подробна електронна справка.

(3) Заседание от разстояние и неприсъствено приемане на решения на Общински съвет – Габрово, неговите комисии и председателския съвет може да се проведе и чрез попълване на формуляр за неприсъствено приемане на решения, посредством електронна поща, по следния ред: 1. В срок не по-късно от 24 часа преди началото на заседанието, общинските съветници получават на електронния си адрес формуляр за регистрация и приемане на решения по точките от съответния дневен ред; 2. В деня на заседанието, в рамките на определения период от време, всеки общински съветник изпраща на електронния адрес на Общински съвет - Габрово ***@*******.** формуляра по т. 1 попълнен и подписан с Квалифициран електронен подпис /КЕП/, с което същия потвърждава участието си в заседанието, начина си на гласуване /”за“, „против“, „въздържал се“/ и мотиви към него, ако има такива, по предложените проекти за решения, включени в дневния ред; 3. Въз основа на постъпилите и подписани с КЕП формуляри се изготвя Протокол за заседанието и взетите решения чрез неприсъствено гласуване, като към него се прилагат разпечатки от електронните писма на общинските съветници и формулярите, с които са заявили начина си на гласуване. Подписаните с КЕП формуляри се съхраняват и на електронен носител. /в частта „... председателския съвет“/

Чл. 73. (2) Въз основа на постъпилите предложения, проектите за решения и материали, Председателският съвет съставя проект за дневния ред на предстоящото заседание, не по-късно от 17.00 часа на 10-ят ден преди дата на заседанието на Общинския съвет.

(4) Председателят на Общинския съвет разпределя предложенията, проектите на решения и материалите между постоянните комисии в деня, следващ заседанието на Председателския съвет, на което е съставен проекта за дневен ред.

Чл. 84. (2) Предложения за изпращане на делегации на Общинския съвет в чужбина се обсъждат и решават от Председателския съвет.

Основният довод в протеста е, че с атакуваните разпоредби от Правилника се създава нов орган, какъвто не е предвиден в ЗМСМА.

Настоящият съдебен състав намира протеста за частично основателен. Съдът не споделя изложените в него съображения, че в специалния закон /ЗМСМА/ не е регламентирано създаване на Председателски съвет към Общински съвет, поради което е недопустимо създаването на такъв орган. Съгласно нормата на чл. 21, ал. 3 от ЗМСМА общинският съвет приема Правилник за организацията и дейността на общинския съвет, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация, т. е. възможността в цитирания подзаконов нормативен акт да се регулира организационната структура и функциите на отделни звена на общинския съвет произтича пряко от цитираната разпоредба на ЗМСМА и е в съответствие с правомощията на общинския съвет по чл. 21, ал. 1 от ЗМСМА. Тук следва да се прецени доколко предоставените на Председателския съвет функции обосновават съществуването му като помощен орган и делегират ли му се правомощия, нормативно предвидени като компетентност на други органи и по конкретно на общински съвет като колективен орган на местно самоуправление в общината.

Разпечатката съдържа 50 от 96 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/4273169b-0db8-4506-9ba1-e2d118778ea1