Решение № 7 от 21.09.2021, Районен съд - Пещера

РЕШЕНИЕ

№7 гр. Пещера, 21.09.2021 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПЕЩЕРА, I НАК. СЪСТАВ в публично заседание на осми септември, през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:

Председател:

Атанаска Ст. Павлова при участието на секретаря Евгения Сл. Млячкова като разгледа докладваното от Атанаска Ст. Павлова Административно наказателно дело № 20215240200121 по описа за 2021 година Производството е по реда на чл. 59 и следващите от ЗАНН .

Образувано е по жалба на ЗВ. В. В., ЕГН **********, от гр.

Пазарджик, адрес - гр. Пазарджик, бул. ****, ет.1 против Наказателно постановление № 11-01-519 2020/11.03.2021 г. на Директора на Агенция за държавна финансова инспекция/АДФИ / гр.София, с което на основание чл.

254, във вр. чл. 112,ал.1,т.2 от Закона за обществените поръчки му е наложена глоба в размер на 1044.29/ хиляда четиридесет и четири лева и двадесет и девет стотинки/ лева.

Във формулираната жалба се навеждат твърдения за необоснованост и незаконосъобразност на НП като се навеждат основания най-общо за материално правна и процесуално правна порочност на постановлението.

Ангажират доказателства. Иска се неговата отмяна.

В съдебно заседание жалбоподателят, не се явява лично , представлява се от адв. Н.Б., като излагат подробно съображения за незаконосъобразност на НП и се иска неговата отмяна.

Ответникът по жалбата, редовно призован, не изпраща представител.

Подробно се поддържа тезата в представени писмени бележки, че НП е правилно и законосъобразно и следва да бъде потвърдено. Ангажират доказателства.

Съдът, като съобрази доводите изложени в жалбата и събраните по делото писмени и гласни доказателства поотделно и в тяхната съвкупност, прие за установено следното:

1

Жалбата е подадена в преклузивния 7 - дневен срок за обжалване, изхожда от надлежна страна /санкционираното лице/, поради което е допустима.

Разгледана по същество същата е основателна.

На жалбоподателя ЗВ. В. В. е съставен от св. М.К. държавен финансов инспектор в отдел четвърти дирекция „Инспекционна дейност“ при АДФИ, АУАН №11-01-519 от 14.09.2020г. за това, че на 14.12.2017 г. в гр.

Пещера, област Пазарджик, инж. ЗВ. В. В., в качеството си на управител на „ВКС" ЕООД, гр. Пещера и секторен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл. 5, ал. 4 от Закона за обществените поръчки /ЗОП/, е сключил договор за обществена поръчка от 14.12.2017 г. с предмет: „Отпечатване и доставка на ваучери за храна и ваучери за социални придобивки" с участника, определен за изпълнител „Български пощи" ЕАД, гр. София, който при подписването на договора не е изпълнил задължението си по чл. 67, ал. 6 от ЗОП да предостави актуални документи, удостоверяващи липсата на основанията за отстраняване от процедурата, а именно: удостоверение от общината по седалището на възложителя /Община Пещера/ за удостоверяване липсата на обстоятелството по чл. 54, ал. 1, т. 3 от ЗОП /че дружеството няма задължения за местни данъци и такси или други общински вземания към общината по седалището на възложителя/.

С деянието е нарушена разпоредбата на чл. 112, ал. 1, т. 2 от Закона за обществените поръчки /Обн., ДВ, бр. 13 от 16.02.2016 г., в сила от 15.04.2016 г., приложима редакция ДВ, бр. 85 от 24.10.2017 година/.

Обстоятелства, при които е извършено нарушението:

„Водоснабдяване, канализация и строителство" /„ВКС"/ е еднолично дружество с ограничена отговорност /ЕООД/, юридическо лице и търговец по Търговския закон.

Дружеството е учредено през 1992 г. и е вписано в търговския регистър при Пазарджишкия окръжен съд с Решение № 2808 от 22.06.1992 г. по фирмено дело № 850/1992 година.Капиталът на „ВКС" ЕООД, гр. Пещера е 18 800 лв., разпределен в 1 880 дяла по 10 лв., като едноличен собственик на 100% от капитала на дружеството е Община Пещера.Предметът на дейност на „ВКС" ЕООД, гр. Пещера е експлоатация, поддръжка, строителство, инвестиционна дейност, водопроводни, канализационни и строителни услуги.

„ВКС" ЕООД, гр. Пещера извършва дейностите по стопанисване, поддържане и експлоатация на ВиК системи и съоръжения, както и предоставяне на ВиК услуги на потребителите срещу заплащане на обособената територия на община Пещера в качеството си на „общински ВиК оператор" по смисъла на § 1, т. 86 от Допълнителните разпоредби /ДР/ на Закона за водите /ЗВ/ по силата на подписан Споразумителен протокол от 20.05.2016 г. с кмета на Община Пещера, като дружеството няма сключен договор с Асоциация по 2 водоснабдяване и канализация-Пещера за възлагане на посочените дейности.

Съгласно цитирания Споразумителен протокол, общината предоставя на дружеството следните активи: ПСОВ - гр. Пещера и ПСОВ - с. Капитан Димитриево, а „ВКС" ЕООД, гр. Пещера в качеството му на ВиК оператор на територията на община Пещера поема стопанисването, поддържането и експлоатацията им, както и предоставянето на ВиК услуги на потребителите срещу заплащане при условията на този протокол, като извършва посочените дейности по реда на ЗВ и Закона за регулиране на водоснабдителните и канализационните услуги /ЗРВКУ/ до сключването на договор по чл. 198о, ал.

4, във връзка с чл. 198, ал. 1 и чл. 198п, ал. 1 от ЗВ.

„ВКС" ЕООД, гр. Пещера е с ЕИК 822104714 и адрес на управление гр.

Пещера, ул. „Димитър Горов" 14-16.Управителят на „ВКС" ЕООД, гр.

Пещера е секторен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл. 5, ал. 4 от ЗОП.Съгласно чл. 126, ал. 1, т. 1-3 от ЗОП, дейностите, свързани с водоснабдяване, са: предоставяне или експлоатация на фиксирани мрежи за обществени услуги във връзка с производството, преноса или разпределението на питейна вода; снабдяване на мрежите по т. 1 с питейна вода; производството и търговията на едро и дребно с питейна вода.

„ВКС" ЕООД, гр. Пещера се управлява и представлява от:

ЗВ. В. В. - ВрИД управител за периода от 04.05.2016 г. до 13.11.2017 г. и управител за периода от 13.11.2017 г. до 22.07.2019 г.;

20.01.2020 г.;

-

С. И. И. - ВрИД управител за периода от 22.07.2019 г. до С. В. С. - ВрИД управител от 20.01.2020 г. до момента.

В отговор на изискано с писмо вх. № 263/10.07.2020 г. писмено сведение и прилагане на относимите към отговора документи, ВрИД управителят на дружеството С. С. уведомява финансовия инспектор, че с влизането в сила на новия ЗОП /обн. ДВ, бр. 13/2016 г., в сила от 15.04.2016 г./ съответните управители на „ВКС" ЕООД, гр. Пещера, в качеството им на представляващи дружеството, не са определяли /упълномощавали/ друго длъжностно лице, което да организира и възлага обществените поръчки по смисъла на чл. 7, ал. 1 от ЗОП.

При извършената проверка се установило, че със заповед №21/13.11.2017 г. на управителя на „ВКС" ЕООД, гр. Пещера инж. З.В. е открито възлагане на обществена поръчка за услуга с предмет: „Комплексно обслужване на разходите за социално-битови и културни потребности на служителите на „ВКС" ЕООД, гр. Пещера", с прогнозна стойност 60 000 лв. без ДДС, като е определен ред за възлагане чрез събиране на оферти с обява по чл. 20, ал. 3 от ЗОП /приложима редакция ДВ, бр. 85 от 24.10.2017 година./ 3

Обектът на обществената поръчка е услуга съгласно чл. 3, ал. 1, т. 3 от ЗОП.

След изпращането на протоколите на комисията за разглеждане, оценка на офертите и класиране на единствения участник в обществената поръчка „Български пощи" ЕАД, гр. София, с писмо изх. № 330/01.12.2017 г. възложителят е отправил покана до дружеството за сключване договор, като е посочил, че при подписването му следва да бъдат представени свидетелства за съдимост на членовете на Съвета на директорите на изпълнителя; удостоверение за наличие или липса на задължения на изпълнителя към държавата; удостоверение за наличие или липса на задължения на изпълнителя към общината и декларация по чл. 101, ал. 11 от ЗОП.

На 14.12.2017 г. между „ВКС" ЕООД, гр. Пещера, представлявано от управителя З.В. и „Български пощи" ЕАД, гр. София, представлявано от Деян Дънешки чрез Леона Зайцева-Ангелова в качеството й на пълномощник, е сключен договор за възлагане на обществена поръчка с предмет:

„Отпечатване и доставка на ваучери за храна и ваучери за социални придобивки" с прогнозна стойност 60 000 лв. без ДДС, включваща номиналната стойност на заявените ваучери за храна и ваучери за социални придобивки и разходите за отпечатването и доставката им.

В договора не била посочена стойност с ДДС, като съгласно действащото законодателство ДДС се начислявало само върху комисионната, която операторът получава за отпечатването и доставката, но не и върху номиналната стойност на ваучерите.Тъй като в договора не бил разграничен размера на отделните разходи, не можело да се определи стойността му с ДДС. При проверката се установило, че стойността на извършените разходи по договора възлиза на 52 199.60 лв. без ДДС /52 214.51 лв. с ДДС/.

За „ВКС" ЕООД, гр. Пещера договорът е подписан от инж. З.В. управител.

Съгласно чл. 195 от ЗОП, за неуредените в глава двадесет и шеста „Събиране на оферти с обява. Покана до определени лица" въпроси се прилагат разпоредбите на части първа и втора, както и предвид чл. 97, ал. 5 от ППЗОП, съгласно който към офертата участниците подават декларация по образец на възложителя за липсата на обстоятелствата по чл. 54, ал. 1, т. 1 - 5 и 7 ЗОП, при сключването на договора за обществена поръчка е приложим чл.

112, ал. 1 от ЗОП.Съгласно чл. 112 ал. 1 от ЗОП, възложителят сключва с определения изпълнител писмен договор за обществена поръчка, при условие че при подписване на договора определеният изпълнител:1.представи документ за регистрация в съответствие с изискването по чл. 10, ал.

2;.2.изпълни задължението по чл. 67, ал. 6;3. представи определената гаранция за изпълнение на договора;4. извърши съответна регистрация, представи документ или изпълни друго изискване, което е необходимо за 4 изпълнение на поръчката съгласно изискванията на нормативен или административен акт и е поставено от възложителя в условията на обявената поръчка, съгласно ал. 2, т. 2 възложителят не сключва договор, когато участникът, класиран на първо място не изпълни някое от условията по ал. 1.

В чл. 67, ал. 6 от ЗОП е регламентирано, че преди сключването на договор за обществена поръчка, възложителят изисква от участника, определен за изпълнител, да предостави актуални документи, удостоверяващи липсата на основанията за отстраняване от процедурата, както и съответствието с поставените критерии за подбор.

Основанията за задължително отстраняване са изрично посочени в чл.

54, ал. 1 от ЗОП, съгласно който възложителят отстранява от участие в процедура за възлагане на обществена поръчка кандидат или участник, когато:1.е осъден с влязла в сила присъда, освен ако е реабилитиран, за престъпление по чл. 108а, чл. 159а - 159г, чл. 172, чл. 192а, чл. 194 - 217, чл.

219 - 252, чл. 253 - 260, чл. 301 - 307, чл. 321, 321а и чл. 352 - 353е от Наказателния кодекс;2. е осъден с влязла в сила присъда, освен ако е реабилитиран, за престъпление, аналогично на тези по т. 1, в друга държава членка или трета страна;3. има задължения за данъци и задължителни осигурителни вноски по смисъла на чл. 162, ал. 2, т. 1 от Данъчноосигурителния процесуален кодекс и лихвите по тях, към държавата или към общината по седалището на възложителя и на кандидата или участника, или аналогични задължения, установени с акт на компетентен орган, съгласно законодателството на държавата, в която кандидатът или участникът е установен, освен ако е допуснато разсрочване, отсрочване или обезпечение на задълженията или задължението е по акт, който не е влязъл в сила;4.е налице неравнопоставеност в случаите по чл. 44, ал. 5; е установено, че: а) е представил документ с невярно съдържание, свързан с удостоверяване липсата на основания за отстраняване или изпълнението на критериите за подбор; б) не е предоставил изискваща се информация, свързана с удостоверяване липсата на основания за отстраняване или изпълнението на критериите за подбор; 6. е установено с влязло в сила наказателно постановление или съдебно решение, че при изпълнение на договор за обществена поръчка е нарушил чл. 118, чл. 128, чл. 245 и чл. 301 - 305 от Кодекса на труда или аналогични задължения, установени с акт на компетентен орган, съгласно законодателството на държавата, в която кандидатът или участникът е установен;7. е налице конфликт на интереси, който не може да бъде отстранен.