Решение № 1010 от 26.07.2024, Районен съд - Варна

РЕШЕНИЕ

№ 1010 гр. Варна, 26.07.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ВАРНА, 3 СЪСТАВ, в публично заседание на девети юли през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Катя Г. Савова при участието на секретаря Пламена Ст. Стоянова като разгледа докладваното от Катя Г. Савова Административно наказателно дело № 20243110201531 по описа за 2024 година

Производството е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН и е образувано по жалба на Б. К. Ч., ЕГН **********, с адрес в гр.***, заемащ длъжност заместник-ректор на Икономически университет-Варна, седалище в гр.Варна, с адрес на управление: в гр. Варна, бул.“Княз Борис I „ № 77, депозирана чрез процесуален представител адв. О. Н. Т. - К., срещу Наказателно постановление № ЗОП-2/07.03.2024г, издадено от председателя на Сметната палата на Република България, с което на жалбоподателя е наложено административно наказание “глоба” в размер на 1 679,98 лв. (хиляда шестстотин седемдесет и девет лева и деветдесет и осем стотинки) на основание чл. 254, ал.1 от Закона за обществените поръчки /ЗОП/ /ред. ДВ, бр.

86 от 2018 г./ за нарушение на чл.112, ал.1, т.2 от ЗОП/ ред. ДВ, бр.107/2020г./, вр. чл.58, ал.1, т.1 от ЗОП вр. чл.54, ал.2 и ал.3 от ЗОП /ред. ДВ, бр.86 от 2018г./ и чл.195 от ЗОП /ред. ДВ, бр.13/2016г..

С жалбата се иска отмяната на НП, като се изтъкват допуснати съществени нарушения на процесуалните правила: нарушение на чл.40, ал.2 от ЗАНН; непосочване кога е установено нарушението; неяснота относно приетата за нарушена норма на закона; неяснота относно това кое поведение на наказания субект е прието, че е неправомерно, което правело невъзможно същият да разбере в какво се изразява вината му. Излага се и становище за приложението на чл.28 от ЗАНН. С тези и други аргументи се иска отмяната на НП и присъждане на сторените по делото разноски, за които се представят доказателства.

В съдебно заседание въззивникът редовно призован, не се явява, а се представлява от надлежно упълномощен процесуален представител- адв.О. Н.

Т.-К. АК- Варна, който поддържа жалбата на посочените в нея основания.

Моли да бъде отменено НП като незаконосъобразно и неправилно по 1 подробно изложените в жалбата съображения.

Наказващият орган - Председателят на Сметната палата на Република България редовно призована, се представлява от ю.к.А., която оспорва жалбата и моли НП да бъде потвърдено. Сочи, че нарушението на чл.112, ал.1, т.2 от ЗОП/ ред. ДВ, бр.107/2020г./, вр. чл.58, ал.1, т.1 от ЗОП вр. чл.54, ал.2 и ал.3 от ЗОП /ред. ДВ, бр.86 от 2018г./ и чл.195 от ЗОП /ред. ДВ, бр.13/2016г. е безспорно установено.Сочи, че изтъкнатите от защитата процесуални нарушения са несъстоятелни. Претендира и за присъждане на юрисконсултско решение.

С оглед събраните по делото доказателства, съдът прие за установено от фактическа страна следното: Ректорът на Икономически университет-Варна е публичен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл. 5, ал. 2, т. 14 от Закона за обществените поръчки. Със заповед № РД 14-1523/12.06.2019 г., изменена със заповед № РД 14-58/03.06.2021 г. на основание чл. 7, ал. 1 от ЗОП, ректорът е делегирал на заместник-ректора по „Финанси и проектна дейност" (ФПД) - доц. д-р Б. К. Ч. правомощията си да организира и възлага обществени поръчки по реда на ЗОП, включително да сключва договорите за възлагане на обществените поръчки. На 22.06.2021 г. доц. д-р Б. К. Ч., в качеството си на заместник-ректор по ФПД на Икономически университетВарна и лице по чл. 7, ал. 1 от ЗОП, е открил възлагане на обществена поръчка на стойност по чл. 20, ал. 3, т. 2 от ЗОП, с предмет „Предоставяне на далекосъобщителна услуга чрез мобилна мрежа по стандарт GSM, UMTS и LTE и допълнителни услуги, свързани с нея, фиксирана телефонна услуга и достъп до интернет, вкл. предоставяне на виртуална частна мрежа за нуждите на Икономически университет-Варна" чрез публикуване в Регистъра на обществените поръчки (РОП) на обява за събиране на оферти № D 128236/22.06.2021 г. по реда на чл. 187 от ЗОП.Обявата е публикувана в РОП към Агенцията по обществени поръчки (АОП) на 22.06.2021 г. по партидата на възложителя в преписка с уникален номер на поръчката (УНП) 00001-20210003. Заедно с обявата са публикувани техническа спецификация, указания към участниците, методика за определяне на комплексната оценка на офертите, образци на документи и проект на договор за обществена поръчка.Обект на обществената поръчка е предоставяне на услуги по смисъла на чл. 3, ал. 1, т. 3 от ЗОП.Прогнозната стойност на обществената поръчка, посочена в обявата, е 69 999 лв. без ДДС и същата попада в обхвата на стойностните прагове по чл. 20, ал. 3, т. 2 от ЗОП.В Раздел VI „ Допълнителна информация" от обявата е посочено, че участникът се отстранява, когато 1.е представил оферта, която не се придържа към обявените от Възложителя условия /чл.101, ал.5 от ЗОП/; 2. не отговаря на обявените условия на Възложителя, включително изискванията за лично състояние /чл.54, ал.1 от ЗОП/; 3. е свързано лице с друг участник в процедурата /чл.101, ал.И от ЗОП/;

4.е регистриран в юрисдикции с преференциален данъчен режим, съгласно чл.

3 от Закона за икономическите и финансовите отношения с дружествата, регистрирани в юрисдикции с преференциален данъчен режим свързаните с тях лица и техните действителни собственици; 5. се установят обстоятелствата по чл. 69 от „Закона за противодействие на корупцията и за 2 отнемане на незаконно придобитото имущество" /ЗПКОНПИ/; 6. не отговаря на обявените критерии за подбор. В указанията за участие/ т.9, стр.2/ са определени минимални изисквания за допустимост на участниците, като едно от тях е да отговарят на изискванията на чл.54, ал.1 и чл.101 ал.П от Закона за обществените поръчки, чл.З, т.8 и чл.4 от Закон за икономическите и финансовите отношения с дружествата, регистрирани в юрисдикции с преференциален данъчен режим, контролираните от тях лица и техните действителни собственици и чл.69 от Закона за противодействие на корупцията и отнемане на незаконно придобито имущество.В указанията за участие /т.27 на стр.5/ е посочено, че при сключване на договора за обществена поръчка, участникът определен за изпълнител /както и неговите подизпълнители и трети лица, ако има такива/, представя/т документ/и, удостоверяващ/и липсата на обстоятелства по чл.54 от т.1, т.2 и т.З /в част наличие на задължения към общината по седалище на предприятието, освен ако то е Община Варна/ от ЗОП, както и актуални документи, декларирани в ЕЕДОП, удостоверяващи липсата на основания за отстраняване в съответствие с поставените критерии за подбор. Когато документ е издаден на чужд език, той се представя в превод и на български език, върху бланка на преводаческа агенция, който носи подписа на преводача и печата на агенцията.За участие в обществената поръчка от „А1 БЪЛГАРИЯ" ЕАД е подадена оферта с № OF481716/02.07.2021 г., която е подписана електронно от Ж.М., упълномощена с нотариално заверено пълномощно, peг. № 5973/2020 на М.Г., помощник-нотариус по заместване при В.М., нотариус в район СРС, peг. № *** на Нотариалната камара, за представляване на дружеството при участие в обществени поръчки.Представеният с офертата ЕЕДОП е подписан електронно от А.В.Д. и М.М. - изпълнителни директори и членове на управителния съвет на дружеството. Същите са декларирали, че по отношение на С.Д. - член на управителния съвет, както и на А.П., Б.Ш., Т.А. и З.М. членове на надзорния съвет на дружеството, няма различие на обстоятелствата по чл. 54, ал. 1, т.т. 1, 2 и 7 от ЗОП и чл. 55, ал. 1, т. 5 от ЗОП и че разполагат с информация за достоверността на декларираните обстоятелства по чл. 54, ал. 1, т. 1, 2 и 7 и чл. 55, ал. 1, т. 5 от ЗОП по отношение на останалите задължени лица в подписания от тях ЕЕДОП.Назначена е комисия със Заповед № РД 06-105 на 02.07.2021 г., която е разгледала, оценила и класирала офертата, като резултатите от нейната работа са отразени в Протокол от 09.07.2021 г. утвърден от заместник-ректора, лице по чл. 7, ал. 1 от ЗОП на 09.07.2021 г. Избраният изпълнител на обществената поръчка е единственият участник подал оферта -„А1 БЪЛГАРИЯ" ЕАД.От възложителя е изпратено съобщение №

М542049/26.07.2021 г. до „А 1 БЪЛГАРИЯ" ЕАД за сключване на договор за обществена поръчка, като е посочено, че при сключването на договора за обществената поръчка е необходимо да се представят документи, удостоверяващи липсата на обстоятелства по чл. 54, ал. 1, т. 1 и т. 2 (свидетелства за съдимост на представляващите предприятието, членовете на управителния и надзорен съвет) и т.З /в част наличие на задължения към общината по седалище на предприятието - Столична община/ от ЗОП, както и 3 актуални документи, декларирани в ЕЕДОП, удостоверяващи липсата на основания за отстраняване в съответствие с поставените критерии за подбор в част годност/правоспособност за упражняване на професионална дейност и техническа и професионална способност.Съгласно чл. 54, ал. 1, т. т. 1, 2 и 7 от ЗОП (ДВ, бр. 86 от 2018 г., в сила от 01.03.2019 г.), възложителят отстранява от участие в процедура за възлагане на обществена поръчка кандидат или участник, когато: е осъден с влязла в сила присъда, за престъпление по чл.

108а, чл. 159а - 159г, чл. 172, чл. 192а, чл. 194 - 217, чл. 219 - 252, чл. 253 - 260, чл. 301 - 307, чл. 321, 321а и чл. 352 - 353е от Наказателния кодекс; 2. (изм. ДВ, бр. 86 от 2018 г., в сила от 01.03.2019 г.) е осъден с влязла в сила присъда, за престъпление, аналогично на тези по т. 1, в друга държава членка или трета страна; 7. е налице конфликт на интереси, който не може да бъде отстранен.Съгласно чл. 54, ал. 2 от ЗОП (ДВ, бр. 86 от 2018 г.,в сила от 01.03.2019 г.), основанията по чл. 54, ал. 1 , т. т. 1, 2 и 7 от ЗОП се отнасят за лицата, които представляват участника или кандидата и за членовете на неговите управителни и надзорни органи съгласно регистъра, в който е вписан участникът или кандидатът, ако има такъв, или документите, удостоверяващи правосубектността му.Според чл. 54, ал. 3 от ЗОП в случаите по чл. 54, ал. 2 от ЗОП, когато кандидатът или участникът, или юридическо лице в състава на негов контролен или управителен орган се представлява от физическо лице по пълномощие, основанията по чл. 54, ал. 1, т. 1, 2 и 7 от ЗОП се отнасят и за това физическо лице.Съгласно чл. 58, ал. 1, т. 1 от ЗОП участникът, избран за изпълнител, доказва липсата на основание за отстраняване по чл. 54, ал. 1, т. 1 от ЗОП, като представя свидетелство за съдимост.В чл. 112, ал. 1, т. 2 от ЗОП (ред. ДВ, бр. 107/2020 г.), е регламентирано, че възложителят сключва с определения изпълнител писмен договор за обществена поръчка, при условие че при подписване на договора определеният за изпълнител представи документи по чл. 58 от ЗОП, удостоверяващи липсата на основанията за отстраняване от процедурата, както и документи за съответствието с поставените критерии за подбор, включително за третите лица и подизпълнителите, ако има такива.

С „А1 БЪЛГАРИЯ" ЕАД е сключен договор № РД 15-47/26.08.2021 г. на стойност до 69 999 лв. без ДДС и 83 998.80 лв. с вкл. ДДС, като същият е подписан от И.И. и В.Л. - упълномощени представители съгласно нотариално заверено пълномощно с peг. № *** на М.Г., помощник-нотариус по заместване при В.М., нотариус в район СРС, peг. № *** на Нотариалната камара. От определения за изпълнител преди сключването на договора са представени:

Удостоверения от Регистъра на осъжданите лица за липса на осъждане за Т.А., А.П., Б.Ш. и З.М.;Електронно свидетелство за съдимост на А.Д. изпълнителен директор, от 19.04.2021 г. с валидност до 19.10.2021 г.;Свидетелство за съдимост на М.М. - изпълнителен директор, от 27.04.2021 г. с валидност шест месеца (до 27.10.2021 г.);Удостоверение изх. № 7205000761/19.07.2021 г. за липса на задължения на дружеството към Столична Община (седалище на изпълнителя);Електронно свидетелство за съдимост на С.Д. - член на управителния съвет, от 23.04.2021 г. с валидност до 23.10.2021 г.;Електронно свидетелство за съдимост на Ж.М. - упълномощен 4 представител, от 12.03.2021 г. с валидност до 12.09.2021 г.;Нотариално заверено пълномощно с per. № *** от 24.09.2020 г. на М.Г., помощникнотариус по заместване при В.М., нотариус в район СРС, per. № *** на Нотариалната камара за упълномощаване на В.Л. и И.И. да представляват „А1 БЪЛГАРИЯ" ЕАД пред трети лица за сключване на договори;Електронно свидетелство за съдимост на В.Л. - упълномощен представител (за подписване на договора), от 06.04.2021 г., с валидност до 06.10.2021 г.;Електронно свидетелство за съдимост на И.И. - упълномощен представител (за подписване на договора), от 15.02.2021 г., с валидност до 15.08.2021 г.;Декларация за липса на обстоятелствата по чл. 54, ал. 1, т. 7 от ЗОП за В.Л. и И.И.;Разрешение № 01357/05.02.2009 г. за фиксирана телефонна услуга - със срок на валидност до 26.01.2025 г.;Разрешение № 01392/08.04.2009 г. за мобилна наземна мрежа GSM и изменение № 01392-5/03.04.2014 г. - със срок до 08.06.2024 г.;Разрешение № 01393/08.04.2009 г. за мобилна наземна мрежа със срок до 25.04.2025 г.;Разрешение № 01395/08.04.2009 г. за обществена телефонна услуга и всички услуги включени в стандарта GSM и UMTS и изменения № 01395-11/03.04.2014 г. и № 01395/16.07.2015 г. - със срок до 25.04.2025 г.;Удостоверение изх. № 00300/05.05.2016 г., издадено от Комисия за регулиране на съобщенията, за вписване в регистъра по чл. 33, ал. 1, т. 1 от Закона за електронните съобщения;Сертификат ISO 9001:2015, издаден на 29.11.2020 г., с валидност до 28.11.2023г.;Списък на услугите, които са еднакви или сходни с предмета на поръчката ведно с референция от Лесотехнически университет - София;