Решение № 5099 от 04.05.2026, Административен съд - Пловдив

РЕШЕНИЕ

№ 5099

Пловдив, 04.05.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Пловдив - V Състав, в съдебно заседание на двадесети април две хиляди двадесет и шеста година в състав:

Съдия:

НИКОЛАЙ ИНГИЛИЗОВ

При секретар ЗЛАТКА ЧОБАНОВА като разгледа докладваното от съдия НИКОЛАЙ ИНГИЛИЗОВ административно дело № 20257180702442 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба на Делото е образувано по жалба на Н. С. Н. против Уведомително писмо изх.№ *** от 07.10.2025 г. на Зам.изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“.

Според жалбоподателя оспореното уведомително писмо е нищожно, като се сочи че не са изложени конкретни мотиви. Алтернативно се претендира незаконосъобразно, тъй като е издадено при съществени процесуални нарушения и в противоречие с материалния закон и при липса на мотиви. Иска се отмяна на обжалваното уведомително писмо. Претендират се разноски.

В съдебно заседание излага допълнителни аргументи за отмяна на оспорения административен акт. Представя и писмени бележки.

Ответникът, чрез процесуалния си представители юриск. К. и юрисконсулт Н., оспорва жалбата и моли тя да бъде оставена без уважение като неоснователна. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение. В указания срок се представят писмени бележки.

Съдът намира, че жалбата е подадена в срока по чл.149, ал.1 АПК и от лице с правен интерес, адресат на оспореното уведомително писмо, което неблагоприятно засяга правата и законните интереси на жалбоподателя, тъй като е отказано правото на финансово подпомагане от фондовете на ЕС за земеделските производители. Следователно жалбата е допустима. Разгледана по същество тя е основателна по следните съображения:

От събраните по делото доказателства се установява, че жалбоподателят е регистриран като земеделски производител в Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК) с уникален регистрационен номер (УРН) 317036 и за кампания 2022 г. е подал заявление за подпомагане УИН ***, с което е заявил подпомагане Схема за предходна национална помощ за говеда, необвързана с производството (ПНДЖ1) и Схема за обвързано подпомагане за млечни крави (СМлК). В същото се сочело, че към датата на подаване (09.05.2022 г.) са налични в стопанството 54 бр. говеда, които били индивидуализирани с ушни марки. Сочело се, че в регистъра към 28.02.2009 г. са 73 броя говеда. Броят на отглежданите говеда за 2021 г. бил 51 бр.говеда.

В производството по разглеждане на заявлението на жалбоподателя са били извършени автоматични проверки, като била посочена като грешка единствено, че по схема СМлК стопанството се счита за стопанство извън планински район. Проверка на място за кампания 2022 г. няма данни по делото да е извършвана.

Било издадено уведомително писмо /УП/ с изх. № *** от 06.02.2025 година на Държавен фонд „Земеделие“ за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схемите за преходна национална помощ и обвързано с производството подпомагане за животни по реда на наредба №3 от 17.02.2015г. за условия и реда за прилагане на схемите за директни плащания за Кампания 2022. Същото било обжалвано и с Решение № 5636 от 23.06.2025 г. по адм.дело № 389/2025 г. било отменено от Административен съд Пловдив и преписката е изпратена за изплащане на дължимите суми по заявление за подпомагане подадено на 09.05.2022 г. за кампания 2022 г. Решението не е обжалвано и е влязло в законна сила.

В последствие било издадено процесното Уведомително писмо изх.№ *** от 07.10.2025 г. на Зам.изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“. В същото се сочело, че броят на животни към референтната дата 27.02.2009 г. е 73, а броят животни в стопанството към последния ден за подаване на заявление е 49. Сочело се, че това е по-малко от изискуемите 70 % съгласно чл.38, ал.2 от Наредба № 3 от 17.02.2015 г. за условията и реда за прилагане на схемите за директни плащания и са задържани 67.12 % от референтния брой животни. С оглед на това е отказано изцяло претендираното подпомагане по Схема за предходна национална помощ за говеда, необвързана с производството (ПНДЖ1) в размер на 14 057.61 лева за кампания 2022 г.

По отношение на другата Схема за обвързано подпомагане за млечни крави (СМлК) се сочел референтен брой животни 25 и брой на санкционирани животни 2, като оторизираният брой животни бил 23. С оглед на това и била редуцирана помощта от претендираната сума 9 387.25 лева до 8636.27 лева. Сочело се, че за животно с ушна марка № BG30778445 не са изпълнени разпоредбите на чл.19, ал.3 от Наредба № 3 от 17.02.2015 г. за условията и реда за прилагане на схемите за директни плащания да продължат да отглеждат заявените млечни крави най-малко 80 дни от деня, следващ последния ден за подаване на заявлението за подпомагане.

В хода на съдебното производство са представени от ответника справки от ИСАК за наличните животни в обекта към следните дати и със следния брой животни както следва : към 01.05.2022 г. 60 бр. говеда (включително това с УМ № BG30778445); към 25.05.2022 г. 52 бр. говеда (включително това с УМ № BG30778445); към 29.05.2022 г. 49 броя говеда (включително това с УМ № BG30778445); към 31.05.2022 г. 49 броя говеда (включително това с УМ № BG30778445); към 01.06.2022 г. 50 броя говеда (включително това с УМ № BG30778445); към 02.06.2022 г. 51 броя говеда (включително това с УМ № BG30778445); към 03.06.2022 г. 52 броя говеда (включително това с УМ № BG30778445); към 04.06.2022 г. 53 броя говеда (включително това с УМ № BG30778445); към 10.06.2022 г. 57 броя говеда (включително това с УМ № BG30778445); към 30.06.2022 г. 53 броя говеда (с липса на това с УМ № BG30778445); към 01.07.2022 г. 53 говеда (с липса на това с УМ № BG30778445); към 10.07.2022 г. 54 говеда (с липса на това с УМ № BG30778445); към 20.07.2022 г. 54 броя говеда (с липса на това с УМ № BG30778445); към 31.07.2022 г. 54 броя говеда (с липса на това с УМ № BG30778445). Приложена е и справка от ИСАК, Регистър „Директни плащания“ от 11.11.2022 г. с отразяване на 49 броя животни към последната дата за подаване на заявление.

От трето неучастващо лице по делото – Българска агенция по безопасност на храните към Министерство на земеделието и храните се сочи, че към 29.05.2022 г. са налични 49 броя говеда. В табличен вид е предоставена информация за наличния брой говеда на дати 15.05.2022 г., 01.06.2022 г., 02.06.2022 г., 03.06.2022 г., 04.06.2022 г., 05.06.2022 г., 06.06.2022 г., 07.06.2022 г., 08.06.2022 г., 15.06.2022 г., 30.06.2022 г., 07.07.2022 г., 11.07.2022 г., 16.07.2022 г., 20.07.2022 г., 07.08.2022 г., 19.08.2022 г., 20.08.2022 г., 29.08.2022 г., 30.08.2022 г.

При така установеното, настоящият състав на Административен съд - Пловдив, прави следните правни изводи:

Държавният фонд „Земеделие“ е акредитиран за единствена разплащателна агенция за Република България за прилагане на ОСП на ЕС (чл. 11а от Закона за подпомагане на земеделските производители). Разплащателна агенция, съгласно § 1, т. 13 от ДР на ЗПЗП е специализирана акредитирана структура за приемане на заявления, проверка на условията и извършване на плащания от Европейските земеделски фондове и за прилагане на пазарни мерки, включително интервенция на пазарите на земеделски продукти, по правилата на законодателството на Европейския съюз. Акредитацията, според § 1, т. 15 от ДР на ЗПЗП е „процедура по признаване на статут на Разплащателна агенция от национален компетентен орган въз основа на оценка на възможностите за администриране и осчетоводяване на средствата от Европейските земеделски фондове съгласно законодателството на Европейския съюз".

Съгласно чл. 20а, ал. 1 и ал. 2 от ЗПЗП, Изпълнителният директор на ДФЗ е и изпълнителен директор на Разплащателната агенция и като такъв организира, ръководи нейната дейност и я представлява. А съгласно чл. 20а, ал. 4 от ЗПЗП, изпълнителният директор може да делегира със заповед на заместник-изпълнителните директори правомощията си, произтичащи от правото на Европейския съюз или от националното законодателство, включително за вземане на решения, произнасяне по подадени заявления за подпомагане и формуляри за кандидатстване и/или сключване на договори за финансово подпомагане, административни договори по Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове и по подадени заявки и искания за плащане.

От страна на ответния административен орган по делото е представена Заповед № 03-РД-8203/24.07.2023 г. на изпълнителния директор на ДФЗ (л.43), с която на зам. изпълнителния директор на ДФЗ са делегирани правомощия да издава и подписва писма от вида на процесното. Ето защо, съдът намира, че оспореният административен акт е издаден от компетентен орган, в кръга на предоставените му правомощия.

Уведомителното писмо е издадено в предвидената от закона писмена форма, но при неправилно приложение на материалния закон и в нарушение на административно-производствените правила. Проверката на съдържанието на административния акт също сочи липса на фактически и правни основания за издаването му.

Съгласно чл.43, ал.4 ЗПЗП Разплащателната агенция намалява размера на плащането или отказва плащане по схемите за директни плащания съгласно критериите, установени в законодателството на ЕС.

По отношение на дължимото плащане , съгласно чл. 19, ал. 1 от НАРЕДБА № 3 от 17.02.2015 г. за условията и реда за прилагане на схемите за директни плащания, следва да се приеме , че право на подпомагане по схемата за обвързано подпомагане за млечни крави имат земеделски стопани, които отглеждат в стопанството си 10 и повече млечни крави, които са с предназначение за производство на мляко. В чл.19, ал. 2 от Наредбата №3/17.02.2015г. е отразено на какви условия следва да отговарят отглежданите животни, за да могат кандидатите по схемата да получат финансиране. В чл. 19, ал.3 от Наредбата е залегнало и условието, необходимо за финансиране по схемата, а именно: Земеделските стопани, кандидати по схемата по ал. 1, трябва да продължат да отглеждат заявените млечни крави най-малко 80 дни от деня, следващ последния ден за подаване на заявленията за подпомагане.

В чл.19а, ал. 2 от Наредбата №3/17.02.2015г. е отразено на какви условия следва да отговарят отглежданите животни, за да могат кандидатите по схемата да получат финансиране. В чл. 19, ал.3 от Наредбата е залегнало и условието, необходимо за финансиране по схемата, а именно: Земеделските стопани, кандидати по схемата по ал. 1, трябва да продължат да отглеждат заявените животни най-малко 80 дни от деня, следващ последния ден за подаване на заявленията за подпомагане.

В конкретния случай се установява, че са санкционирани по Схема за обвързано подпомагане за млечни крави (СМлК) 2 броя животни, а същевременно в писмото е посочено единствено, че животно с УМ № BG30778445 не отговаря на изискванията на чл.19, ал. 3 от Наредбата №3/17.02.2015 г.

Същевременно в Наръчник за кандидатсване за директни плащания за кампания 2022 е посочено, че последния ден за подаване на заявление е 10 юни 2022 г. С оглед на това следва да се приеме, че изискуемите 80 дни следва да се следва броят от 11.06.2022 г. и изтича на 29.08.2022 г., т.е. промени могат да се извършват в броя на млечните крави от 30.08.2022 г. без риск от санкция. Установява се безспорно от доказателствата по делото, че говедо с УМ № BG30778445 е било задържано по-малко от нормативно изискания период, тъй като след 30.06.2022 г. няма данни в ИСАК да е отглеждано в стопанството на жалбоподателят. Това дава основание за санкциониране на това животно и намаляване на субсидията по Схема за обвързано подпомагане за млечни крави (СМлК). Независимо от това обаче няма пълнота на мотивите относно намаляването на плащането по тази мярка, доколкото се сочат 2 бр. санкционирани животни, а се сочи само това с УМ № BG30778445. Соченото води на извод и за незаконосъобразност на това намаляване, тъй като както жалбоподателят, така и съдът е изправен пред невъзможност да разбере кое е другото санкционирано животно по тази мярка и защо. На следващо място тази неяснота води на неяснота как е изчислен размерът на намалението, доколкото при липсата на данни за друго санкционирано животно би следвало броят на оторизираните животни да е 24, следователно на тази бройка да е сметната и дължимата субсидия.