Решение № 1962 от 20.10.2025, Административен съд - Сливен

РЕШЕНИЕ

№ 1962

Сливен, 20.10.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Сливен - III състав, в съдебно заседание на девети октомври две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

ГАЛЯ ИВАНОВА

При секретар НИКОЛИНКА ЙОРДАНОВА като разгледа докладваното от съдия ГАЛЯ ИВАНОВА административно дело № 20257220700538 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по жалба от С. Н. Н. с [ЕГН], с постоянен адрес: гр. Сливен, [улица], подадена против Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по интервенциите за преходна национална помощ и обвързано с производството подпомагане за животни, по реда на Наредба № 3 от 10.03.2023 г. за условията и реда за прилагане на интервенциите под формата на директни плащания, включени в стратегическия план, за проверките, намаления на плащанията и реда за налагане на административни санкции, за кампания 2023 с Изх. № 02-200-6500/4687 от 12.06.2025 г., издадено от Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ – София, с което оторизираната сума за подпомагане по Интервенция ДПЖ-РП е в размер на 0 лева.

В жалбата си оспорващият твърди, че оспореният акт е незаконосъобразен по смисъла на чл. 146, т. 2 от АПК, тъй като от акта не е ясно защо административният орган е определил сумата от 0 лева и какво нарушение е извършил жалбоподателят. Моли оспореният акт да бъде отменен. Претендира присъждане на направените по делото разноски и на адвокатско възнаграждение по чл. 38, ал. 2 от Закона за адвокатурата /ЗА/.

В съдебно заседание оспорващият, редовно призован, се представлява от упълномощен процесуален представител, който поддържа жалбата и моли да бъде уважена.

Административният орган – Изпълнителния директор на Държавен фонд “Земеделие” /ДФЗ/ - София, редовно призован, се представлява в съдебно заседание от упълномощен процесуален представител, който оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде оставена без уважение. Счита, че: издаденият административен акт отговаря на всички изисквания за законосъобразност; актът е подробно мотивиран; съображенията на административния орган са, че не е доказана реализация на мляко и съответно допустимият брой животни според тази реализация е нула, поради което оспорващият не подлежи на финансово подпомагане; оспорващият не е изпълнил вмененото му с текста на чл. 23 от относимата Наредба № 3 от 10.03.2023 г. задължение, да докаже реализация на продукция, като в нормативно определения срок, а именно - от 05.10.2023 г. до 31.10.2023 г., същият е имал възможност да организира дейността си и документално да се снабди с необходимите доказателства; от представените в съдебното заседание доказателства е видно, че оспорващият не е спазил това свое задължение. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Административният съд, след като обсъди и прецени наведените в жалбата доводи, становищата на страните и събраните по делото относими към спора доказателства, приема за установено от фактическа страна следното:

Оспорващият С. Н. Н. е регистриран с Уникален регистрационен номер /УРН/ 333223 в Интегрираната система за администриране и контрол /ИСАК/. За кампания 2023 г. е подал Заявление за подпомагане с Уникален идентификационен номер /УИН/: 20/270723/54685, като една от заявените интервенции за подпомагане е Обвързано с производството подпомагане за овце и кози, включени в развъдни програми /ДПЖ-РП/. Към заявлението са приложени: Таблица за отглежданите животни 2023 г., Декларации.

На 12.06.2025 г. от Изпълнителния директор на ДФЗ е издаден оспореният в настоящото производство административен акт – Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по интервенциите за преходна национална помощ и обвързано с производството подпомагане за животни, по реда на Наредба № 3 от 10.03.2023 г. за условията и реда за прилагане на интервенциите под формата на директни плащания, включени в стратегическия план, за проверките, намаления на плащанията и реда за налагане на административни санкции, за кампания 2023 с Изх. № 02-200-6500/4687 от 12.06.2025 г. по описа на ДФЗ – София. С процесния акт оспорващият С. Н. Н. е уведомен за оторизирана сума – 0 лева, по заявление за подпомагане с УИН: 20/270723/54685, за кампания 2023 г., по заявена за подпомагане интервенция – ДПЖ-РП. В акта е посочено, че: общата оторизирана сума е изчислена чрез ИСАК, след извършване на задължителни административни и/или проверки на място на данните в подаденото заявление за подпомагане, в съответствие с чл. 37 от Закона за подпомагане на земеделските производители /ЗПЗП/; тези данни са сравнени със съответната налична информация, съдържаща се във външните регистри на ИСАК, поддържани на основание чл. 30 от ЗПЗП. Отразено е в акта, че в резултат на извършените административни проверки и/или проверки на място, ДФЗ - РА определя размер на финансово подпомагане за кампания 2023 по подаденото заявление за интервенциите под формата на обвързани с производството директни плащания за животни съгласно чл. 7, ал. 1 - 10 и за преходна национална помощ за животни съгласно чл. 48, т. 2 и 3 от Наредба № 3 от 10.03.2023 г. за условията и реда за прилагане на интервенциите под формата на директни плащания, включени в Стратегическия план, за проверките, намаления на плащанията и реда за налагане на административни санкции, като в табличен вид /Таблица 1 Оторизирани суми в лева/ се съдържат следните данни: По интервенция ДПЖ-РП: искана сума - 11401 лева, намаления - 11401 лева, оторизирана сума - 0 лева. В пояснителен текст след Таблица 1, озаглавен Съдържание на Таблица 1, относно колона 3 – Намаления, е посочено, че са приложени следните намаления: - намаления на подпомагането след извършени административни проверки спрямо данните на СИРЖ на БАБХ към референтна дата или период на задържане и/или след извършени проверки на място; - намаления на подпомагането поради недостатъчно реализирани количества мляко и/или млечни продукти в еквивалент мляко или недостатъчно реализирани на пазара животни, съгласно изискванията на Наредба № 3 от 10.03.2023 г. Към акта е приложено Приложение № 11: Обвързано с производството подпомагане за овце и кози от млечни породи и от породи, ползвани за месо, включени в развъдни програми /ДПЖ-РП/. От Таблица 11.1 към приложението е видно следното: Брой животни - овце-майки и/или кози-майки от млечни породи и от породи, ползвани за месо, включени в развъдни програми, в стопанството при кандидатстване - 130; Стопанството на кандидата за подпомагане е допустимо при подаване на заявлението; Брой заявени животни преди проверка за допустимост на стопанството - 130; Брой заявени животни след проверка за допустимост на стопанството - 130; Искана сума - 11401 лева; Установен брой овце-майки - 130; Установен брой овце-майки от млечни породи в система за контрол на млякото - 130; Брой животни /овце-майки и/или кози-майки/ в стопанството към края на периода на задържане - 130; Стопанството на кандидата за подпомагане е допустимо за плащане; Установен брой животни преди проверка за наличие на реализация - 130; Доказано реализирано количество мляко и/или млечни продукти в еквивалент мляко (кг), съгласно представени документи за реализацията в изпълнение на чл. 23 /отм. - ДВ, бр. 47 от 2024 г., в сила от 04.06.2024 г., но приложим за кампания 2023/ от Наредба № 3 от 10.03.2023 г. - 0; Доказани реализирани животни (бр.), съгласно представени документи за реализацията в изпълнение на чл. 23 /отм. - ДВ, бр. 47 от 2024 г., в сила от 04.06.2024 г., но приложим за кампания 2023/ от Наредба № 3 от 10.03.2023 г. – 0; Допустим брой животни според реализацията на мляко и/или животни, съгласно доказаното реализирано количество мляко и/или млечни продукти в еквивалент мляко, при спазване на изискванията, заложени в чл. 16, ал. 4 от Наредба № 3 от 10.03.2023 г. - 0; Брой оторизирани животни след проверка за реализация - 0; Сума за оторизиране след проверка за реализация - 0 лева; Сума на намаленията - 11401 лева; Окончателна сума, оторизирана по интервенцията - 0 лева.

В хода на съдебното дирене от административния орган са представени: Молба от С. Н. Н. от 06.11.2023 г. с приложени към нея болничен лист, епикриза и девет броя фактури; и Писмо от 16.11.2023 г. от Заместник изпълнителния директор на ДФЗ, в които се съдържат данни за реализация по интервенции за обвързано подпомагане за селскостопански животни за кампания 2023 г.

Въз основа на установените по делото факти, съдът прави следните правни изводи:

Жалбата е допустима. Оспореният акт е съобщен на оспорващия на 01.08.2025 г. Жалбата срещу акта е подадена на 05.08.2025 г. Следователно е подадена в предвидения в чл. 149, ал. 1 от АПК преклузивен срок. Жалбата е подадена от надлежна страна, при наличие на правен интерес и срещу индивидуален административен акт, който подлежи на съдебен контрол за законосъобразност.

Разгледана по същество, жалбата е основателна.

Оспореният акт е издаден от Изпълнителния директор на ДФЗ при наличие на компетентност. Съгласно чл. 20, т. 2 и т. 3 и чл. 20а, ал. 1 и ал. 2 от ЗПЗП, Изпълнителният директор на ДФЗ е и изпълнителен директор на Разплащателната агенция /РА/, организира и ръководи дейността на фонда и на РА, и представлява фонда и РА, като едни от правомощията му, изброени в чл. 10 от Устройствения правилник на ДФЗ, са: да организира и ръководи дейността на фонда при осъществяване на всички негови функции съгласно чл. 2, ал. 2 от Устройствения правилник на ДФЗ, включително и прилагането на държавните помощи в областта на земеделието; да взема решения за одобряване или отхвърляне на заявления по схемите и мерките на Общата селскостопанска политика, прилагани от Разплащателната агенция. Следователно административният акт е издаден от компетентен орган, действал в кръга на предоставените му правомощия.

Оспореният акт е издаден в писмена форма, но не съдържа конкретни и ясни мотиви, което обуславя неговата незаконосъобразност – основание за отмяна по чл. 146, т. 2 от АПК. Разпоредбата на чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК предвижда, че административният акт следва да съдържа фактическите и правни основания за издаването му, от което следва, че императивно изискване на закона е административният акт да е мотивиран. Мотивите на административния акт представляват единство от фактическите и правни основания за издаването му и тяхното наличие позволява да са разбере волята на административния орган. Мотивите имат съществено значение и за съда при осъществявания контрол за законосъобразност и липсата им възпрепятства този контрол и представлява самостоятелно основание за отмяна на издадения административен акт. С оглед трайната съдебна практика, мотивите могат да се съдържат, както в самия акт, така и в друг документ, към който актът препраща и който се намира в административната преписка.

В разглеждания случай административният орган не е посочил конкретни фактически основания за издаването на акта.

В пояснителния текст към Таблица 1 е посочено, че в колона 3 – Намаления, са приложени следните намаления: - намаления на подпомагането след извършени административни проверки спрямо данните на СИРЖ на БАБХ към референтна дата или период на задържане и/или след извършени проверки на място; - намаления на подпомагането поради недостатъчно реализирани количества мляко и/или млечни продукти в еквивалент мляко или недостатъчно реализирани на пазара животни, съгласно изискванията на Наредба № 3 от 10.03.2023 г. Не е ясно какво е установено при извършените административни проверки и/или проверки на място спрямо данните на СИРЖ на БАБХ, какви са тези данни, както и защо са недостатъчни реализираните количества мляко и/или млечни продукти.

Въпреки обстоятелственото съдържание на Таблица 11.1 към Приложение № 11: Обвързано с производството подпомагане за овце и кози от млечни породи и от породи, ползвани за месо, включени в развъдни програми /ДПЖ-РП/, от изложеното в таблицата не може да се направи еднозначен извод за причините, поради които оторизираната сума за подпомагане е 0 лева. В т. 26, т. 27 и т. 28 от Таблица 11.1 е посочено, че: Доказаното реализирано количество мляко и/или млечни продукти в еквивалент мляко (кг), съгласно представени документи за реализацията в изпълнение на чл. 23 /отм. - ДВ, бр. 47 от 2024 г., в сила от 04.06.2024 г., но приложим за кампания 2023/ от Наредба № 3 от 10.03.2023 г., е 0 /т. 26/; Доказаните реализирани животни (бр.), съгласно представени документи за реализацията в изпълнение на чл. 23 /отм. - ДВ, бр. 47 от 2024 г., в сила от 04.06.2024 г., но приложим за кампания 2023/ от Наредба № 3 от 10.03.2023 г., е 0 /т. 27/; Допустимият брой животни според реализацията на мляко и/или животни, съгласно доказаното реализирано количество мляко и/или млечни продукти в еквивалент мляко, при спазване на изискванията, заложени в чл. 16, ал. 4 от Наредба № 3 от 10.03.2023 г., е 0 /т. 28/. В посочения чл. 23 от Наредба № 3 от 10.03.2023 г. за условията и реда за прилагане на интервенциите под формата на директни плащания, включени в Стратегическия план, за проверките, намаления на плащанията и реда за налагане на административни санкции /Наредба № 3/2023 г./, който е отменен – ДВ, бр. 47 от 2024 г., в сила от 04.06.2024 г., в редакцията му - ДВ, бр. 23 от 2023 г., в сила от 14.03.2023 г., са определени: начинът на удостоверяване на реализираните количества мляко и/или млечни продукти в еквивалент мляко или реализираните на пазара животни; начинът на разпределение на доказаните реализирани на пазара количества мляко спрямо броя на установените животни; срокът за подаване на документите за удостоверяване на реализираните количества мляко и/или млечни продукти. От съдържанието на разпоредбата не може да се извлече каква е причината доказаното реализирано количество мляко и/или млечни продукти в еквивалент мляко, съгласно представени документи за реализацията, да е 0 и коя конкретно от алинеите на отменената разпоредба е приложима за случая. Същата неяснота следва и от съдържанието на т. 27 от Таблица 11.1, тъй като не може да се извлече каква е причината доказаните реализирани животни, съгласно представени документи за реализацията, да е 0 и коя конкретно от алинеите на отменената разпоредба е приложима за случая. Фактическите основания не могат да се извлекат и от съдържанието на т. 28 от Таблица 11.1, още повече, че в цитираната в тази т. 28 ал. 4 на чл. 16 от Наредба № 3/2023 г. са изброени различни изисквания към кандидатите по интервенцията.

Разпечатката съдържа 25 от 40 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/420a1e6f-abee-43bc-a5bb-e1629960304c