Решение № 5282 от 08.05.2026, Административен съд - Пловдив

РЕШЕНИЕ

№ 5282

Пловдив, 08.05.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Пловдив - XXX Състав, в съдебно заседание на двадесети април две хиляди двадесет и шеста година в състав:

Съдия:

ДАНИ КАНАЗИРЕВА

При секретар ТЕОДОРА ЦАНОВА като разгледа докладваното от съдия ДАНИ КАНАЗИРЕВА административно дело № 20257180702449 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 156 и сл. от ДОПК, във връзка с чл. 4, ал. 1 и чл. 9б от ЗМДТ.

Образувано е по жалба от А. Х. Д., [ЕГН], с адрес: гр. Пловдив, [жк], [адрес], подадена чрез адв. Х. Д., срещу Акт за установяване на задължения по чл. 107, ал. 3 от ДОПК № АУЗД **********-1/11.09.2025 г., издаден от Т. Я. Т. – младши експерт „АО“ в отдел „Местни данъци и такси“ при Община Първомай, потвърден с Решение № 4/06.10.2025 г. на началника на отдел „Местни данъци и такси“ при Община Първомай.

В жалбата се релевират доводи за незаконосъобразност на акта в частта относно начислената такса за битови отпадъци. Жалбоподателката поддържа, че услугата не е предоставяна реално спрямо нейния имот, тъй като не ѝ е предоставен съд за битови отпадъци от Община Първомай. Твърди, че наличието на заповеди на кмета на общината не е достатъчно основание за начисляване на ТБО, а следва услугата действително да се предоставя. Наред с това сочи, че таксата е определена незаконосъобразно на база промили, въпреки че съгласно чл. 67, ал. 4 ЗМДТ количеството битови отпадъци е водеща основа за определяне на размера на таксата, а друга основа може да се приеме само при наличие на обективни обстоятелства, възпрепятстващи прилагането ѝ. Поддържа, че в случая не е доказана такава невъзможност. Моли съда да отмени акта в обжалваната част относно начислената такса за битови отпадъци и да присъди сторените по делото разноски.

В открито съдебно заседание жалбоподателката А. Х. Д., редовно уведомена, се представлява от адв. Д., който поддържа жалбата. Заявява, че не се спори, че услугата по сметосъбиране и сметоизвозване се предоставя на територията на населеното място, но се оспорва начинът, по който тя е предоставяна спрямо конкретния имот, както и начинът на определяне на таксата. Моли съда да уважи жалбата и да отмени акта в обжалваната част, както и да присъди адвокатско възнаграждение по чл. 38 от Закона за адвокатурата.

Ответникът – началник отдел „Местни данъци и такси“ при Община Първомай, редовно уведомен, се представлява от юрк. К., който оспорва жалбата и моли същата да бъде отхвърлена като неоснователна.

Съдът, след съобразяване на становищата на страните, съдържанието на оспорения административен акт, съвкупната преценка на събраните по делото доказателства, заедно и поотделно, приема за установено следното от фактическа и правна страна.

Жалбоподателката А. Х. Д. е декларирала пред Община Първомай недвижим имот с партиден № 6610Н31730, находящ се в [населено място], представляващ земя с площ 1680 кв.м., без застроена площ, с данъчна оценка към 2025 г. 7224,00 лв. / 3693,57 евро, при декларирана собственост 1/1 идеална част. Имотът е деклариран с декларация по чл. 14 ЗМДТ с вх. № **********/11.04.2022 г., отнасяща се за имот с партиден № 6610Н31730.

На 11.09.2025 г. е издаден Акт за установяване на задължение по чл. 107, ал. 3 ДОПК № АУЗД **********-1/11.09.2025 г. от Т. Я. Т., младши експерт „АО“ в отдел „Местни данъци и такси“ при Община Първомай, оправомощена със Заповед № РД-15-399/22.08.2025 г. на кмета на Община Първомай. С акта са установени задължения за данък върху недвижимите имоти и такса за битови отпадъци за периода от 01.12.2020 г. до 30.06.2025 г., с общ размер 474,40 лв. / 242,56 евро, от които за такса за битови отпадъци общо 383,09 лв. / 195,87 евро, включително главница 298,81 лв. / 152,78 евро и лихва 84,28 лв. / 43,09 евро.

В обобщената част на АУЗД задълженията са групирани по видове задължения, като за данък върху недвижимите имоти са посочени главница 72,58 лв. / 37,11 евро и лихва 18,73 лв. / 9,58 евро, или общо 91,31 лв. / 46,69 евро, а за такса за битови отпадъци – главница 298,81 лв. / 152,78 евро и лихва 84,28 лв. / 43,09 евро, или общо 383,09 лв. / 195,87 евро.

Актът е изпратен на 11.09.2025 г. и е връчен на 16.09.2025 г. чрез лицензиран пощенски оператор, видно от приложеното известие за доставяне. Срещу него е подадена жалба по административен ред, заведена в Община Първомай с вх. № 94-00-2292/26.09.2025 г.

С Решение № 4/06.10.2025 г. Т. Г. В.-С. – началник на отдел „Местни данъци и такси“ при Община Първомай, е потвърдила изцяло АУЗД № **********-1/11.09.2025 г. В решението е посочено, че [населено място] е включено в заповедите на кмета на Община Първомай № РД-15-643/24.10.2024 г., № РД-15-598/11.10.2023 г., № РД-15-661/10.10.2022 г., № РД-15-628/01.10.2021 г., № РД-15-639/21.10.2020 г. и № РД-15-524/11.09.2019 г.

По делото са представени решения на Общински съвет – Първомай относно одобряване на план-сметките за приходите и необходимите разходи за дейностите по управление на отпадъците и определяне размера на таксата за битови отпадъци за съответните години, а именно: Решение № 9/19.12.2019 г. по Протокол № 3, Решение № 125/17.12.2020 г. по Протокол № 15, Решение № 242/21.12.2021 г. по Протокол № 28, Решение № 15/21.12.2023 г. по Протокол № 3 и Решение № 162/19.12.2024 г. по Протокол № 16.

По делото е представено писмо от Община Първомай, с което е заявено, че в [населено място], на [улица], където се намира и имотът на жалбоподателката, има поставени съдове за битови отпадъци тип „Кука“ с вместимост 0,24 куб.м. за общо ползване, обозначени на приложена план-схема. В писмото са изброени конкретни административни адреси по [улица], пред които са поставени съдове, като изрично е посочено, че на административен адрес [улица], пред имота на А. Х. Д., е поставен един брой съд за битови отпадъци.

Приложени са план-схеми на част от [населено място], на които са отбелязани местата на поставяне на съдовете за битови отпадъци по [улица].

С писмо до съда Община Първомай е представила и заверени копия на пътни листове за периода 2019–2025 г., като е посочила, че услугата по сметосъбиране и сметоизвозване се предоставя от дейност „Чистота“ при Община Първомай.

Представена е Заповед № РД-15-399/22.08.2025 г. на кмета на Община Първомай, с която на А. К. Б. – гл. експерт „МП“ при Община Първомай, С. К. Ф. – ст. експерт „МТ“ при Община Първомай, и Т. Я. Т. – младши експерт „АО“ към отдел „Местни данъци и такси“ при Община Първомай, е възложено да изготвят актове за установяване на задължения по декларация по чл. 107, ал. 3 ДОПК.

Към преписката са приложени пътни листове и справки за изминати километри с автомобил [рег. номер], обслужващ дейностите по сметосъбиране и сметоизвозване, за периода 2019–2025 г. В справките са отразени дати, пътни листове, маршрути, изминати километри, заредено гориво и разход, като в маршрутите многократно фигурира направление, включващо [населено място], включително маршрути „Първомай – Искра – Асеновград – Първомай“ и маршрути с обозначение „Първомай – Градина – Искра – Асеновград“.

Представени са справки за изминати километри с автомобил [рег. номер] за периода от м. януари 2020 г. до м. февруари 2021 г. В справките са отразени дати, пътни листове, маршрути, изминати километри, заредено гориво и разход. В маршрутите многократно фигурира направление „Първомай – Искра – Асеновград – Първомай“ или маршрути, включващи с. Искра.

По делото са представени и решения на Общински съвет – Първомай, с които са приемани изменения и допълнения в Наредбата за определяне и администриране на местните такси и цени на услуги, предоставяни от Община Първомай. С Решение № 323/31.05.2018 г. по Протокол № 34 е приета Наредба за изменение и допълнение на посочената наредба, с която са изменени и допълнени разпоредби от същата, включително чл. 23 и чл. 27, като в чл. 27, ал. 4, т. 4 са определени размери на такси по зони за ползване на тротоари, площадки, улични платна и други общински терени, както следва: I зона – 0,50 лв./кв.м., II зона – 0,40 лв./кв.м. и III зона – 0,30 лв./кв.м.

С Решение № 61/30.04.2020 г. по Протокол № 7 е прието изменение на наредбата, с което е предвидено, че за 2020 г. отстъпка от 5 на сто се прави на лицата, предплатили до 30 юни таксата за битови отпадъци за цялата година.

С Решение № 70/28.05.2020 г. по Протокол № 8 е прието изменение на наредбата, с което е създаден нов чл. 24а, съгласно който не се събира такса за битови отпадъци за услугите, предоставяни на читалищата, намиращи се на територията на Община Първомай, за частта от имотите, използвани за техни собствени нужди и пряко свързана с дейността, за която са регистрирани. Със същото решение е изменена и разпоредбата на чл. 21, ал. 2, като е предвидено, че при предплащане на таксата за битови отпадъци за цялата година до 30 април се прави отстъпка от 5 на сто.

С Решение № 324/31.08.2022 г. по Протокол № 37 е приета Наредба за изменение и допълнение на наредбата, с която са изменени множество разпоредби относно местните такси и цени на услуги, включително такива, уреждащи различни видове такси за ползване на общински терени, административни и технически услуги.

Към доказателствата по делото са приложени приемо-предавателен протокол от 28.09.2020 г., с който Б. Н. – управител на дейност „Чистота“ при Община Първомай, е предала на Т. Н. – кмет на с. Искра, 20 броя пластмасови съдове за твърди битови отпадъци тип „Кука“ с вместимост 240 литра, собственост на Община Първомай, за нуждите на жителите на с. Искра, както и протокол от 29.09.2020 г., в който са посочени конкретните административни адреси по [улица], на които са поставени съдовете. Сред тях е посочен и административен адрес [улица], пред имота на жалбоподателката А. Х. Д., където е поставен един брой съд за битови отпадъци.

При така установеното от фактическа страна, съдът формира следните правни изводи:

Жалбата е подадена от лице с активна процесуална легитимация, в предвидената от закона писмена форма и в срока по чл. 156, ал. 1 от ДОПК.

Предмет на проверка в настоящото производство е Акт за установяване на задължения по чл. 107, ал. 3 от ДОПК № АУЗД6610003410-1/11.09.2025 г., издаден от Т. Я. Т. – младши експерт „АО“ в отдел „Местни данъци и такси“ при Община Първомай, с който на жалбоподателката са установени задължения за данък върху недвижимите имоти и такса за битови отпадъци за периода от 01.12.2020 г. до 30.06.2025 г., както и съответните лихви за забава. Общият размер на установените задължения възлиза на 474,40 лв. (242,56 евро), от които за такса за битови отпадъци – 383,09 лв. (195,87 евро).

Актът е издаден от компетентен орган, оправомощен със Заповед № РД-15-399/22.08.2025 г. на кмета на Община Първомай, при спазване на изискуемата писмена форма, поради което представлява валиден административен акт, годен за съдебен контрол.

По същество жалбата е основателна, поради следните съображения.

Основният спор между страните е относно законосъобразността на установеното с АУЗД задължение за такса за битови отпадъци в обжалваната част. Данъкът върху недвижимите имоти не е предмет на съдебното оспорване.

Не е спорно между страните, а и от събраните доказателства се установява, че за с. Искра е организирана услуга по сметосъбиране и сметоизвозване, както и че населеното място е включено в заповедите на кмета на Община Първомай по чл. 63, ал. 2 ЗМДТ. Не е спорно и че в хода на делото общината е представила доказателства за поставени съдове за битови отпадъци и за извършване на дейности по сметоизвозване.

Спорът се концентрира върху това дали установеното задължение за ТБО е определено при спазване на изискванията на ЗМДТ относно начина на формиране на таксата, включително дали общинските органи са обосновали приложението на промил върху данъчната оценка вместо определяне на таксата според количеството битови отпадъци, което чл. 67 ЗМДТ поставя като водеща основа.

В този смисъл подлежащите на преценка въпроси са: дали при определяне на ТБО е спазена законовата последователност на способите по чл. 67 ЗМДТ; дали са налице мотиви и данни за обективна невъзможност таксата да бъде определена според количеството битови отпадъци; дали АУЗД съдържа достатъчно мотиви относно начина на изчисляване на задължението; и дали представените от общината доказателства установяват не само предоставяне на услугата, но и законосъобразно формиране на нейния размер.