Решение № 192 от 22.11.2023, Районен съд - Горна Оряховица

РЕШЕНИЕ

№ 192 гр. Г.О., 22.11.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – Г.О., IX СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и пети октомври през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: Христо П. Попов при участието на секретаря Цветомира В. Николова като разгледа докладваното от Христо П. Попов Административно наказателно дело № 20234120200305 по описа за 2023 година за да се произнесе, взе предвид следното:

Производство по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН.

ЖАЛБОПОДАТЕЛЯТ „ВКУСНА ЯДКА“ АД, с ЕИК: 203072601, със седалище и адрес на управление ***, представлявано от изпълнителния директор Е. К. С., обжалва наказателно постановление № 04-2300042 от 19.05.2023 г. на директор на Дирекция „Инспекция по труда“ – В. Т., с което на основание чл. 85, ал. 4 във вр. с чл. 81а, ал. 1 от Закона за насърчаване на заетостта (ЗНЗ) му е наложено административно наказание имуществена санкция в размер на 5000,00 лв. за нарушение на чл. 74е, ал. 1 от ЗНЗ във вр. с чл. 107р, ал. 7 от Кодекса на труда (КТ) във вр. с чл. 81а, ал. 1 от ЗНЗ. Твърди, че „ВКУСНА ЯДКА“ АД не е предприятие, осигуряващо временна работа, по смисъла на параграф 1, т. 17 от Допълнителните разпоредби на КТ, извършващо дейности по подбор и наемане на работници за временна работа, тъй като сключеният с работника Б. Н. трудов договор не носел характеристиките на такъв по чл. 107р, ал. 1 от КТ. Счита наказателното постановление за незаконосъобразно и моли съда да го отмени. Излага подробни доводи в подкрепа на тезата си. Алтернативно моли съда на основание чл. 63, ал.2, т. 2 от ЗАНН и чл. 28 от ЗАНН да приеме случая за маловажен, да отмени обжалваното НП и да предупреди дружеството 1 жалбоподател, че при извършване на друго административно нарушение от същия вид в едногодишен срок от влизането в сила на съдебния акт, за това друго нарушение ще му бъде наложено административно наказание.

В съдебно заседание „Вкусна ядка“ АД не изпраща процесуален представител и не взема становище.

АДМИНИСТРАТИВНОНАКАЗВАЩИЯТ ОРГАН

Директор на

Дирекция „Инспекция по труда“ – В. Т., редовно призован, се представлява от ст. юрисконсулт С. В. С., редовно упълномощена. Старши юрисконсулт С. заема становище, че НП е правилно и законосъобразно и като такова следва да бъде потвърдено. Не споделя нито един довод на жалбоподателя, защото тези доводи не намирали опора в законодателството, практиката на ЕС, приложимите правни разпоредби на българското национално право и непротиворечивата съдебна практика на ВАС, както и практиката на Административен съд – В. Т. и на Районен съд – Г.О. по дела с идентичен предмет. Претендира разноски. Представя писмено становище, в което излага доводи, че извършеното административно нарушение се доказва по безспорен и убедителен начин от събраните по делото доказателства. Твърди, че предметът на договора за предоставяне на персонал сключен на 03.01.2023 г. между „ВКУСНА ЯДКА“ АД наричан „наемодател“ и „ДАТРА“ ООД наричан „наемател“ засяга предоставяне на работници наети от наемодателя, които ще полагат труд в полза на „наемателя“ в условията на обектите на възложителя. Доколкото се засяга работникът като такъв, се прилагат разпоредбите на Кодекса на труда и договарящите страни следва да се съобразяват с трудовото законодателство на страната, в която се осъществява работният процес. Отбелязва, че целта на КТ е да осигури свободата и закрилата на труда, справедливи и достойно условия на труд, както и осъществяване на социален диалог между държавата, работниците, служителите, работодателите и техните организации за уреждане на трудовите и непосредствено свързаните с тях отношения. За да се избегне несигурност при полагането на труд и липса на прозрачност при предоставяне на работници, наети от едно предприятие, на друго, законодателят е въвел специфични изисквания, тъй като независимо, че по същността си тази дейност е вид услуга, то поради специфичния й характер за нея са приложими нормите на специалния закон – КТ. Според юрисконсулт С. тезата на 2 жалбоподателят, че дружеството не отговаря на задължителните изисквания на § 1, т. 17 от ДР на КТ, защото ТД с работниците не са срочни и не съдържат уговорка, че ще изпълняват временна работа в предприятие ползвател, а последното не упражнява ръководство и контрол върху трудовата им дейност не може да бъде споделена и се оборва от приложените по делото доказателства, в т. ч. и от представените от самия жалбоподател документи, книжа и сведения. Сключването на трудови договори за неопределено време с работниците и служителите не водело до извод за неприложимост на клаузите по чл. 107 р и следващите, а до нарушение на чл.

107р, ал. 4 от КТ, предвид факта, че договаряне на клаузи за изпращане на работници и служители за изпълнение на работа в друго предприятие извън нормите на чл. 107 р от КТ и следващите били незаконосъобразни. От събраните писмени доказателства било видно, че задълженията на жалбоподателя съгласно сключения договор с „ДАТРА“ ООД изцяло се припокривали с тези на предприятие осигуряващо временна работа, регламентирани в чл. 107с, ал. 5 от КТ, а правата и задълженията на наемателя по договора, които ползва работната сила на работниците, изпратени в инспектирания обект изцяло изпълвали смисъла на легалното определение на „предприятие ползвател“ по §1, т.18 от ДР на КТ. Предвид изложените в писменото становище съображения ст. юрисконсулт С. моли съда да потвърди НП като правилно и законосъобразно като отбелязва, че извършеното от дружеството нарушение не е маловажно, тъй като се касае за обществени отношения с по-висока значимост на охраняваните права. Отново претендира разноски.

РАЙОННА ПРОКУРАТУРА – В. Т., ТО – Г.О., редовно призована, не изпраща представител и не изразява становище по жалбата.

По делото са събрани гласни доказателства.

В своите показания свидетелките Ж. Ц. Д. – актосъставител, и С. С. Е. потвърждават фактическата обстановка, описана в АУАН и оттам в обжалваното НП. Те уточняват, че на 17.02.2023 г. са извършили проверка по работни места относно спазване на трудовото законодателство и Закона за насърчаване на заетостта в База за съхранение на зърнени култури в гр. С..

Там заварили работници и служители на дружеството „Вкусна ядка“ АД, които декларирали, че работят в полза на дружеството „Датра“ ООД. Били 3 изискани и представени документи, включително и договор, сключен между „Вкусна ядка“ АД и „Датра“ ООД за предоставяне на персонал от 03.01.2023 г. В този договор било визирано, че „Вкусна ядка“ АД изпраща служители на „Датра“ ООД срещу заплащане и е уредено, че „Датра“ ООД трябва да осигури на работниците и служителите на „Вкусна ядка“ АД здравословни и безопасни условия на труд, да им проведе начален инструктаж, да ги запознае с правилника за вътрешния трудов ред и спецификите на съответната длъжност и работно място. Едно от основните неща, уредено в договора, било, че ръководството и контрола е от страна на „Датра“ ООД спрямо служителите, изпратени от „Вкусна ядка“ АД. Била представена и фактура за месечно заплащане по договора за предоставяне на служители. Служителите на Дирекция „Инспекция по труда“ – В. Т. направили справка в Публичния регистър на Агенция по заетостта, от която се установило, че „Вкусна ядка“ АД няма регистрация в Агенция по заетостта, каквато се изисква по закон, за да може да извършва тази дейност. По тази причина на дружеството бил съставен АУАН за извършеното нарушение. Актът бил съставен в присъствието на представляващ пълномощник на работодателя с нотариално заверено пълномощно, който го получил лично.

Свидетелката С. Е. допълни, че в хода на проверката по работни места и после по документи било установено, че дружеството „Датра“ ООД имало сключен договор с друго дружество – „Агранум“ ООД. „Агранум“ ООД възлага на „Датра“ ООД да изпълнява строително-монтажни работи, „Датра“ ООД няма необходимия брой работници и по тази причина сключва договор с „Вкусна ядка“ АД да им предостави персонал.

СЪДЪТ, след като прецени събраните доказателства поотделно и в тяхната съвкупност, приема за установено от фактическа страна следното:

На 17.02.2023 г. била извършена проверка по работни места, а в периода от 24.02.2023 г. до 28.03.2023 г. – и по документи, по спазване на трудовото законодателство в обект: база за съхранение на зърнени култури, УПИ I, кв.

146, намиращ се в гр. С.. Установило се, че на обекта се извършват строително монтажни работи от служители на дружеството „ВКУСНА ЯДКА“ АД, ЕИК 203072601 в полза на дружеството „Датра“ ООД, ЕИК 175165180. Един от тези служители бил Б. В. Н. с ЕГН **********. Той изпълнявал длъжността „общ работник“ по трудов договор № 223/21.12.2022 4 г. в инспектирания обект. Установило се, че Неделчев е изпратен на обекта от „ВКУСНА ЯДКА“ АД по силата на представен сключен договор за предоставяне на персонал от 03.01.2023 г. с приложение № 1 към него

(списък на служителите) между „Вкусна ядка“ АД и „Датра“ ООД, като в чл.

1, ал. 2 от същият договор било договорено, че „Работното място на служителите и/или изпълнителите по ал. 1, наричани за краткост по-долу „СЛУЖИТЕЛИТЕ“ за сроковете на настоящия договор ще бъде различни обекти, на които се извършват СМР и ремонтни дейности на територията на Република България“. Инспекторите констатирали също, че заедно с Б. Н., са изпратени и други работници да работят в обекта, като част от тях са заварени да полагат труд при проверката по работни места.

Договорът за предоставяне на персонал и приложение № 1 към него били предоставени на Дирекция „Инспекция по труда“ – В. Т.. Съгласно клаузите на същия „Вкусна ядка“ АД предоставяла, а „Датра“ ООД наемала срещу възнаграждение служители, които щели да полагат труд в полза на „Датра“ ООД по реда, сроковете и условията на представения договор и приложение № 1 към него, като работното място на служителите за сроковете по договора са различни обекти, на които се извършват строително-монтажни работи и ремонтни дейности на територията на Република България. В случая обекта База за съхранение на зърнени култури бил възложен на „Датра“ ООД от дружеството „Агранум“ ООД по силата на друг договор от 27.07.2022 г. за извършване на „Инсталация за съхранение на зърно, със секции за почистване и сушене“ в гр. С..

От представените на Дирекцията документи станало ясно, че „Датра“ ООД се задължава да осигури на служителите на „Вкусна ядка” АД здравословни и безопасни условия на труд, да проведе начален инструктаж за безопасност, хигиена на труда и противопожарна охрана, да ги запознае с плана за предотвратяване и ликвидиране на аварии, с правилника за вътрешния трудов ред, със специфичните характеристики на работното място и професионалните рискове. Също така „Датра“ ООД има право да дава указания и упражнява контрол върху изпълнението на трудовите задължения на работниците на „Вкусна ядка“ АД, в това число да поставя ежедневни задачи, да определя конкретен характер в рамките на специфичните характеристики на длъжността и да изисква отчетност за отработеното от тях 5 време.

От констатираното на място и от събраните писмени материали се установило, че „Вкусна ядка“ АД е сключил трудов договор № 223/21.12.2022 г. с работника Б. В. Н. на длъжност „общ работник“, за да го изпрати да полага труд, считано от 01.02.2023 г., в инспектирания обект база за съхранение на зърнени култури в гр. С. в полза на „Датра“ ООД, който ползва предоставената от Б. Н. работна сила, за да осъществява дейността си.

За да предоставя работна сила в полза на другото дружество съобразно изискванията на закона „Вкусна ядка“ АД следвало да има регистрация в Агенция по заетостта. Била направена служебна справка в публичния регистър на Агенция по заетостта, от която се установил, че „Вкусна ядка“ АД няма такава регистрация съгласно законодателните изисквания.

За отстраняване на констатираните нарушения и за предотвратяване и отстраняване на вредните последици от тях на основание чл. 404, ал. 1, т. 1 от КТ и чл. 78, ал. 1 т. 1 от ЗНЗ било дадено предписание „Вкусна ядка“ АД да преустанови осъществяване на дейността си по осигуряване на временна работа до получаване на необходимата регистрация от Агенция по заетостта със срок за изпълнение до 18.04.2023 г.