Решение № 10436 от 21.11.2025, Административен съд - Пловдив

РЕШЕНИЕ

№ 10436

Пловдив, 21.11.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Пловдив - VIII Състав, в съдебно заседание на дванадесети ноември две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

НЕДЯЛКО БЕКИРОВ

При секретар ЗЛАТКА ЧОБАНОВА като разгледа докладваното от съдия НЕДЯЛКО БЕКИРОВ административно дело № 20257180701187 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка със Закона за устройство на територията (ЗУТ), Наредба на ОбС Пловдив за реда и условията за издаване на разрешение за ползване на място общинска собственост на територията на Община Пловдив (НРУИРПМОСТОП) и Наредба на ОбС Пловдив за реда за поставяне на преместваеми обекти за увеселителна, търговска или друга обслужваща дейност и елементите на градското обзавеждане на територията на Община Пловдив (НРППОУТДОДЕГОТОП).

“БУРНАРСКИ“ ЕООД, със седалище и адрес на управление: [населено място], [улица], бл.10, вх.“Б“, ет.5, ап.9, [ЕИК], представлявано от адвокат А. С.- пълномощник, обжалва Решение с Изх.№ Към 24Ф-3283-18 от 02.05.2025г. на кмет на община Пловдив, с което е отказано издаването на индивидуален административен акт по постъпило заявление с Вх.№24Ф-3283 от 14.06.2024г. от жалбоподателя за издаване на разрешение за ползване на място - общинска собственост, за разполагане на мобилна количка за храни и напитки, намиращо се в [населено място], [улица]с ъгъла на [улица], за периода от 01.07.2024г. до 30.09.2024г., за площ от 3 кв.м.

Претендира са отмяна на оспорения акт поради незаконосъобразност, връщане преписката (на ответника) със задължителни указания по прилагането на закона, както и присъждане на направените по делото разноски, за което е представен списък на разноски (лист 128а).

Ответникът- Кмет на община Пловдив, не се явява, не се представлява и не изразява становище по жалбата.

Окръжна прокуратура- Пловдив, редовно уведомена за възможността да встъпи в производството, не изпраща представител и не дава заключение по жалбата.

По допустимостта на жалбата настоящият състав на съда констатира следното:

Съгласно Определение №9323 от 07.10.2025г. по административно дело №9916 по описа на Върховния административен съд за 2025г., Второ отделение, жалбата (листи 2-8) е подадена в законоустановения срок.

Освен това, жалбата е подадена и при наличието на правен интерес, поради което се явява допустима.

Разгледана по същество, жалбата е неоснователна.

Според разпоредбите на чл.56 от ЗУТ, приложима редакция към 02.05.2025г., (1) Върху поземлени имоти могат да се поставят: 1. преместваеми увеселителни обекти; 2. преместваеми обекти за административни, търговски и други обслужващи дейности; 3. преместваеми обекти за временно обитаване при бедствия; 4. преместваеми обекти, свързани с отбраната и сигурността на страната. (2) За обектите по ал.1, т.1 и 2 се издава разрешение за поставяне въз основа на схема и проектна документация, одобрени от главния архитект на общината. Схемата за поставяне определя пространственото разположение, вида, типа, размерите и предназначението на обекта по ал.1, т.1 и 2. Условията и редът за издаване на разрешението за поставяне на обектите, за одобряването и за изискванията към схемата и проектната документация се определят с наредба на общинския съвет, като в наредбата, в зависимост от вида и предназначението на обекта, се поставя изискване за предоставяне на инженерно-техническа част или конструктивно становище.

Според разпоредбите на чл.56а от ЗУТ, (1) Части от улици, тротоари, площади, озеленени площи за широко обществено ползване и други имоти и обекти – публична общинска собственост, могат да се ползват за извършване на търговска и/или друга дейност на открито чрез съоръжения и елементи – открити щандове, апарати, грилове, хладилни витрини, щендери, колички и други подобни, въз основа на разрешение, издадено от кмета на общината. (2) Условията и редът за издаване на разрешението по ал.1 се определят с наредбата по чл.56, ал.2 или по чл.13а.

Наредба по смисъла на чл.56, ал.2 от ЗУТ представлява посочената по-горе НРППОУТДОДЕГОТОП (листи 54-62), приета с Решение №226, взето с Протокол №11 от 11.06.2009г. (листи 10-11) на Общински съвет – Пловдив (ОбС – Пловдив), последно изменена и допълнена с Решение №6, взето с Протокол №3 от 13.01.2023г. (листи 52-53) на ОбС – Пловдив.

Според чл.2, предл.2 от НРППОУТДОДЕГОТОП, Редът и условията за издаване на разрешение за ползване на място общинска собственост на лицата, имащи право да поставят преместваеми обекти по смисъла на чл.1, ал.2 от настоящата наредба, се уреждат в НРУИРПМОСТОП (неприложена по делото, но достъпна на страницата на община Пловдив в интернет).

Според чл.6, ал.1 от НРУИРПМОСТОП, Разрешение за ползване на място общинска собственост за поставяне на мобилен преместваем обект или обект с кампаниен характер се издава от кмета на община Пловдив или упълномощен от него зам.-кмет за територия АИР (архитектурно-исторически резерват), ЦГЧ (централна градска част) и територията, заключена между границите: на север – коритото на река Марица, на изток – [улица], [улица], [улица], [улица], на юг – [улица], [улица], на запад - крайна регулационна граница на подробен паркоустройствен, регулационен и застроителен план “Спортен комплекс Отдих и култура“ [населено място] (одобрен с решение №368, взето с протокол №29 от 29.11.2001г. на ОбС - Пловдив), а от кметовете на райони или упълномощени от тях зам.-кметове – за териториите на съответните райони. Разрешение за ползване на място общинска собственост за поставяне на обект с кампаниен характер се издава за площ не по-малка от 2 кв.м.

С Решение №199, взето с Протокол №10 от 20.06.2024г. (файл “р. 199_2024“, записан върху приетия по делото оптичен диск (CD), лист 23) на ОбС – Пловдив, прието на основание чл.21, ал.1, т.13, т.23 и ал.2 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА), чл.56 от ЗУТ, чл.83, ал.1, т.2, б.“в“ от Закона за културното наследство (ЗКН) и чл.7, ал.1 на НРППОУТДОДЕГОТОП, се одобряват схеми за определяне на зони за разполагане на преместваеми обекти на територията на публичните пространства на пешеходна зона I на [населено място]: площад “***”, ул. “К. А. Б.”, площад “***”, [улица]до пешеходен мост и прилежащите пешеходни пространства – пешеходна Зона А, Зона Б, Зона В и Зона Г, както следва: Зона А – Централна градска част – схема за определяне на зони за разполагане на преместваеми обекти на територията на публичните пространства на пешеходна зона I на [населено място], включваща: площад “***”, ул. “К. А. Б.”, площад “***”, [улица]до пешеходен мост и прилежащите им пешеходни пространства… Видно от съдържанието на файл “Зона А ЦГЧ“ (CD, лист 23), пространството “[улица]с ъгъла на [улица]представлява прилежащо пешеходно пространство към [улица]и попада в обхвата на Зона А – ЦГЧ по смисъла на Решение №199, взето с Протокол №10 от 20.06.2024г. на ОбС – Пловдив.

Предвид изложеното до тук, настоящият състав на съда приема за установено, че оспореното решение е издадено от материално, териториално и по степен компетентен орган, какъвто се явява кметът на община Пловдив и по отношение на което обстоятелство между страните няма формиран спор.

От дружеството жалбоподател, представлявано от М. Л. Б.- ***, е подадено Заявление с Вх.№24Ф-3283 от 14.06.2024г. (лист 69), с което е заявено искане за издаване на разрешение за ползване на място общинска собственост за поставяне на преместваеми обекти по смисъла на чл.5 и чл.6, във връзка с чл.4, ал.1 от НРУИРПМОСТОП, а именно “количка за храни и напитки“, намиращо се в [населено място], [улица]с ъгъла на [улица](място №3), за площ от 3 кв.м, за периода от 01.07.2024г. до 30.09.2024г.

С писмо Изх.№24Ф-3283 от 28.06.2024г. (листи 70-71) на ответника по делото се уведомява жалбоподателят, че след разглеждане на Заявление с Вх.№24Ф-3283 от 14.06.2024г. е констатирано, че заявителят не е посочил вида на дейността, която ще упражнява.

Предвид посоченото, за да бъде издадено разрешение за ползване на място общинска собственост, за разполагане на количка за храни и напитки, както и да се определи съответния за дейността размер на дължимата от заявителя такса съгласно Приложение №2 към Наредба за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на община Пловдив (НОАМТЦУТОП) следва да бъде подадено ново заявление, подписано от законен представител на дружеството, с коректно заявени вид на преместваемия обект и вид на дейността, която ще се упражнява.

С оглед на изложеното, на основание чл.30, ал.2 от АПК, се предоставя 3-дневен срок на жалбоподателя за отстраняване на описаните нередовности, като при неотстраняването им в указания срок, производството по разглеждане на заявление с Вх.№24Ф-3283 от 14.06.2024г. ще бъде прекратено.

Според приетото по делото заверено копие на известие за доставяне (лист 72), на 01.07.2024г. адв. С. Л.-З. получава пощенска пратка, адресирана до “Бурнарски“ ЕООД и съдържаща “Изх.№24Ф-3283, 24Ф-3283(1), 24Ф-3283(2)“.

На 01.07.2025г. в община Пловдив постъпва Заявление с Вх.№ Към 24Ф-3283-5 (лист 73), подадено от М. Б.- ***на “БУРНАРСКИ“ ЕООД, с което е заявено искане за издаване на разрешение за ползване на място общинска собственост за поставяне на преместваеми обекти по смисъла на чл.5 и чл.6, във връзка с чл.4, ал.1 от НРУИРПМОСТОП, а именно “мобилна количка за храни и напитки, за търговска дейност, продажба на напитки“, намиращо се в [населено място], [улица]с ъгъла на [улица], за площ от 3 кв.м, за периода от 01.07.2024г. до 30.09.2024г.

С писмо Изх.№ Към 24Ф-3283-8 от 15.07.2024г. (листи 74-75) на ответника по делото се уведомява жалбоподателят, във връзка с постъпилото заявление с Вх.№ Към 24Ф-3283-5 от 01.07.2024г., че заявената локация за поставяне на преместваем обект - [улица]и ъгъла на [улица], попада в зона, предвидена за поставяне на кампанийни и сезонни преместваеми обекти съгласно “Схема за определяне на зони за разполагане на преместваеми обекти на територията на публичните пространства на пешеходна зона I на [населено място]: площад "***“, ул. “К. А. Б.“, площад “***“, [улица]до пешеходен мост и прилежащите пешеходни пространства - пешеходна Зона А, Зона Б, Зона В и Зона Г“, одобрена с Решение №199 на ОбС – Пловдив, взето с протокол №10 от 20.06.2024г.

Съгласно чл.6, ал.2 на НРУИРПМОСТОП:

(2) Разрешението за ползване на място по ал.1 се издава въз основа на заявление (образец), подадено лично от заявителя или негов представител с нотариално заверено пълномощно.

Към заявлението се прилагат следните документи:

1. Удостоверение за регистрация по БУЛСТАТ (изисква се само за лица, които са регистрирани по Закона за регистър БУЛСТАТ).

2. Одобрена схема за поставяне на преместваемия обект.

3. Други документи, на които се позовава ползвателят и които се изискват за извършване на съответния вид дейност.

4. Нотариално заверено пълномощно (изисква се в случаите, когато заявлението не се подава лично от заявителя).

След разглеждане на подаденото от жалбоподателя заявление е констатирана липсата на приложена одобрена схема за поставяне на заявения преместваем обект.

Предвид горното, за да бъде издадено разрешение за ползване на място общинска собственост, за разполагане на мобилна количка за храни и напитки, за търговска дейност, следва да бъде подадено към заявлението одобрена схема за поставяне на преместваемия обект.

С оглед на изложеното, на основание чл.20, ал.2 от АПК, на жалбоподателя се предоставя 3-дневен срок от получаване на писмото за отстраняване на описаните нередовности. При неотстраняване на същите в указания срок, производството по разглеждане на заявление с Bx.№ Към 24Ф-3283(5)/01.07.2024г. се прекратява.

По делото няма ангажирани доказателства за датата, на която посоченото писмо е получено от жалбоподателя.

На 19.07.2024г. в община Пловдив постъпва Уточнение с Вх.№ Към 24Ф-3283-10 (листи 76-77) от адвокат А. С.- пълномощник (лист 81), с което уведомява кмета на общината, че са предприети необходимите действия от районната община (Община Пловдив - Район “Централен“) за одобряване на нова схема.