Решение № 1057 от 19.03.2025, Административен съд - Стара Загора

РЕШЕНИЕ

№ 1057

Стара Загора, 19.03.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Стара Загора - IV състав, в съдебно заседание на двадесет и четвърти февруари две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

ДАРИНА ДРАГНЕВА

При секретар ИВА АТАНАСОВА като разгледа докладваното от съдия ДАРИНА ДРАГНЕВА административно дело № 20247240701063 / 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Образувано е по жалба на Сдружение с нестопанска цел „Агенция за регионално икономическо развитие – Стара Загора“, ЕИК ********* със седалище и адрес на управление гр. Стара Загора, [улица], представлявано от О. С. – председател на УС, против решение №РД-02-14-2423 от 22.11.2024 г. на Директора на дирекция "Управление на териториално сътрудничество при МРРБ и Ръководител на Националния орган по Програма Интеррег VI-Б „Евро-Средиземноморски басейн“ /Euro-MED/ 2021-2027 г. С оспореното решение е определена финансова корекция по пропорционалния метод в размер на 100% от стойността на допустимите разходи, отчитани по допълнително споразумение №1 от 03.01.2024 г. към трудов договор №36 от 15.05.2008 г, изменено с анекс №003 от 03.01.2024 г. и анекс №022 от 01.04. 2024 г.

По силата на Трудов договор №36/15-05.2008г за Изпълнителен директор на Сдружението – бенефициер, който го и представлява, е назначена Р. С. Г.. Изпълнителният директор на Сдружението-бенефициер, със свои заповеди №01-А-Green Smart Med от 02.01.2024г, №02-А - Green Smart Med от 01.02.2024г и №03-А- Green Smart Med от 01.3.2024г сам определя себе си в екипа за управление на позиция - Ръководител на проекта, и в екипа за изпълнение на позиция – Експерт по изпълнението, а със свои Заповеди №04-А- Green Smart Med от 01.04.2024г и №05-А- Green Smart Med от10.05.2024г се определя и на позиция – член на Управляващия комитет, като по този начин е допуснат конфликт на интереси. Изпълнителния директор има частен интерес, който може да засегне безпристрастното и обективно изпълнение на професионалните задължения, касаещи назначаването й като служител-експерт по проекта. В резултат на посочено Бенефициерът е нарушил чл.61 от Регламент /ЕС, Евратом/ 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18.07.2018г като това представлява нередност по т.1 от Приложение №2 към чл.2 ал.3 от Наредбата аз посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на ЗУСЕФСУ./ Наредбата/.

Допуснат е конфликт на интереси във връзка с проект № Euro-MED 0200399 “Green and Resilient European Excellence Network for Smart MED SMEs”, по програма Интеррег VI-Б Euro-MED 2021-2027 г. с партньор СНЦ "АРИР – Стара Загора, финансиран с Договор за субсидия от 10.04.2024г за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ от ЕФРР между УО и Водещия партньор University of Bergamon, Italy. Към момента на извършване на проверката, първо ниво на контрол по проекта, послужила за формиране на сигнал за нередност, отчетените средства по трудовия договор са били в размер на 1936.46 евро.

Към възражението си по чл.73 ал.2 от ЗУСЕФСУ бенефициерът е приложил Заповед №01-Green Smart Med/01.01.2024г, подписана от Председателя на УС на сдружението бенефициер, съгласно която Изпълнителния директор е определена за Ръководител на екипа на АРИР и член на Управляващия комитет по проекта, считано от 01.01.2024г до 30.09.2026г, колкото продължителността на проекта. Същата се задължава да участва и при подготовката на отчетната документация по проекта до приемането на заключителните технически и финансов отчет. Заповед №01-А-Green Smart Med от 02.01.2024г, е издадена от Изпълнителния директор веднага след като е издадена и подписана Заповед №01- Green Smart Med/01.01.2024г на Председателя на УС на сдружението, за да се осигури навременното стартиране на дейностите по управление и изпълнение на проекта. Изпълнителният директор е действал в изпълнение на Устава на АРИР-Стара Загора – чл.23 ал.4 , според който Председателя на УС назначава Изпълнителния директор на АРИР по решение на УС. Изпълнителният директор представлява Сдружението, заедно и поотделно с Председателя на УС при осъществяване на дейностите му и ангажиране на отговорностите на Сдружението с подписа си с оглед решенията на УС – чл.24 ал.1 от Устава. Изпълнителния директор осъществява оперативното управление на АРИР, назначава и освобождава от длъжност всички щатни служители и извънщатни сътрудници, свиква комисии, формира работна групи и определя възнагражденията на специалисти и други лица, извършващи услуги за АРИР, извършва други действия, възложени му от УС или от Председателя на УС, участва по право в заседанията на УС със съвещателен глас.

Счита, че няма законово основание или изискване на Програма за трансгранично сътрудничество ИНТЕРРЕГ ІV.В Евро-Средиземноморски басейн / EURO MED/ 2021-2027 всички заповеди за екипа или Task Assignement letter да бъдат подписани от Председателя на УС, а не от Изпълнителния директор. Твърди, че трудовият договор на Изпълнителния директор се подписва от Председателя на УС по решение на УС, а всички други трудови договори на служители с АРИР се подписват отново, като установена процедура в Устава, от Изпълнителния директор. В редките изключения, когато Изпълнителния директор отсъства трудовите договори се подписват от Председателя на УС. С прилагането на Заповед №10- Green Smart Med/01.01.2024г на Председателя на УС категорично се отхвърлят констатациите, че Изпълнителния директор се е самоопределила за Ръководител на проекта и експерт с ограничени функции по изпълнението му, както и изразените съмнения за допуснат конфликт на интереси с частен материален интерес.

По възражението е изразено становище от Националния орган, че съгласно чл.1 от Договор №РД-02-29-351/06.06.2024г, сключен между МРРБ /НО/ и АРИР в качеството му на партньор по проект EURO MED 0200399 “Green and Resilient European Excellence Network for Smart MED SMEs”, по програма Интеррег VI-Б Euro-MED 2021-2027г., на партньора е предоставено национално съфинансиране, под формата на безвъзмездна финансова помощ за изпълнение на проект GREENSMARTMED, “Green and Resilient European Excellence Network for Smart MED SMEs”. В чл.2 от Договора Сдружение „АРИР“ декларира, че е запознат със съдържанието му, както и с всички приложения, като е изразил съгласие с тях и се е задължил да изпълнява всички произтичащи от тях задължения. В чл.26 от същия договор за предоставяне на национално съфинансиране изрично е записано, че Сдружение „АРИР“ следва да избягва конфликт на интереси, включително и относно неговите служители. Съгласно чл.26 ал.2 партньорът трябва да предприеме всички необходими мерки, за да предотврати или да прекрати всяка ситуация, която може да компрометира независимото и обективно изпълнение на договора. Също така в чл.26 ал.3 от Договора е посочено, че партньорът е длъжен да не допуска конфликт на интереси при провеждането на процедурите за възлагане на обществени поръчки за дейностите, включени в проекта.

По силата на чл.281 ал.3 от Регламент 2018/1046 позоваванията на отменения Регламент №966/2012г се тълкуват като позовавания на настоящия регламент и се четат съгласно таблицата за съответствие в Приложение ІІ. Съгласно това приложение, на разпоредбата на чл.57 от отменения регламент, съответства разпоредбата на чл.61 от действащия, съобразно чиято дефиниция е направен анализ на наличие на конфликт на интереси по фактите, изложени в сигнала.

Според справката от ТР, считано от 09.02.2018г АРИР – Стара Загора е с правна форма Сдружение и се представлява от Изпълнителния директор и Председателя на Управителния съвет. На основание чл.14 от Устава на Сдружението органите за управление на АРИР са Общо събрание, Управителен съвет и Председател на Управителния съвет. Съгласно чл.23 ал.3 от Устава Председателя на УС и Изпълнителния директор заедно и поотделно представляват Сдружението. Цитирани в мотивите на решение са посочените по-горе разпоредби от Устава на Сдружението касателно правомощията на Изпълнителния директор. Съгласно Заповед №01-А- Green Smart Med/02.01.2024г за определяне на екипа по позиции в съответствие с планиран график за изпълнение на проекта, за периода 02.01.2024г -31.01.2023г Изпълнителния директор е определила сама себе си на позиция ръководител на екип. Основните дейности, които екипа за управление ще извършва по силата на тази заповед са административно управление, финансова координация, технически контрол на изпълнението, външни и вътрешни комуникации. Задълженията на Ръководителя на екипа са: Ръководи цялостната работа на екипа за изпълнение и управление в съответствие с работния график, разпределя изпълнението на задачите към експертите, проследява и контролира изпълнението на работния график и финансовия план на проекта. Със същата заповед Изпълнителния директор се е определила освен за Ръководител на екипа, но и за експерт по изпълнение със задължение да участва почасово, в рамките на работното време, съгласно заповед на Изпълнителния директор/председателя на УС, в изпълнение на дейностите по проекта в съответствие с работния график в на проекта, част Б от формуляра. Подпомага изпълнението на дейностите от другите членове на екипа за изпълнение. Оказва съдействие на екипа за управление при изпълнение на неговите задачи. Така едно също лице е Ръководител на екипа и експерт по изпълнението, което означава, че в качеството си на експерт следва да работи под ръководството, указанията и контрола на себе си. Това изключва обективен контрол върху изпълнението. Невъзможно е да контролира самата себе си по повод изпълнението на дейностите.

Не е прието възражението, че ръководителят не одобрява и не приема работата на който и да е член на екипа, още повече, че експертните задачи не включват изпълнението на дейностите по същество като проучвания/анализи/ доклади, при които би могло да има съмнения за занижено качество. Работата се приема за извършена, когато дейностите, които се изпълняват по проекта се одобрят и приемат от консорциума по проекта/водещият партньор. Не е прието, защото в заповедта за определяне на екип изрично е посочено, че ръководителят на екип осъществява контрол по изпълнението на задачите към експертите.

Със следваща заповед №02-А- Green Smart Med/01.02.2024г за определяне на екипа по позиции в съответствие с планиран график за изпълнение на проекта, за периода 01.02.2024г -29.02.2024г Изпълнителния директор е определила сама себе си на позиция Ръководител екип и в екипа за изпълнение на позиция „Експерт по изпълнение“. Основните дейности, които екипа за управление ще извършва са идентични с тези по-горе цитираната Заповед от 02.01.2024г, както й задълженията й като Експерт по изпълнение. Аналогично е извършено и със Заповед № 03-А- Green Smart Med/01.03.2024г за определяне на екипа по позиции в съответствие с планиран график за изпълнение на проекта, за периода 01.03.2024г-31.12.2023г, с която отново е определила сама себе си на позиция Ръководител екип и в екипа за изпълнение на позиция Експерт по изпълнението.

Съгласно Заповед №04-А- Green Smart Med//01.04.2024г за определяне на екипа по позиции в съответствие с планиран график за изпълнение на проекта, за периода 01.04.2024г-30.09.2024г лицето отново е определило себе си за Член на Управляващия комитет. Основните дейности на екипа за управление са административно управление, финансова координация, технически контрол на изпълнението, външни и вътрешни комуникации. Основните задачи на член на управляващия комитет включват участие в разработването и усъвършенстването на методологията на проекта Green Smart Med, участие във всички проектни дейности, включително управление и комуникация, и подпомагане на регионалните правителства и МСП за устойчиво развитие и иновации. Агенцията ще съветва и координира с местните и регионални власти, за да създаде благоприятна бизнес среда и да насърчи дигитализацията и въвеждането на нови технологии в регионалната икономика.

Съгласно Заповед №05-А Green Smart Med/10.05.2024г за определяне на екипа по позиции в съответствие с планиран график за изпълнение на проекта, за периода 10.05.20204г -3009.2024г лицето е определила сама себе си за Член на Управляващия комитет. Основните задачи на член на управляващия комитет са изцяло същите като тези по Заповед №04-А Green Smart Med/01.04.2024г. Съгласно цитираните по-горе заповеди възнагражденията по проекта се изплащат съгласно основните трудови договори на служителите и допълнителните споразумения към тях.

Разпечатката съдържа 20 от 48 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/408ad276-a497-4bb8-9c0f-aa6d828ce078