Решение № 972 от 14.05.2021, Административен съд - Пловдив

Р Е Ш Е Н И Е

№ 972 гр. Пловдив, 14 май 2021 год.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд- Пловдив, VIIІ-ми състав, в открито заседание на двадесет и шести април, две хиляди двадесет и първа година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: НЕДЯЛКО БЕКИРОВ, при секретаря Диана Караиванова, като разгледа административно дело №40 по описа на съда за 2021г., за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл.20а, ал.2 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП) и чл.47, ал.1, т. 3 от Наредба №9 от 21.03.2015г. за прилагане на подмярка 4.1 “Инвестиции в земеделски стопанства“ от мярка 4 “Инвестиции в материални активи“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г. (Наредба №9/21.03.2015г.).

Л.Н.А., ЕГН **********, с постоянен адрес: ***, представлявана от адвокати С.Б. и А.Б.- пълномощници, обжалва Решение за изплащане на финансова помощ с Изх.№01-6500/5616 (№16/04/1/0/02498/2/01/03/01) от 23.11.2020г. на изпълнителния директор на Държавен фонд “Земеделие“ (ДФ“З“), в частта му, с която на жалбоподателката е отказано частично изплащането на финансовата помощ в общ размер от 159 476,24 лв., съгласно заявка за плащане №16/04/1/0/02498/2/01 (от 18.12.2019г.), по Договор №16/04/1/0/02498 от 05.01.2018г. за отпускане на безвъзмездна финансова помощ по подмярка 4.1 “Инвестиции в земеделски стопанства“ от мярка 4 “Инвестиции в материални активи“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020г.

(ПРСР-2014-2020), съфинансирана от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР).

Претендира се отмяна изцяло на оспорената част от акта поради незаконосъобразност и присъждане на направените по делото разноски, съгласно списък на разноските (лист 700). На 05.05.2021г. по делото постъпват бележки по същество с Вх.№7942 (листи 705-714) от адвокат Б., в които се излагат подробни съображения, подкрепящи жалбата.

Ответникът- изпълнителен директор на Държавен фонд

“Земеделие“, чрез юрисконсулт М. П.- пълномощник (лист 6), представя молба с Вх.№7473 от 26.04.2021г. (лист 695) за неоснователност на жалбата; претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение в минимален размер; в условията на евентуалност, прави възражение за прекомерност на заплатеното адвокатско възнаграждение от жалбоподателката.

Окръжна прокуратура- Пловдив, редовно уведомена за възможността да встъпи в производството, не се представлява и не изразява становище по жалбата.

По допустимостта на жалбата настоящият състав на съда констатира следното:

Според приетото по делото заверено копие на известие за доставяне (лист 31), на 25.11.2020г. от жалбоподателката А. е получена пощенска пратка, съдържаща “01-6500/5616“, адресирана до жалбоподателката и изпратена от ДФ”З”. При това положение, настоящият състав на съда приема за установено, че решението, част от която е оспорена по делото (листи 27-28, 29-30), е получено от жалбоподателката А. именно на 25.11.2020г. От своя страна, жалбата (листи 8-13) е подадена чрез ДФ“З“ на 10.12.2020г., като пощенската пратка с баркод 5300250752571, съдържаща жалбата, постъпва при лицензиран пощенски оператор на 09.12.2020г., според информация, достъпна в интернет на адрес: https://www.econt.com/services/track-shipment, както и според приетата по делото нарочна разписка (лист 28а), или в рамките на законоустановения срок. Освен това, жалбата е подадена и при наличието на правен интерес, поради което се явява допустима.

Разгледана по същество, жалбата е основателна.

Според разпоредбите на чл.20а, от ЗПЗП, 1) изпълнителният директор (на ДФ“З“) е изпълнителен директор на Разплащателната агенция (РА); 2) изпълнителният директор: 1. Организира и ръководи дейността на РА; 2.

Представлява РА.

А според разпоредбата на чл.47, ал.1, т.3 от Наредба

№9/21.03.2015г., посочена като едно от основанията за издаване на процесното решение, в срок не по-късно от три месеца след подаване на заявката за междинно/окончателно плащане РА одобрява или мотивирано отказва изплащането на част или цялата финансова помощ след извършен анализ за установяване на фактическо съответствие и съответствие по документи между одобрената и реално извършената инвестиция.

В случая, решението, част от която е оспорена по делото, е издадено от Васил Грудев, избран за изпълнителен директор на ДФ“З“ с решение по точка 3.2., прието с Протокол №145 от 19.07.2019г. на Управителния съвет (УС) на ДФ“З“ (лист7).

Предвид посоченото до тук, актът, част от който е оспорена по делото, се явява издаден от компетентен орган, по отношение на което обстоятелство между страните липсва формиран спор.

Жалбоподателката е земеделски стопанин с регистрация от 01.11.2016г., според приетото по делото заверено копие на Регистрационна карта (лист 425-426), издадена от Областна дирекция “Земеделие“- Пловдив, и с последна валидна заверка от 30.01.2020г.

Жалбоподателката е регистрирана под уникален регистрационен номер (УРН) 677918 в Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК).

Жалбоподателката е регистрирано лице по смисъла на

Закона за данък върху добавената стойност (ЗДДС), считано от 26.07.2018г., според нарочна разпечатка от правно-информационна система АПИС (листи 394-935).

Изготвен е бизнес план от жалбоподателката за проект “Изграждане на оранжериен комплекс, закупуване на оборудване и прилежащи съоръжения за нуждите на стопанството“ (неприложен по делото, въпреки изрично направеното изявление от процесуалния представител на ответника, че по делото е представена цялата преписка, послужила за издаването на решението, част от което се оспорва по делото), вероятно по образец, съгласно Приложение №5 към чл.22, ал.1 от Наредба №9/21.03.2015г., с уникален идентификационен номер (УИН) №16/04/1/0/02498.

Подадено е Заявление за подпомагане по подмярка 4.1

“Инвестиции в земеделски стопанства“ (неприложено по делото), вероятно по образец, съгласно Приложение №10 към чл.36, ал.1 от Наредба №9/21.03.2015г.

Със Заповед №03-РД/6939 от 19.12.2017г. (неприложена по делото) на изпълнителния директор на ДФ“З“ заявлението на жалбоподателката, (респективно проект с №16/04/1/0/02498), е одобрено.

На 05.01.2018г., на основание чл.42, ал.3 от Наредба

№9/21.03.2015г., е сключен Договор №16/04/1/0/02498 за . за отпускане на безвъзмездна финансова помощ по подмярка 4.1 “Инвестиции в земеделски стопанства“ от мярка 4 “Инвестиции в материални активи“ от ПРСР-2014-2020, съфинансирана от ЕЗФРСР (листи 308-326), между ДФ”З”, от една страна, наричана “ФОНДЪТ”, и Л.Н. Маргаритова (понастоящем А.), от друга страна, наричана за краткост “ПОЛЗВАТЕЛ”. По силата на договора, ФОНДЪТ изплаща на ПОЛЗВАТЕЛЯ безвъзмездна финансова помощ (БФП) до 60% от одобрените и реално извършени разхода на ПОЛЗВАТЕЛЯ, свързани с осъществяването на проект №16/04/1/0/02498. Първоначално одобрената БФП (субсидия), въз основа на представени документи, е в размер от 699 431,36 лв. Срокът за извършване на инвестицията е не по-късно от 15.09.2020г.

Неразделна част от договора са: Приложение №1

“Таблица за одобрените разходи по проекта, в това число авансово и междинно плащане“ (листи 327-328), според която таблица се кандидатства за разходи от общо 1 605 247,62 лв., одобрените за финансиране разходи са в размер от общо 1 165 718,93 лв. и е одобрена субсидия в размер от 699 431,36 лв. (60%); Приложение №2 “Списък на критериите за подбор, по които ползвателят е получил приоритет“ – 2016 (лист 329); Приложение №3 “Застрахователни рискове“ (лист 330); Приложение №4 “Групи култури“ (листи 331-336); Приложение №5 (листи 337-342), представляващо количествено-стойностна сметка (КСС) и според която КСС, разходите по проекта са в размер от общо 504 887,76 лв., без ДДС.

На 19.09.2018г. е подписан Анекс І (листи 343-344) към

Договор №16/04/1/0/02498 от 05.01.2018г., с който Приложение №1 към договора се заменя с Приложение №1 към анекса (листи 345-346). Според Таблица 1 (лист 345) от Приложение №1 към Анекс І, размерът на разходите, за които се кандидатства е общо 1 599 787,62 лв.; одобрените за финансиране разходи са 1 599 787,62 лв.; размерът на одобрената субсидия (БФП) е 959 827,57 лв. (60% от 1 599 787,62 лв.). Създава се Приложение №5 КСС (листи 347-366) към Договор №16/04/1/0/02498 от 05.01.2018г., според която КСС, разходите по проекта са в общ размер от 1 777 402,70 лв., в това число данъчна основа (ДО) в общ размер от 1 478 352,25 лв. и ДДС в общ размер от 295 670,45 лв.

На 02.11.2018г. е подписан Анекс №ІІ (лист 367) към

Договор №16/04/1/0/02498 от 05.01.2018г., с който Приложение №1 към Анекс І се заменя с Приложение №1 (листи 369-370) към Анекс №ІІ. Според Таблица 1 (лист 369) от Приложение №1 към Анекс №ІІ, размерът на разходите, за които се кандидатства е общо 1 599 787,62 лв.; одобрените за финансиране разходи са 1 599,787,62 лв.; размерът на одобрената субсидия (БФП) е 959 827,57 лв. (60% от 1 599 787,62 лв.). В Приложение №5 към Анекс I по Договор №16/04/1/0/02498 от

05.01.2018г. се заличава ред:

„Монтаж на оранжерия - Двойни плъзгащи се врати с размери 2,5 м. ширина и 2,5 височина – 1 бр.“ към „II. Монтаж на оранжерия – Покритие и плъзгащи се врати“ към „Подобект 1. Оранжерия /Брлок А + Блок Б/“ по „част 1 – Архитектура“ и същото става Приложение №5 към настоящия Анекс II.

На 25.03.2019г. е подписан Анекс №ІIІ (лист 371) към Договор №16/04/1/0/02498 от 05.01.2018г., с който Приложение №1към процесния договор се заменя с Приложение №1 (листи 372-373) към Анекс №IІІ. Според

Таблица 1 (лист 372) от Приложение №1 към Анекс №ІIІ, размерът на разходите, за които се кандидатства е общо 1 599 787,62 лв.; одобрените за финансиране разходи са 1 599,787,62 лв.; размерът на одобрената субсидия (БФП) е 959 827,57 лв. (60% от 1 599 787,62 лв.).

На 27.11.2019г. е подписан Анекс V (листи 374-375) към Договор

№16/04/1/0/02498 от 05.01.2018г., с който Приложение №1 към Анекс ІV (неприложен по делото) се заменя с Приложение №1 (листи 376-377) към Анекс V. Според

Таблица 1 (листи 376-377) от Приложение №1 към Анекс V, размерът на разходите, за които се кандидатства е общо 1 610 884,46 лв.; одобрените за финансиране разходи са 1 573 536,29 лв.; размерът на одобрената субсидия (БФП) е 944 121,76 лв. (60% от 1 573 536,29 лв.). Според Таблица 2а- Първо междинно плащане (лист 377), одобрените за финансиране разходи са в общ размер от 737 539,89 лв., а размерът на одобрената субсидия (БФП) е в размер от 442 523,92 лв. (60% от 737 539,89 лв.).

На 18.12.2019г. в

ДФ”З” постъпва Заявка за междинно плащане с УИН 16/04/1/0/02498/2/01 (листи 33-38), подадена от жалбоподателката, чрез К.Ф.М.- пълномощник (листи 58-59), в която са заявени извършени разходи в размер от 737 539,89 лв. и се заявява искане за плащане на финансова помощ (субсидия) в размер от 442 523,93 лв.

(60%).

Вероятно като приложение към заявката за междинно плащане са представени множество документи (листи 39-48, 60-307), съгласно изискването на Приложение №13 към чл.45, ал.1 от Наредба №9/21.03.2015г., включително попълнена “Форма за наблюдение и оценка на проекти по подмярка 4.1 „Инвестиции в земеделски стопанства“ от ПРСР-2014-2020 (листи 49-57).

Служебно са изготвени множество справки (листи 383-420), в това число разпечатки от правно-информационна система АПИС; разпечатки от сайта на Търговски регистър и регистър на юридическите лица с нестопанска цел (ТРРЮЛНЦ); разпечатки от Информационна система за управление и наблюдение на структурните инструменти на ЕС в България (ИСУН); разпечатки от сайта на Националната агенция за приходите (НАП); разпечатки от сайта на Министерството на правосъдието и др.

С Уведомително писмо за отстраняване на нередовности с

Изх.№01-6500/223 (№16/04/1/0/02498/01/02/01) от 24.01.2020г. (листи 421-422) на изпълнителния директор на ДФ“З“ се уведомява жалбоподателката, че следва да представи множество документи, изчерпателно изброени в писмото, във връзка с подадената заявка за плащане с УИН 16/04/1/0/02498/2/01.

Като приложение към писмо с Вх.№01/-6500/223#1 от 31.01.2020г. (листи 423-424) на жалбоподателката в ДФ“З“ постъпват множество документи (листи 425-478).