Решение № 48 от 04.06.2021, Районен съд - Шумен

РЕШЕНИЕ

№ 48 гр. Шумен , 04.06.2021 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ШУМЕН, VIII-И СЪСТАВ ( Г ) в публично заседание на първи юни, през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:

Председател:

Валентина Люб. Тонева при участието на секретаря Й.Р.К. като разгледа докладваното от Валентина Люб. Тонева Административно наказателно дело № 20213630200639 по описа за 2021 година

Настоящото производство е образувано на основание чл.59 и сл. от ЗАНН.

Обжалвано е наказателно постановление №23/24.02.2021 г. на Директора на РИОСВ Шумен, с което на основание чл. 83 ал.1 от ЗАНН на ЕТ “Б.-90-П.А.» Булстат ********* с.Лозево, Община Шумен, ул.»А.П.»№26 с управител П.Д.А., е наложена имуществена санкция размер на 10 000 лв. за нарушение на чл.35, ал.3 ,т.1 от закона за защита от вредното въздействие на химичните вещества и смеси /ЗЗВВХВС/ вр. чл. 35 ал.1, т.33, б.»а» вр. чл. 25 ал.1 т.4 от ЗЗВВХВС и вр.чл. 6 ал.1 от Регламент /ЕО/ № 1907/2006 REACH.

Жалбоподателят моли да се отмени НП като незаконосъобразно.Процесуалният представител на административно -наказващият орган, издал наказателното постановление, призован съгласно императивната разпоредба на чл.61, ал.1 от ЗАНН, в съдебно заседание се явява, като оспорва жалбата и моли съда да отхвърли същата като неоснователна.

Жалбата е подадена в срока по чл.59, ал.2 от ЗАНН от надлежна страна, отговаря на изискванията на чл.84 от ЗАНН, във вр. чл.320 от НПК, поради което се явява процесуално допустима.

Разгледана по същество жалбата е основателна.

ШРС, след като взе в предвид събраните по делото доказателства и становища на страните, преценени поотделно и в тяхната съвкупност и като съобрази разпоредбите на закона, намира за установено от фактическа страна следното:

На 06.03.2020г. в РИОСВ Шумен от МОСВ гр. София постъпило писмо изх. № 2600-238 с приложена електронна таблица с информация за българските дружества – регистранти на дървени въглища, както и информация за внесените в страната дървени въглища в периода 2019г -28.02.2020г. Съдържала се информация за извършен внос на дървени въглища от фирма, ситуирана на територията на РИОСВ. От СЗГТАР ГЛОБАЛ Градня, Божник Сърбия вносител ЕТ “Б.-90-П.А.» Булстат ********* с.Лозево е извършен внос на дървени въглища на 22.04.2019г.-1530кг.и на 05.05.2019г.- 1530кг.Вноса бил потвърден документално –писма вх. № ОА 3046-1 от 16.09.20г. след изготвена справка с ТД Северна Морска –Митническо бюро Шумен.

1

Според изискванията на Регламент /ЕО/ № 1907/2006 на Европейския парламент ина Съвета от 18.12.2006г. относно регистрацията, оценката, решаването и аграничаването на химикали / REACH / дружеството вносител следва да представи документи за регистрационен номер от извършена регистрация в Европейската агенция по химикали / ECHA/, Хелзинки за внос на дървени въглища с C A S №16291-96-6, E C №240-383-3 представляващи химично вещество – аморфна форма на въглерода, произведена чрез непълно горене или окисляване на друг органичен материал /от вносител или изключителен представител на фирмата производител/, както и информационен лист за безопасност на внесените дървени въглища.

С писмо № ОА-3194 от 28.09.2020г. на РИОСВ Шумен бил даден срок на дружеството, който бил удължен по негово искане, за представяне на исканата информация и документи.

До датата на съставяне на АУАН на дружество и след извършена справка в деловодната програма на РИОСВ Шумен не била представена исканата информация и документи от дружеството.

ЕТ “Б.-90-П.А.» Булстат ********* с.Лозево, Община Шумен, ул.»А.П.»№26 с управител П.Д.А. не представило доказателства за извършена регистрация в Европейската агенция по химикали / ECHA/ за химичното вещество дървени въглища / charcoal /CAS №16291-96-6, E C №240-383-3/ съгласно изискванията на чл. 6 ал.1 от Регламент /ЕО/ № 1907/2006 REACH.

В качеството си на вносител на химичното вещество / дървени въглища / в самостоятелен вид в количества над 1 тон на година ЕТ “Б.-90-П.А.» Булстат ********* с.Лозево е следвало да изпълни задължението си да подаде документи за регистрация в Европейската агенция по химикали / ECHA/.

Била извършена онлайн справка в Европейската агенция по химикали /ECHA/ на 25.09.2020г. от която се установило, че дружеството жалбоподател няма извършена регистрация на внесеното от него на територията на общността вещество, като с това е нарушен основния принцип на чл. 5 от Регламент /ЕО/ № 1907/2006 REACH, съгласно който „ вещества в самостоятелен вид, в смеси или изделия не се произвеждат в общността или не се пускат на пазара, освен ако те не са регистрирани в съответствие с разпоредбите на дял II от регламента ,когато това се изисква „ Регистрацията се състои в подаване на регистрационно досие в Европейската агенция по химикали /ECHA/, Хелзинки от всеки производител , и вносител, който произвежда/внася химично вещество / в самостоятелен вид, в смеси и в изделия/ в количества над 1 тон на година, като това се удостоверява с представяне на регистрационен номер издаден на производителя/вносителя от Европейската агенция по химикали /ECHA/.Дървените въглища / дървен въглен/ са твърдо вещество, получено в резултат от сухата дестилация на дървесина без достъп на кислород, като независимо от използвания способ за тяхното производство се счита за производство на химично вещество CAS №16291-96-6, E C №240-383-3 аморфна форма на въглерода, произведена чрез непълно горене или окисляване на дървен или друг органичен материал и подлежи на регистрация съгласно д я л II от Регламент /ЕО/ № 1907/2006 REACH.

Била изпратена покана до нарушителя с отразена дата за съставяне на АУАН . На 24.11.2020г. бил съставен АУАН № РБ-08/24.11.2020г. в отсъствие на нарушителя, поради неявяване на представител. АУАН е изпратен за предявяване и подписване чрез общинска администрация

Шумен и е върнат подписан от представителя на дружеството жалбоподател без отразени възражения. В АУАН контролните органи приели, че на 22.04.2019г. и на 05.05.2019г. дружеството е осъществило внос на дървени въглища на територията на Р.България през Митническо бюро Шумен, на 22.04.2019г.-1530кг.и на 05.05.2019г.- 1530кг., без извършена регистрация по чл. 6 т.1 дял II Регламент 1906/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 18.12.2006г. относно регистрацията , оценката и ограничаването на химикали (REACH).

Посочено е, че дружеството осъществило нарушение на чл.35, ал.3, т.1 от закона за 2 защита от вредното въздействие на химичните вещества и смеси /ЗЗВВХВС/ вр. чл. 35 ал.1, т.33, б.»а» вр. чл. 25 ал.1 т.4 от ЗЗВВХВС и вр.чл. 6 ал.1 от Регламент /ЕО/ № 1907/2006 REACH, като е извършило внос на дървени въглища над 1 тон от страна извън ЕС без извършена регистрация по чл. 6 т.1 дял II Регламент 1906/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 18.12.2006г. относно регистрацията , оценката и ограничаването на химикали (REACH).

Въз основа на така съставения акт и съобразявайки материалите в административнонаказателната преписка, е издадено наказателно постановление №23/24.02.2021 г. на Директора на РИОСВ Шумен, с което на основание чл. 83 ал.1 от ЗАНН на ЕТ “Б.-90-П.А.» Булстат ********* с.Лозево, Община Шумен, ул.»А.П.»№26 с управител П.Д.А., е наложена имуществена санкция размер на 10 000 лв. за нарушение на чл.35, ал.3 ,т.1 от закона за защита от вредното въздействие на химичните вещества и смеси /ЗЗВВХВС/ вр. чл. 35 ал.1, т.33, б.»а» вр. чл. 25 ал.1 т.4 от ЗЗВВХВС и вр.чл. 6 ал.1 от Регламент /ЕО/ № 1907/2006 REACH.

Фактическата обстановка се потвърждава от всички събрани по делото писмени доказателства и от разпита в съдебно заседание на актосъставителя, свидетелите по АУАН, както и от присъединените на основание разпоредбата на чл.283 от НПК писмени доказателства.При така установената фактическа обстановка, съдът приема следното:

АУАНи НП са издадени от компетентните органи по смисъла на ЗАНН и в рамките на техните правомощия и компетенции. Показанията на разпитаните свидетели се кредитират, доколкото същите са логични и последователни, намиращи се в синхрон с писмените доказателства по делото.

Съгласно чл. 35 ал.1, т.33, б. »а» от ЗЗВВХВС Наказва се лице, което не изпълни задълженията си за регистрация на химични вещества в самостоятелен вид, в смеси или в изделия съгласно чл. 6 (1), (2) и (3), чл. 7 (1), (2) и (5), чл. 8 (2), чл. 9 (6) и чл. 14 (1), (6) и (7) от Регламент (ЕО) № 1907/2006 (REACH); Нормата на чл. 25 ал.1, т.4 от ЗЗВВХВС на контрол подлежи изпълнението на изискванията за регистрация на химични вещества в самостоятелен вид, в смеси и в изделия съгласно Регламент (ЕО) № 1907/2006 (REACH).

Съобразно чл. 6 ал.1 от Регламент /ЕО/ № 1907/2006 REACH освен в случаите, в които настоящият регламент предвижда друго, всеки производител или вносител на вещество в самостоятелен вид или в една или повече смес (и) в количества от 1 тон или повече на година подава регистрация в Агенцията. Нормата на чл.3 т.1 от Регламент (ЕО) № 1907/2006 сочи, че Вещество: означава химичен елемент и неговите съединения в естествено състояние или получени чрез всеки производствен процес, включително всяка добавка, необходима за запазване на неговата стабилност и всеки примес, извлечен от използвания процес, с изключение на всеки разтворител, който може да бъде отделен, без да се засяга стабилността на веществото или да се променя неговият състав; Според чл.2 Смес: означава смес или разтвор, съставен от две или повече вещества; B 02006R1907 — BG — 10.10.2017 — 035.001 — 9.

Не се спори между страните, че на 22.04.2019г. и на 05.05.2019г. дружеството е осъществило внос на дървени въглища на територията на Р.България през Митническо бюро Шумен, на 22.04.2019г.-1530кг.и на 05.05.2019г.- 1530кг. Безспорно въглищата като вещество с CAS №16291-96-6 и ЕС№240-383-3 са включени в списъка на веществата в Европейското бюро по химикали, чийто внос подрежи на регистрация съгласно Регламента. С извършения внос без регистрация е осъществен състава на посочено в АУАН и НП нарушение.

Относно възражението по чл. 34 от ЗАНН. Съгласно чл. 34 от ЗАНН не се образува административнонаказателно производство, а образуваното се прекратява, когато: нарушителят е починал; нарушителят е изпаднал в постоянно разстройство на съзнанието; това е предвидено в закон или указ.

Не се образува административнонаказателно производство, ако не е съставен акт за установяване на нарушението в продължение на три месеца от откриване на нарушителя или ако е изтекла една година от извършване на нарушението, а за митнически, данъчни, екологични и валутни нарушения, както и по Изборния кодекс , Закона за политическите партии, Закона за публичното предлагане на ценни книжа, Закона за пазарите на финансови 3 инструменти, Закона за дружествата със специална инвестиционна цел и дружествaта за секюритизация, Закона за прилагане на мерките срещу пазарните злоупотреби с финансови инструменти, Регламент (ЕС) № 596/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 16 април 2014 г. относно пазарната злоупотреба (Регламент относно пазарната злоупотреба) и за отмяна на Директива 2003/6/ЕО на Европейския парламент и на Съвета и директиви 2003/124/ЕО, 2003/125/ЕО и 2004/72/ЕО на Комисията (OB, L 173/1 от 12 юни 2014 г.), Закона за дейността на колективните инвестиционни схеми и на други предприятия за колективно инвестиране, част втора, част втора "а" и част трета от Кодекса за социално осигуряване, Кодекса за застраховането и на нормативните актове по прилагането им и по Закона за регистър БУЛСТАТ - две години. В случая НП е издадено на 24.02.2021г. а АУАН е съставен на 24.11.2020г. за извършения внос на въглища на 22.04.2019г. и на 05.05.2019г . Установяване на извършителя от АНО по категоричен начин е станало на 16.09.2020г. от получената справка от ТД Северна Морска-Митническо бюро Шумен. При тези обстоятелства АУАН е съставен в законовия 3 месечен срок на 24.11.2020г след откриване на нарушителя. Съдът намира, че не е налице допуснато нарушение на нормата на чл. 34 от ЗАНН, касателно периода от време изтичащ след извършване на нарушението, доколкото в случая става дума за екологично нарушение по ЗЗВВХВС, законовия срок в този случай е 2 две годишен и ще е изтекъл едва към 05.05.2021г.