Решение № 1588 от 19.07.2018, Административен съд - Варна

Р

Е Ш Е

Н И Е

№…………………… 2018г. гр.Варна

В ИМЕТО НА НАРОДА

Варненският административен съд, ХХVІІІ-ми състав, в публичното заседание на единадесети юли две хиляди и осемнадесета година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ:ДАНИЕЛА СТАНЕВА при секретаря Оля Йорданова като разгледа докладваното от съдия Д.Станева адм.дело № 1458/2018г. по описа на Административен съд

Варна, за да се произнесе, взе предвид:

Производството по делото е образувано по жалба на „Фиш Груп“ ЕООД, със седалище и адрес на управление гр.Д., ул.“Г.“ № 2, представлявано от М.И.К. против Уведомително писмо изх.№ 02-030-2600/ 2123/13.03.2018г. на зам.Изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие“ за неизпълнен ангажимент по Мярка 10 „Агроекология и климат“ от Програмата за развитие на селските райони (ПРСР) 2014г. – 2020г. за кампания 2017г. С оспореното писмо, във връзка с подадено от жалбоподателя заявление с УИН 03/130617/75541 е отказано финансово подпомагане за кампания 2017г. по направление „Опазване на застрашени от изчезване местни сортове, важни за селското стопанство“. Жалбоподателят счита обжалваното писмо за неправилно и незаконосъборазно по съображения подробно изложени в жалбата; твърди, че административният орган е постановил акта без да изясни всички факти и обстоятелства от значение за случая; оспореното писмо е издадено в нарушение на изискванията за форма и мотивиране. Поради изложените съображения моли съда да отмени обжалвания акт. В съдебно заседание и по съществото, чрез пълномощника си поддържа жалбата и моли съда да я уважи.

Претендира присъждане на направените по делото разноски.

Ответната страна, чрез процесуалния си представител оспорва жалбата и моли съда да я отхвърли. Претендира присъждане на ю.к.възнаграждение в минималния размер. В депозираните по делото писмени бележки прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение, ако такава е налице.

След цялостна преценка на събраните по делото доказателства в тяхната съвкупност и поотделно, съдът приема за установено следното от фактическа обстановка:

През кампания 2017 жалбоподателят е кандидатствал по направление „Опазване на застрашени от изчезване местни сортове, важни за селското стопанство“ от мярка 10 „Агроекология и климат“ от ПРСР 2014-2020г. След извършване на административни проверки по заявлението, до дружеството е изпратено Уведомително писмо изх.№ 02-030-2600/2123/07.12.2016г. за одобрение и неодобрение за участие по мярка 10 „Агроекология и климат“ от ПРСР за периода 2014г.-2020г., като е одобрен по направление „Опазване на застрашени от изчезване местни сортове, важни за селското стопанство“ в размер на 15ха, описани в Таблица 1 към писмото.

През кампания 2017г. бенефициентът „Фиш груп“ ЕООД е подал заявление с УИН 03/130617/75541 по мярка 10 „Агроекология и климат“ - направление „Опазване на застрашени от изчезване местни сортове“. След извършване на административните проверки по чл.52 ал.1 от Наредба № 7/24.02.2015г. за прилагане на мярка 10 „Агроекология и климат“ от ПРСР 2014г.-2020г. и във връзка с чл.4 ал.5 от Наредба № 5/27.02.2009г за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания по заявлението, на „Фиш груп“ ЕООД е установено увеличение на заявените площи с 0.02ха спрямо одобрените.

С обжалваното Уведомително писмо изх.№ 02-030-2600/2123/13.03.2018г. на Зам. изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ - София по мярка 10 „Агроекология и климат“ от програмата за развитие на селските райони (ПРСР) 2014г.-2020 г. за кампания 2017г. на дружеството е отказано финансово подпомагане по направление „Опазване на застрашени от изчезване местни сортове, важни за селското стопанство“. Като причина за отказа е посочено неспазването на ограниченията по чл.4 ал.5 изр.2 от Наредба № 5/27.02.2009г., въведени със Заповед на МЗХ № РД 09-160/28.02.2017г., изменена и допълнена със Заповеди №№ РД 09-278/31.03.2017г. и РД 09-361/13.04.2017г. Посочено е, че с 0.02ха е увеличена допустимата площ, за която има поет ангажимент през 2016г., с което не е спазена заповедта на МЗХ.

От представената по делото Заповед № РД 09-160/28.02.2017г. на Министъра на земеделието и храните е видно, че с т.2 последният е наредил през кампания 2017г. да не се приемат заявления за подпомагане по мярка 10 „Агроекология и климат“, с които се поема нов ангажимент или се разширяват поети ангажименти по реда на чл.20 ал.6 от наредба № 7/2015г.

По делото е представена Заповед № 03-РД/715/27.06.2017г. на

Изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“, с която са делегирани правомощия на Зам. изпълнителния директор да издава и подписва всички уведомителни писма по схемите и мерките за директни плащания, включително и по мярка 10 „Агроекология и климат“. Също така са приложени и подаденото заявление от дружеството за подпомагане по програмата за развитие на селските райони за периода 2014г. - 2020г. за кампания 2017г., таблици на използваните парцели за 2017г., декларации за потвърдените парцели по схемите и мерките за директни плащания.

Горната фактическа обстановка, съдът приема за установена въз основа на представенит писмени доказателства, които са взаимно обвързани и безпротиворечиви, и анализирани в съвкупност не налагат различни изводи.

При така установената фактология съдът прави следните правни изводи:

Жалбата е депозирана в законоустановения срок, от легитимиран субект – адресат на оспорения ИАА, и при наличие на правен интерес, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество е неоснователна по следните съображения:

В настоящото производство се оспорва индивидуален административен акт, засягащ права и законни интереси на жалбоподателя като участник в административното производство. С ИАА е формирано волеизявление, с което на „Фиш груп“ ЕООД е отказано финансово подпомагане за кампания 2017г. по мярка 10 „Агроекология и климат“ от ПРСР 2014г.-2020г., по направление „Опазване на застрашени от изчезване местни сортове, важни за селското стопанство“.

Оспореният акт е издаден от Зам. изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“, действащ в рамките на материалните предели на правомощията си, предоставени му от изпълнителния директор, съгласно приложената по делото Заповед № 03-РД/715/27.06.2017г. за делегиране на правомощия от Изп. директор на фонда (чл.20а от ЗПЗП), т.е. издаден е от компетентен орган. Оспореният ИАА е издаден в изискуемата от формална страна писмена форма и съдържа императивно предвидените с чл.59 ал.2 от АПК реквизити, вкл. фактическите и правни основания за издаването му. В производството по издаването му не са допуснати съществени процесуални нарушения като самостоятелни основания за отмяна – такива, чието избягване би резултирало в различно произнасяне по същество на административния орган. При издаването на оспорения акт е приложен правилно и материалният закон.

Общите правила относно подпомагането на развитието на селските райони с финансови средства от Съюза по линия на Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), създаден с Регламент (ЕС) № 1306/2013г., които правила допълват общоприможимите разпоредби за европейските структурни и инвестиционни фондове, определени в чл.2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския съвет и на Съвета, са установени с Регламент (ЕС) № 1305/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 година относно подпомагане на развитието на селските райони от ЕЗФРСР и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1698/2005г. на Съвета.

Както следва от чл.1, пар.1 от Регламент (ЕС) № 1305/2013г., със същия се определят целите, за които ще допринася политиката за развитие на селските райони, и съответните приоритети на Съюза за развитие на селските райони. С него се очертава стратегическия контекст за политиката за развитие на селските райони и се формулират мерките, които трябва да бъдат приети за изпълнение на политиката за развитие на селските райони. Съгласно пар.2 от с.р., регламентът допълва разпоредбите на част Втора от Регламент (ЕС) № 1303/2013г. на Европейския парламент и на Съвета.

Легалната дефиниция за „мярка“ се съдържа в чл.2, пар.1, буква в) от Регламент (ЕС) № 1305/2013 и означава пакет от операции, които допринасят за изпълнението на един или повече приоритети на Съюза за развитие на селските райони.

Съгласно чл.13 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, всяка мярка за развитие на селските райони се програмира с оглед да допринася конкретно за постигането на един или повече приоритети на Съюза за развитие на селските райони.

Една от мерките финансирани от ЕЗФРСР е мярка „Агроекология и климат“, правилата за прилагането на която са регламентирани в чл.28 от Регламент (ЕС) № 1305/2013.

Подпомагането по тази мярка се предоставя от държавите членки в рамките на техните територии, съобразно техните специфични национални, регионални или местни нужди и приоритети. Мярката е насочена към опазването и към насърчаването на необходимите промени в селскостопанските практики, които имат положителен принос за околната среда и климата, и нейното включване в програмите за развитие на селските райони е задължително на национално и/или регионално равнище – чл.28, пар.1 от Регламент (ЕС) № 1305/2013.

Съгласно чл.28, пар.2 от Регламента, плащанията за агроекология и климат се отпускат на земеделски стопани, групи земеделски стопани или групи земеделски стопани и други лица, стопанисващи земи, които доброволно се задължават да извършват операции, състоящи се от един или повече ангажименти за агроекология и климат по отношение на земеделска земя, която се определя от държавите членки и която включва, но не се ограничава до земеделската площ, определена в член 2 от настоящия регламент. Когато са надлежно обосновани за постигане на екологични цели, плащания за агроекология и климат може да се отпускат и на други лица, стопанисващи земи или групи от други лица, стопанисващи земи.

Плащанията за агроекология и климат покриват само онези ангажименти, които надхвърлят съответните задължителни стандарти съгласно дял VI, глава I от Регламент (ЕС) № 1306/2013, приложимите критерии и минимални дейности съгласно член 4, параграф 1, буква в), подточки ii) и iii) от Регламент (ЕС) № 1307/2013, и приложимите минимални изисквания за употреба на торове и препарати за растителна защита, както и други приложими задължителни изисквания, установени от националното право. Всички тези задължителни изисквания се установяват в програмата – чл.28, пар.3 от Регламента.

Съгласно пар.5 и пар.6 на чл.28 от регламента, ангажиментите по мярката се поемат за период от пет до седем години, като плащанията се отпускат годишно и покриват изцяло или частично размера на допълнителните разходи и пропуснатите доходи на бенефициерите, произтичащи от поетите задължения. В надлежно обосновани случаи при операции, свързани с опазването на околната среда, може да се предоставя помощ като фиксирана сума или еднократно плащане на единица за ангажименти за преустановяване на използването на площи за търговски цели, като изчисленията се правят въз основа на направените допълнителни разходи и пропуснатите доходи.

Разпоредбите на Регламент (ЕС) № 1305/2013г. са допълнени с Делегиран Регламент (ЕС) № 807/2014г. на Комисията от 11 март 2014г. за допълнение на някои разпоредби на Регламент (ЕС) № 1305/2013г. на Европейския парламент и на Съвета относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и за въвеждане на преходни разпоредби.

Съгласно чл.15, пар.1 от Регламент (ЕС) № 807/2014, когато бенефициерът увеличи площта на стопанството през срока, за който се изпълнява ангажиментът, поет като условие за предоставяне на подпомагането, държавите членки могат да предвидят ангажиментът да бъде разширен, за да обхване и допълнителната площ за оставащата част от срока на ангажимента, или първоначалният ангажимент да бъде заменен с нов. Същото важи и в случаи, когато се увеличава площта, която ангажиментът обхваща в рамките на стопанството. Съгласно пар.2 на с.р., ангажиментът може да бъде разширен, за да обхване допълнителна площ, както е посочено в параграф 1, само при следните условия: а) това служи на целите във връзка с околната среда, към които е насочен ангажиментът; б) това е оправдано от гледна точка на характера на задължението, продължителността на оставащия срок и размерите на допълнителната площ; в) това не намалява ефективността на проверките за осигуряване спазването на изискванията за предоставяне на подпомагането. Трябва да се спази първоначалният срок на ангажимента. Съгласно пар.3, нов ангажимент като замяна на съществуващ ангажимент, както е посочено в параграф 1, може да се поеме, ако обхваща цялата съответна площ и ако условията му са не по-малко строги от условията на първоначалния ангажимент. Когато първоначалният ангажимент се заменя с нов, новият ангажимент се поема за целия срок, посочен в съответната мярка, независимо от срока, през който вече е изпълняван първоначалният ангажимент.