Акт от 11.10.2021, Административен съд - Хасково

Р Е Ш Е Н И Е

№524 гр.Хасково,11.10.2021г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд – Хасково, в открито съдебно заседание на двадесет и четвърти септември през две хиляди и двадесет и първа година, в състав:

СЪДИЯ: ПЕНКА КОСТОВА при секретаря Ангелина Латунова, като разгледа докладваното от съдия Костова административно дело №571/2021г. и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл.211 от Закон за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР).

Образувано е по жалба от В.М. ***, подадена чрез пълномощник адв. Г.Г. ***, против Заповед №1257з-199/13.05.2021г., издадена от директора на Регионална дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението“ - Хасково, с която на жалбоподателя, на основание чл.197, ал.3, т.2 от ЗМВР, за извършени две дисциплинарни нарушения е наложено едно общо дисциплинарно наказание „Порицание“ за максимално предвидения в закона срок от 1 година.

Заповедта се оспорва на всички основания по чл.146 от АПК. В тази връзка на първо място се твърди, че от нея не личало дали авторът ѝ е компетентен да налага наказания за нарушения по ЗМВР. Не бил цитиран нормативен акт или заповед на министъра или друг компетентен орган, който да определял издателя на заповедта като санкциониращ дисциплинарен орган, а доказателства за това, че комисар В. изпълнява длъжността „директор“ на РДПБЗН – Хасково липсвали. На следващо място, не били спазени изискванията за форма по чл.210 от ЗВМР. Мотивите на административния акт създавали объркване относно действително осъществилата се фактическа обстановка. Цитираните в заповедта задължения не били конкретизирани и не ставало ясно дали отказът на служителя да извърши визираните действия бил извършен умишлено, с цел да се навреди на работата, или със съзнанието, че осъществяването им щяло да бъде в нарушение на службата. Не било ясно и какви са настъпилите за службата вредни последици от поведението на жалбоподателя. Не били изяснени и всъщност били прикрити много факти и обстоятелства, които да обясняват причините за поведението на служителя, а неговите обяснения били цитирани откъслечно и само в насока доказване на вината в извършване на нарушение. Не били спазени и административнопроизводствените правила при издаване на заповедта. На жалбоподателя не била връчена заповед, от която да можел да разбере за воденото срещу него дисциплинарно производство, а обясненията му били оценени неадекватно. Нарушена била разпоредбата на чл.195 от ЗМВР относно сроковете за налагане на дисциплинарно наказание. Твърди се също, че не били налице фактически и правни основания за издаване на заповедта, тъй като описаните в нея нарушения не били извършени от служителя. Действията на същия били в съответствие със закона и длъжностната му характеристика и не целели умишлено неспазване на задълженията му или разпорежданията на началниците. На последно място, заповедта била несправедлива и не съответствала на целта на закона. По изложените съображения се претендира за отмяна на оспорения акт и присъждане на направените по делото разноски. В съдебно заседание жабата се поддържа от оспорващия и пълномощника му адв. Г..

Ответникът, директор на Регионална дирекция

„Пожарна безопасност и защита на населението“ – Хасково, чрез процесуален представител, изразява становище за неоснователност на жалбата, моли да бъда отхвърлена. Претендира юрисконсултско възнаграждение. Прави възражение за прекомерност на адвокатския хонорар на жалбоподателя. Допълнителни съображения в насока законосъобразност на оспорения акт се развиват в представена писмена защита.

Административен съд - Хасково, след като обсъди събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност, приема за установено от фактическа страна следното:

С Докладна записка №7456р-165/17.02.2021г.

(л.21) началникът на Районна служба „Пожарна безопасност и защита на населението“ (РСПБЗН) – С., главен инспектор И. Т., уведомил директора на Регионална дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението“ (РДПБЗН) – Хасково, че на 17.02.2021г. при застъпване на дежурство в 08.00 часа началник смяната мл.експерт В. В. му докладвал, че мл.инспектор В.М.М. – водач на специален автомобил в РСПБЗН – С. отказал да управлява ППА ЗИЛ-131 с рег.№*, числящ се в РСПБЗН – С.. На същата дата – 17.02.2021г., В.М. не заминал за произшествие – пожар в къща в ***, след като преди това на началник смяната в РСПБЗН – С.

В. В. било разпоредено да замине за произшествието със всички служители на дежурство в РСПБЗН – С., като М. заявил на главен инспектор И. Т., че няма да участва в пожарогасене, докато не му пусне заповед, тъй като той бил водач на специален автомобил (СА).

В Докладна с вх.№7456р-160 от 17.02.2021г.

(л.23) до началника на РСПБЗН – С., В.М. посочил, че отказва да управлява автомобил *, поради изтекли всякакви нормативни изисквания. Посочил също, че служител на службата в МВР ремонтира автомобила в разрез с длъжностната му характеристика.

От Докладна рег.№7456р-163 от 17.02.2021г.

(л.26) и Докладна записка изх.№7456р-166/17.02.2021г. (л.27) става ясно, че В.М. е отказал да отиде на местопроизшествие – пожар в ***, тъй като нямало издадена заповед да участва в пожарогасене.

Със Заповед №1257з-94/19.02.2021г. (л.28) директорът на РДПБЗН – Хасково разпоредил да се извърши проверка за изясняване на факти и обстоятелства, отразени в Докладна записка №7456р-165/17.02.2021г., за това допуснати ли са нарушения на служебната дисциплина от младши инспектор В.М., като проверката е възложена на комисия (по нататък и дисциплинарна комисия) в състав от един председател и двама членове. Разпоредено е още за резултата от проверката да се изготви писмена справка в срок до 22.02.2021г. На 23.02.2021г. същият е бил удължен със Заповед №1257з-130/23.03.2021г. (л.37). Видно от отбелязването, В.М. се е запознал непосредствено със Заповед №1257з-94/19.02.2021г.

В хода на проверката в РСПБЗН – С. е постъпило писмено обяснение рег.№7456р-173 от 25.02.2021г. (л.30) от В.М.. В същото той посочва редица аварии на автомобил *

– самозапалване, пори което паднал въздуха и отказали спирачките, като автомобила потеглил назад; изгасване на двигателя по време на пожар, поради което останал без вода и без спирачки „в средата на огъня“; изтъркани гуми, неотговарящи на експлоатационните срокове. Именно поради тези причини отказал да го управлява. В обяснението, на следващо място М. посочил, че отказал да изпълнил устна заповед на началника си, след получен сигнал за пожар, и поискал писмена заповед, тъй като длъжността му била водач на СА, а такъв вече имало в автомобила, потеглил към произшествието. Не бил пожарникар. Преценил, че му се нарушава длъжностната характеристика. На 29.03.2021г. М. дал допълнително обяснение рег.№1257р-590 (л.38) във връзка с проверката.

По случая сведения, адресирани до председателя на дисциплинарната комисия в писмен вид, са били дадени от мл.инспектор И. И., мл.инсп. Х.Т. – водачи на СА в РСПБЗН – С., мл.експерт В. В.

– началник ДС в РСПБЗН – С., гл.инспектор И.Т.– началник РСПБЗН – С. (л.31-35).

Назначената със Заповед №1257з-94/19.02.2021г. дисциплинарна комисия изготвила справка рег.№1257р-621/01.04.2021г. (л.68), с която предложила на директора на РДПБЗН – Хасково, за извършени две едновременно установени нарушения на служебната дисциплина, на мл. инспектор В.М.М. – водач на специален автомобил I степен в РСПБЗН – С., на основание чл.197, ал.3, т.2 от ЗМВР, да бъде наложено едно общо дисциплинарно наказание за максимално предвидения от закона срок, а именно „порицание“ за срок от 1 година. В справката комисията, след обстойно разглеждане на събраните в хода на проверката материали, описала следните направени от нея изводи:

1. Младши инспектор В.М.М. - водач на специален автомобил I степен в РСПБЗН - С., на 17.02.2021г., около 8.00 часа в сградата на РСПБЗН – С., при встъпване па оперативно дежурство по предварително утвърден график, отказал да извърши контролен преглед на дежурния автомобил ЗИЛ-131, рег.№ Х7951 КН, съгласно разпоредбата на чл.82. ал.З, т.1 от Инструкция рег.№ Iз-491/28.03.2007г. за експлоатация на пожарната техника на Националната служба „Пожарна безопасност и защита на населението“ – МВР, с което виновно е нарушил основни длъжностни задължения от Специфичната длъжностна характеристика на длъжността „водач на специален автомобил II-I степен“ рег.№1983р-3695/11.03.2015г., утвърдена със Заповед №1983з-317/13.03.2015г.: изр. 5 „Извършва ежедневно техническо обслужване на пожарната и спасителна техника, като за установените неизправности докладва на непосредствения си началник; изр.6 „извършва проверка и приема в изправност ПСТ и МА при застъпване на смяна и отстранява констатираните неизправности в рамките на своята компетентност“ – дисциплинарно нарушение по смисъла на чл.194, ал.2, т.2 от ЗМВР (неизпълнение на служебни задължения), съставомерно по чл.200, ал.1, т.11, пр.първо от ЗМВР, за което е предвидено дисциплинарно наказание „порицание“ за срок от 6 месеца до 1 година. Нарушението на служебната дисциплина е определено за виновното неизпълнение на произтичащите от служебното правоотношение задължения, като формата на вина била пряк умисъл.

2.

След получен сигнал за произшествие - пожар в къща в ***, и устно разпореждане на прекия си ръководител да замине с всички служители, които са на дежурство в РСПБЗН - С., М. отказал да изпълни същото и останал в службата, което е определено като дисциплинарно нарушение по смисъла на чл.194, ал.1, т.1 от ЗМВР – неизпълнение на разпоредбите на този закон и на издадените въз основа на него подзаконови нормативни актове, на заповедите и разпорежданията на министъра на вътрешните работи, заместник-министрите и главния секретар на МВР и на преките ръководители, за което на основание чл.200, ал.1, т.11 , пр. второ от ЗМВР (неизпълнение на разпореждане на прекия ръководител), е предвидено дисциплинарно наказание „порицание“ за срок от 6 месеца до 1 година, като формата на вина била пряк умисъл.

На

02.04.2021г., на В.М. е връчена Покана рег.№1257р-629 (л.72), за запознаване със Справка рег.№1257р-621/01.04.2021г. и материалите от извършената проверка, като му е указана и възможността за даване на допълнителни обяснения или възражения. На същата дата, 02.04.2021г., до директора на РДПБЗН – Хасково е било адресирано допълнително обяснение рег.№7456р-254 (л.73). В него М. посочва, че не е отказвал да извърши проверка на автомобил *, заявил само, че няма да го управлява, никога не е споменавал, че няма да извърши проверка. В службата имало три автомобила, той извършил преглед на два от тях, а на колегата си Т. казал да извърши преглед на третия – *. Записал, че същото МПС гасне по време на пожар, което не можело да се установи при техническия преглед. Последният бил преминат без гумите му да били с нужния грайфер. На следващо място посочил, че задълженията му били свързани с това да е водач на СА, а не да изпълнява дейности, несвързани с работата на такъв водач.

С

Покана №1257р-770/26.04.2021г. (л.74) служителят В.М. е бил изрично уведомен, че предстои да му бъде наложено дисциплинарно наказание „порицание“ за срок от 1 година, както и за това, че в срок до 17.00 часа на 27.04.2021г. може да представи писмени обяснения и да посочи доказателства за твърдените факти и обстоятелства.

В обяснение рег.№1257р-773 от 27.04.2021г. (л.75) М. посочил, че извършил преглед на два от автомобилите, с които разполагали в РСПБЗН - С., а на колегата си Т. казал да извърши преглед на третия, а именно ЗИЛ-131. Отказът му да управлява * произтичал от това, че същият не покривал експлоатационни изисквания, произтичащи от Инструкция I-83/31.08.1994г. и имало редица случаи на откази, самозапалване, спиране на работата на двигателя по време на движение, изгасване по време на пожарогасене. Отказал да изпълни заповедта на прекия си началник – да се отзове на сигнал за пожар, заедно с целия екип от РСПБЗН – С., защото същата счел за незаконосъобразна, нарушаваща длъжностната характеристика на „водач на СА“.

Видно от направено отбелязване, на 22.04.2021г. в 11.25 ч. М. се е запознал със Справка рег.№1257р-621/01.04.2021г.

Разпечатката съдържа 33 от 73 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/3fe243c5-200c-4fbb-a2d1-f6fd71a1c31d