Решение № 74 от 25.04.2023, Районен съд - Разлог

РЕШЕНИЕ

№ 74 гр. Разлог, 25.04.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – РАЗЛОГ в публично заседание на пети декември през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:

Председател: Искра К. Трендафилова при участието на секретаря Х. Д. П., в присъствието на прокурора, разгледа докладваното от Искра Трендафилова, Адм. нак. дело № 20211240200594 по описа за 2021 г.

Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН. Образувано е по жалба на „К.А.“ЕООД, ЕИК*, с адрес: г.Р., у.„П.“№48, представлявано от Ж.К., против НП №8-25/30.11.2021 г. на Директора на РИОСВ-Б., с което на дружеството-жалбоподател, на основание чл.135, ал.1, т.1, пр.1 от ЗУО, е наложена имуществена санкция от 2`000.00 лева, за нарушение по чл.135, ал.1, т.1, пр.1, във вр. чл.44, ал.1 и ал.2, във вр. чл.48, ал.1 от ЗУО, във вр. с чл.7, т.1, вр. чл.10, ал.1, и ал.4, ал.5 от Наредба №1 от 4.06.2014 г. за реда и образците, по които се предоставя информация за дейностите по отпадъците, както и реда за водене на публични регистри (обн. ДВ бр.51/2014 г.).

В жалбата се навеждат доводи, че НП е издадено в нарушение на процесуалния закон.

Настоява се за отмяна на обжалвания санкционен акт. В тази връзка се сочи, че в АУАН и в НП не са посочени датата и мястото на извършване на нарушението. Също така жалбоподателя навежда доводи за липса на описание и на обстоятелствата при които е било извършено същото. Отделно от изложеното, жалбоподателя счита, че е налице неправилно приложение и на материалния закон.

В съдебно заседание жалбоподателят - редовно призован, се представлява от упълномощен представител, който поддържа жалбата по изложените в нея съображения. Ангажира писмени и гласни доказателства в подкрепа на направените възражения.

Административно-наказващият орган се представлява от юрисконсулт Т., който намира подадената жалба за неоснователна и моли същата да бъде оставена без уважение. Подробни съображения за законосъобразността на издаденото НП развива в представена писмена защита.

РП-Б., ТО-Р. - редовно призовани не изпращат представител и не изразяват становище по съществото на делото.

Въз основа на събраните по делото доказателства, преценени по отделно и в тяхната съвкупност, съдът приема за установено следното от фактическа страна:

На 01.06.2021 г. служители на РИОСВ-Б. – св. М.К.-Г. и С.В. извършили проверка на обект – „Авторемонтно-диагностичен център“, находящ се в г.Р., УПИ XII, к.74, експлоатиран от „К.А.“ЕООД. В хода на проверката е установено, че дружеството-жалбоподател се занимава със смяна на масла, въздушни филтри и части, от която дейност се образуват отпадъци с кодове 130208*, 150110*, 160103, 160107*, 160112, 160117, 160601*, за същите дружеството 1 има издадени заверени работни листове. Констатирано е, че дружеството притежава отчетна книга за отпадъци по приложение 1 към Наредба №1 от 04.06.2014 г. за реда и образците, по които се предоставя информация за дейностите по отпадъците, като и реда за водене на публични регистри, която е заверена от РИОСВ към 15.03.2019 г. При проверка на тази книга било установено, че не е водена отчетност на отпадъците за периода от 5-то число на м.01.2020 г. до 5-то число на м.12.2020 г. за съответните отпадъци с кодове 130208*, 150110*, 160103, 160107*, 160112, 160117, 160601. В отчетната книга липсвало информация за образуван отпадък, в това число – дата на образуване, код на отпадъка и неговото количество; и предаден отпадък, в това число - дата на предаване; предаден на: име, юридическо лице, площадка на която е предаден или страна за която е извършен износ, ЕИК, основание за притежание на отпадък; предадени количества на отпадъка. В случай, че в горепосочения период през съответните календарни месеци не са образувани отпадъци, респективно с конкретен отпадък, това също не било отразено в отчетната книга, като еднократно не са правени записи на един ред „не са образувани отпадъци за месец“ и не е посочван месецът през която не е образуван отпадък. Проверяващите служители установили, че към момента на проверката са налични образувани и съхранявани на обекта отпадъци с кодове 130208* - 17 варела с вместимост от по 200 л., като всички са запълнени.

Констатирали, че 5 броя от варелите се съхранявали в дворното пространство, 4 броя били поставени на дървени палета в близост до сградата на сервиза и 8 варела под навес на обекта, както и отпадъци с кодове 160107* - съхранявани в 3 броя варела от по 200 л., на открито и един варел под навеса. В тази връзка и след като приели, че констатираното е нарушение на чл.135, ал.1, т.1, пр.1 от ЗУО, във вр. чл.44, ал.1 и ал.2, във вр. чл.48, ал.1 от ЗЗУО, във вр. с чл.7, т.1, вр. чл.10, ал.1, и ал.4, ал.5 от Наредба №1 от 4.06.2014 г. за реда и образците, по които се предоставя информация за дейностите по отпадъците, както и реда за водене на публични регистри, е наложена имуществена санкция от 2`000.00 лв., на основание чл.135, ал.1, т.1, пр.1 от ЗУО.

Направените констатациите от свидетелите М.К.-Г. и С.В. са обективирани в съставения на мястото на проверката Констативен протокол №38-25/01.06.2021 г.

На 11.06.2021 г. била изпратена покана за съставяне на АУАН, като на 28.06.2021 г. в сградата на РИОСВ се явил управителя на дружеството и свидетелката М.К.-Г., в присъствието на свидетелите С.Р. и С.В. съставила Акт за установяване на адм. нарушение №8-25/28.06.2021 г. в който били отразени констатациите от извършената проверка, като било прието, че установеното представлява нарушение на чл.135, ал.1, т.1, пр.1 от ЗУО, във вр. чл.44, ал.1 и ал.2, във вр. чл.48, ал.1 от ЗУО, във вр. с чл.7, т.1, вр. чл.10, ал.1, и ал.4, ал.5 от Наредба №1 от 4.06.2014 г. за реда и образците, по които се предоставя информация за дейностите по отпадъците, както и реда за водене на публични регистри. Актът бил подписан от представляващия дружеството, като към момента на съставянето му не били направени възражения .

В срока по чл.44, ал.1 от ЗАНН, не са постъпили писмени възражения.

Въз основа на съставения акт, на 30.11.2021 г. е издадено и обжалваното НП №825/30.11.2021 г. на Директора на РИОСВ-Б., с което на дружеството-жалбоподател, на основание чл.135, ал.1, т.1, пр.1 от ЗУО , е наложена имуществена санкция от 2`000.00 лева, за нарушение по чл.135, ал.1, т.1, пр.1, във вр. чл.44, ал.1 и ал.2, във вр. чл.48, ал.1 от ЗУО, във вр. с чл.7, т.1, вр. чл.10, ал.1, и ал.4, ал.5 от Наредба №1 от 4.06.2014 г. за реда и образците, по които се предоставя информация за дейностите по отпадъците, както и реда за водене на публични регистри (обн. ДВ, бр.51/2014 г.)

НП е връчено на нарушителя на 03.12.2021 г., видно от приложеното по делото известие за доставяне.

Гореописаната фактическа обстановка се доказва от събраните по делото доказателства чрез показанията на свидетелите К.-Г. и В., извършили проверката, които чрез разпита си установяват какво е констатирано, как и кога. Чрез показанията на св. Р. се установява 2 процедурата по съставяне и връчване на АУАН. Показанията на тези свидетели ведно с приобщените писмени доказателства установяват по безспорен начин приетата фактическа обстановка, същите са логични, последователни и вътрешно непротиворечиви. Същите кореспондират както помежду си, така и на писмените материали, поради което съдът ги кредитира. В хода на съдебното следствие по искане на защитата е допуснат и разпитана в качеството на свидетел Г.Б., който дава противоречиви показания относно констатираните на място от страна на проверяващите лица варели с отпадъци. Изложеното от свидетеля Б., че само част от варелите били с отпадъци, като нищо не било проверено и преброено противоречи на дадените показания от страна на лицата извършили проверката и разпитани в качеството на свидетели. От друга страна по делото са представени и идентификационни документи, удостоверяващи предаване на отпадък с код 160107* и 160208* след проверката, които документи опровергават твърденията на цитирания свидетел.

Въз основа на приетото от фактическа страна, съдът прави следните правни изводи:

Жалбата е процесуална допустима като подадена от надлежно лице, имащо качеството на нарушител и в законоустановения срок. Разгледана по същество, същата е неоснователна по следните съображения:

Съдът намира, че в хода на производството не са допуснати процесуални нарушения, които да са съществени и да са довели до цялостното му опорочаване. Както в акта, така и в НП е отразено, че административно-наказателното производство е започнало със съставянето на акт за установяване на адм. нарушение. В АУАН и в НП подробно, точно и ясно са посочени всички индивидуализиращи нарушителя и нарушението елементи. Наличието на тези елементи са достатъчни, за да се приемат за спазени строго формалните изискването на чл.42, ал.1, т.6 от ЗАНН и чл.57, ал.1, т.4 от ЗАНН, При съставянето на акта за установяване на адм. нарушение и издаване на атакуваното НП са спазени изискванията, визирани в разпоредбите на чл.42 и чл.57 от ЗАНН, съгласно които, за да бъде редовен актът за установяване на адм. нарушение и НП трябва да включват в съдържанието си всички кумулативно посочени реквизити. В конкретния случай АУАН е съставен от св. М.К.-Г., служител на РИОСВ, която дава пълно описание на нарушението и обстоятелствата, при които същото е извършено. В тази насока са и показанията на свидетелката С.В.. Чрез изпълнение на изискванията на чл.42 от ЗАНН, органът издал АУАН постига пълна индивидуализация на нарушението и нарушителя, без да ограничава правото на защита на дружеството-жалбоподател. Издадения в съответствие с процесуалните норми акт е редовен и като такъв се явява правно основание за издаване на НП. Съдът счита, че не са налице формални предпоставки за отмяна на НП, тъй като при реализирането на административнонаказателната отговорност на дружеството-жалбоподател не са допуснати съществени процесуални нарушения, които да водят до опорочаване на производството. В тази насока доводите за нарушена процедура по ангажиране на отговорност и извършване на проверката съдът намира за неоснователни. Относно твърденията за липсата на посочване на датата на която е извършено нарушението, съдът отбелязва, че в случая изпълнителното деяние на визираното нарушение се осъществява, чрез бездействие и нарушението е индивидуализирано чрез ясно посочване на периода през който същото е осъществено, а именно: не водене на отчетност за отпадъци с кодове 130208*, 150110*, 160103, 160107*, 160112, 160117, 160601* за периода от 5-то число на м.01.2020 г. до 5-то число на м.12.2020 г.

Предвид посоченото съдът намира, че в хода на административно-наказателното производство не са допуснати такива нарушения, които да са довели до ограничаване правото на защита на санкционираното лице.

Като прие, че не са налице формални предпоставки за отмяна на НП и при преценка на събраните доказателства съдът намира, че по делото по категоричен и несъмнен начин се установи, че дружеството-жалбоподател е осъществил вмененото му адм. нарушение от обективна страна. Неоснователни се явяват и възраженията на жалбоподателя за неправилна 3 правна квалификация на нарушението.

Съгласно разпоредбата на чл.44, ал.1 от ЗУО: лицата, чиято дейност е свързана с образуване, събиране, транспортиране и/или третиране на производствени и/или опасни отпадъци, както и лицата, притежаващи разрешение, комплексно разрешително или рег. документ по чл.35 и извършващи дейности по събиране и транспортиране и/или третиране на битови и/или строителни отпадъци, са длъжни да водят отчетни книги. Отчетните книги съдържат хронологична информация за количеството, естеството и произхода на отпадъците и когато се изисква, предназначението, периодичността на събиране, начина на транспортиране и предвидените методи за третиране на отпадъците - чл.44, ал.2 от ЗУО. От събраните по делото доказателства по категоричен начин се установи, че дружеството „К.А.“ ЕООД е от кръга лица адресати на задължението по чл.44, ал.1 от ЗУО, за водене на отчетна книга, доколкото дружеството се занимава с дейност, от която се образува отпадък. По несъмнен начин се доказа, че тази книга не е водена съгласно изискванията на закона, в съответствие с нормата на чл.44, ал.2 от ЗУО. От показанията на свидетелите Р. и К.-Г. и приобщените писмени доказателства се установи, че в санкционираното дружество не е била водена необходимата отчетност на отпадъците с кодове 130208*, 150110*, 160103, 160107*, 160112, 160117, 160601* за периода от 5-то число на м.01.2020 г. до 5-то число на м.12.2020 г. Като лице извършващо дейност при която се образуват производствени и опасни отпадъци, „К.А.“ЕООД е било длъжно да води отчетни книги, съгласно изискването на чл.44, ал.1 от ЗУО, което дружеството не е спазило, а съгласно изискванията на чл.44, ал.2 от ЗУО, в отчетните книги е следвало да се вписват записи, които да съдържат хронологична информация за количеството, естеството и произхода на отпадъците и когато се изисква, предназначението, периодичността на събиране, начина на транспортиране и предвидените методи за третиране на отпадъците. Съгласно разпоредбата на чл.10, ал.1 и ал.2 от Наредба №1 от 04.06.2014 г. за реда и образците, по които се предоставя информация за дейностите по отпадъците, както и реда за водене на публичния регистър на издадените разрешения, рег. документи и на закритите обекти и дейности, отчетните книги се попълват, като всяка дейност се отразява по дати, а в случай че през календарен месец или период от месеца не са извършвани дейности с отпадъци, респективнто с конкретен отпадък, това също се отразява в отчетната книга, като еднократно се записва на един ред "не е извършвана дейност с отпадъци за месец/период от месец" и се посочва месецът или периодът от месеца, през който не е извършвана дейност с отпадъци.