Акт от 21.01.2021, Административен съд - Хасково

Р

Е Ш Е

Н И Е

№ 914

21.01.2021г., гр.Хасково

В

ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД – ХАСКОВО в открито съдебно заседание на двадесет и втори декември две хиляди и двадесета година в състав:

СЪДИЯ: РОСИЦА ЧИРКАЛЕВА

Секретар: Мария

Койнова като разгледа докладваното от съдия Р.Чиркалева административно дело № 977 по описа на съда за 2020 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 118 от Кодекса за социално осигуряване КСО).

Образувано е по жалба на П.М.Г. ***, подадена чрез пълномощник, със съдебен и административен адрес гр.Х., ул.“П.Р.С.“ №***, офис ***, против Решение № Ц2153-26-1 от 09.10.2020г. на Директора на Териториално поделение (ТП) на Националния осигурителен институт (НОИ) - Хасково, с което е отхвърлена жалбата ѝ против Разпореждане №РО-5-26-00816418/28.09.2020г. на Ръководителя на „Контрола на разходите на ДОО“ към ТП на НОИ – Хасково, издадено за събиране на суми по ревизионен акт за начет вх. №РА-5-26-00810057/14.09.2020г.

След образуване на делото са подадени жалби от В.Х.К. ***, Г.И.Б.

*** и Е.Л.С. – И. *** са образувани съответно адм. д. № 978/2020г, адм. д.

979/2020г. и адм. д. №980/2020г. срещу цитираните решение и разпореждане, поради което, предвид общия предмет на оспорване, посочените дела са присъединени към настоящото.

В жалбите се сочи, че в обжалвания акт било игнорирано възражение, че оспореното пред органа разпореждане било издадено въз основа на незаконосъобразен и недопустим ревизионен акт. Счита се, че законодателят заложил като предпоставка за ангажиране на отговорността за възстановяване на щети на ДОО, наличието на вина, поради нарушаване на нормативни разпоредби. В случая, нито в обжалваното решение, нито в разпореждането, ревизионния акт и анализа към него не било конкретизирано кои нормативни разпоредби били нарушени виновно от жалбоподателите в качеството им на членове на колективен орган. Нямало нито една реална констатация, която да доказвала недобросъвестно поведение, за да били налице предпоставките за ангажиране на отговорността им. В решението не била посочена нарушена разпоредба на Наредбата за медицинската експертиза, която била в глава четвърта – чл.61 и сл., която регламентирала правомощията на ТЕЛК. Предвид изложеното се претендира, че оспореното решение е немотивирано. По изложените съображения се иска неговата отмяна. Претендират се разноски по делото В съдебно заседание жалбата се поддържа от процесуален представител, който излага допълнителни доводи в насока незаконосъобразност на оспорения административния акт.

Ответникът, Директор на ТП на НОИ – гр. Хасково, в писмена молба по хода на делото, подадена чрез пълномощник, изразява становище за неоснователност на оспорването, респ. за законосъобразност на атакуваното решение. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение при отхвърляне на жалбите.

Съдът, като съобрази данните по делото, намира за безспорно установено от фактическа страна следното:

Със Сигнал изх.№ 71056-26-295/07.07.2020 г. (л.33, 34)

Началник на отдел „Пенсии“ в ТП на НОИ – Хасково уведомил Началник отдел КПК в ТП на НОИ – Хасково, че за периода от

23.04.2018г. до 31.03.219г. пенсията на лицето Сведа Антонова Ф. в размер на 1484.44 лева е изплатена неправомерно по вина на ТЕЛК. Във връзка с това в сигнала се посочва, че Ф. е била освидетелствана с експертно Решение №1011 от 23.04.2018г. на ТЕЛК – Хасково II, с което била определена 72% трайно намалена работоспособност/вид и степен на увреждане, дата на инвалидизиране 23.04.2018г. и срок на инвалидността до 01.04.2019г.

Сочи се, че на 22.10.2018г. ТП на НОИ – Хасково били уведомени, че против решението на ТЕЛК II – Хасково в НЕЛК – София било образувано административно производство. С Разпореждане №25/прот.№N01057/11.02.2019г. на С. Ф. била отпусната пенсия за инвалидност, поради общо заболяване от 23.04.2018г. до 01.04.2019г. в размер на социалната пенсия за старост. След отпускането на пенсията, с експертно Решение №0518/17.07.2019г. Специализиран състав на НЕЛК отменил решението на ТЕЛК и върнал за ново освидетелстване. На 23.03.2020г. в ТП на НОИ – Хасково постъпило експертно Решение №0592/06.03.2020г. на ТЕЛК II към МБАЛ – Хасково, с определена 84% намалена работоспособност/вид и степен на увреждане, дата на инвалидизиране 06.03.2020г. и срок на инвалидността 01.03.2021г. Последвала отмяна на Разпореждане №25/прот.№N01057/11.02.2019г., след което с Разпореждане №22/прот.№N01158/24.04.2020г., предвид определената нова дата на инвалидизиране, на С.А.Ф. била отпусната лична пенсия за инвалидност поради общо заболяване в реален размер от 06.03.2020г. и срок на инвалидността 01.03.2021г.

Със Заповед №ЗР-5-26-00802895/26.08.2020г. (л.24), издадена от Ръководителя на ТП на НОИ – Хасково на основание чл.107 от КСО и чл.11, ал.1 от Инструкцията за реда и начина на осъществяване на контролно-ревизионна дейност от контролните органи на НОИ, е възложено да се извърши частична ревизия по разходите на държавното обществено осигуряване във връзка с отменени актове на органите на медицинската експертиза на П.М.Г., Г.И.Б., В.Х.К. и Е.Л.С. – И..

Разпоредено е ревизията да се обхване периода от 23.04.2018г. до 31.03.2019г., и да се извърши в срок от 20 работни дни. Адресатите на ревизията са били запознати със заповедта лично на 10.09.2020г. и 14.09.2020г., чрез подпис.

Ревизията е възложена на П.Е.Ж. - старши инспектор по осигуряването.

На 14.09.2020г. е издаден Ревизионен акт (РА) за начет № РМ-5-26-00810057 за неправомерно изплатени пенсии за инвалидност поради общо заболяване в размер на главница 1484.44 лева и лихва 235.02 лева, общо 1719.46 лева, като в РА е посочено, че с влязло в сила Решение №0518/17.07.2019г. Специализиран състав на НЕЛК отменил Експертно решение №1011 от 23.04.2018г. на ТЕЛК – Хасково, II състав, издаден от лекарите П.М.Г., Г.И.Б., В.Х.К. и Е.Л.С. – И.. Посочено е, че изплатената по отмененото експертно решение подлежи на възстановяване, заедно със законната лихва. Жалбоподателите са запознати с РА на 14.09.2020г. и 16.09.2020г. лично, чрез подпис.

Изготвен е Анализ към РА, в който подробно са описани констатациите от извършената частична ревизия. Отбелязано е, че РА е издаден на основание чл.110, ал.1, т.1 от КСО, за причинени щети на ДОО от отменени актове на медицинската експертиза. РА бил във връзка с неправилно изплатена пенсия за инвалидност на С.А.Ф. за периода от 23.04.2018г. до 31.03.2019г., като е цитирано експертното решение на ТЕЛК II – Хасково, въз основа на което са били изплатени пенсиите през визирания период. В Анализа хронологично е описана фактическата обстановка по случая. Посочено е, че РА за начет се съставя солидарно на членовете на ТЕЛК, издали експертното решение, отменено в последствие от НЕЛК. В Анализа се обобщава, че на основание изложената фактическа обстановка и съгласно чл.110, ал.1, т.1 от КСО неоснователно изплатена лична пенсия за сочения период следвало да се възстановят в бюджета на ДОО от председателя и членовете на комисията, отговорни за издаването на решението. Конкретизирано е, че персонално вина за неправомерно отпуснатата пенсия носят д-р П.М.Г. – председател на ТЕЛК II, д-р Г.И.Б., д-р В.Х.К. и д-р Е.Л.С. – И. – членове на ТЕЛК. Последните са запознати с Анализа лично, видно от направеното в същия отбелязване.

Ревизионният акт и Анализът са подписани от контролния орган на ТП на НОИ – П. Е. Ж..

Под входящи номера № Ц1054-26-3/14.09.2020г., №

Ц1054-26-4/15.09.2020г., № Ц1054-26-5/17.09.2020г. и № Ц1054-26-6/21.09.2020г., съответно от П.М.Г., Г.И.Б., Е.Л.С. – И. и В.Х.К.,*** са депозирани Възражения срещу ревизионния акт за начет. Същите са приети за неоснователни с Мотивирано заключение изх. № Ц1054-26-3-1, №

Ц1054-26-4-1, № Ц1054-26-5-1 и № Ц1054-26-6-1 от 28.09.2020г. на Старши инспектор по осигуряването (л.15).

С Разпореждане №РО-5-26-00816418/28.09.2020г.

Ръководителят на контрола по разходите на ДОО при ТП на НОИ - Хасково е разпоредил, на основание чл. 110, ал. 3 от КСО П.М.Г., Г.И.Б., В.Х.К. и Е.Л.С.

– И., да внесат по сметка на ТП на НОИ – Хасково сумата от 1719.46 лева по ревизионния акт за начет.

Разпореждането, както и мотивираното заключение, са връчени на ревизираните лица на 30.09.2020г., чрез пълномощника им (л.13, 14).

Разпореждане №РО-5-26-00816418/28.09.2020г. е било оспорено пред Директора на ТП на НОИ – гр. Хасково от всички ревизирани лица.

С оспореното Решение № Ц2153-26-1 от 09.10.2020г. на

Директора на ТП на НОИ – Хасково, жалбите против разпореждането са отхвърлени.

В решението си административният орган, след като посочил, че за периода от 23.04.2018г. до 31.03.2019г. на С.А.Ф. била отпусната пенсия на отпаднало основание, поради отмяна на Експертно решение №1011/23.04.2018г. на ТЕЛК – Хасково II при МБАЛ – Хасково, приел, че платените суми на лицето се явяват щета на ДОО и виновните лица дължат възстановяването им.

Решение № Ц2153-26-1 от 09.10.2020г. е съобщено на адресатите си (чрез пълномощник) на 13.10.2020г.

Жалбите срещу Решение № Ц2153-26-1 от 09.10.2020г. на

Директора на ТП на НОИ – Хасково са подадена чрез административния орган на 14.10.2020г. и 16.10.2020г., видно от поставените върху тях входящи номера.

По делото е представено Експертно Решение №1011 от заседание №59 от 23.04.2018г. на ТЕЛК – Хасково II при МБАЛ – Хасково, издадено на лицето С.А.Ф. от гр.Х., с което последната е освидетелствана след преглед, като ѝ е определена оценка на работоспособността/вида и степента на увреждане – 72 % трайно намалена работоспособност. Срокът на определения % трайно намалена работоспособност/вид и степента на увреждане е до 01.04.2019г. ТЕЛК – Хасково II при МБАЛ – Хасково взел решението е заседавал в състав д-р П. В. – председател, д-р В. К., д-р Г. Б. и д-р Е. С. – членове.

Видно от Експертно Решение №0518 от заседание 24 от

17.07.2019г. на Специализиран състав по психични, вътрешни и сърдечно-съдови заболявания на НЕЛК, Експертно Решение №1011 от заседание №59 от 23.04.2018г. на ТЕЛК – Хасково II при МБАЛ – Хасково е било обжалвано. С решението си НЕЛК е върнал оспореното пред него решение на ТЕЛК II към МБАЛ – Хасково за ново освидетелстване.

След връщането на Експертно Решение №1011 от заседание

№59 от 23.04.2018г. на ТЕЛК – Хасково II при МБАЛ – Хасково за ново освидетелстване на С.А.Ф., от втори състав на ТЕЛК – Хасково е издадено Експертно решение №0592 от заседание 36 от 06.03.2020г., с което лицето е освидетелствано с оценка на работоспособността/вида и степента на увреждане – 84 % трайно намалена работоспособност. Срокът на определения % трайно намалена работоспособност/вид и степента на увреждане е до 01.03.2021г.

По делото, наред с описаните доказателства са представени още: Разпореждане

№25/прот.№N01057/11.02.2019г. (л.42), с което на С. Ф. била отпусната пенсия за инвалидност, поради общо заболяване от 23.04.2018г. до 01.04.2019г. В същото е посочено, че след влизане в сила на експертното решение ще се преценяват правата на други пенсии и/или добавки; Разпореждане №**********/2141-26-8/20.05.2020г. (л.41), с което е отменено Разпореждане №25/прот.№N01057/11.02.2019г.; Разпореждане №66021589615, №22/прот.№N01158/24.04.2020г. (л.44,43), с което на С.А.Ф. била отпусната лична пенсия за инвалидност, поради общо заболяване в по-висок размер от 06.03.2020г. и срок на инвалидността 01.03.2021г.

При така установената фактическа обстановка, съдът направи следните правни изводи:

Жалбите на П.М.Г., В.Х.К., Г.И.Б. и Е.Л.С. – И. *** са процесуално допустими, предвид че са насочени срещу годен за обжалване административен акт, от лица, за които последният има неблагоприятен ефект, в законоустановения срок за обжалване.

Разгледани по същество са основателни.

Обединените в настоящото производство жалби са насочени срещу Решение № Ц2153-26-1 от 09.10.2020г. на Директора на ТП на НОИ – Хасково и Разпореждане №РО-5-26-00816418/28.09.2020г. на Ръководителя на „Контрола на разходите на ДОО“ към ТП на НОИ – Хасково. Последните са издадени в рамките на установената от закона местна, степенна и материална компетентност – чл.117, ал.1, т.2, б. „в“, респективно чл.110, ал.3 от КСО.

Спазени са изискванията за форма на разглежданите административни актове, съгласно чл.59 от АПК.