Решение № 191 от 19.06.2023, Административен съд - Враца

РЕШЕНИЕ

№ 191 гр.Враца,19.06.2023 г.

В

ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД – ВРАЦА, шести състав, в публично заседание на 18.05.2023г./ осемнадесети май две хиляди двадесет и трета година/ в състав:

АДМ. СЪДИЯ: ТАТЯНА КОЦЕВА при секретаря Даниела Монова, като разгледа докладваното от съдията адм. дело №16 по описа на АдмС – Враца за 2023г., и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. АПК, във връзка с чл.73, ал. 4 от Закона за управление на средствата от

Европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ).

Образувано по жалба на Д.П.П. „В.Б.“ ЕИК ********, седалище и адрес на управление: ***, представлявана от директора * Н.Н., депозирана чрез * Х.П. срещу РЕШЕНИЕ №РД-02-14-1256/22.12.2022г. на Заместник Министър и Ръководител на Националния орган, МРРБ за налагане на финансова корекция по проект № ROBG-378-DIGIPARKS „Създаване на иновативен интегриран туристически продукт между п.п. „В.б.“ и „Ж.в.“, финансирани по Програма за трансгранично сътрудничество „Interreg V-A Румъния-България 2014-2020г.“, с партньор Д. на П.п.

„В.Б.“. С решението е определена финансова корекция в размер на 100% от допустимите разходи, финансирани със средства от ЕСИФ по сключените:

Договор № ROBG378/10/ от 04.03.2021г. с изпълнител „К.с. Д.Г.“ ЕООД на стойност 25 000 лева без ДДС/ 30 000 лева с вкл. ДДС /29 399,70 лева допустими разходи без собствения принос на бенефициера/ и Договор № ROBG378/2/ от 28.06.2019г. с изпълнител „К.с. Д.Г.“ ЕООД на стойност 25 000 лева без ДДС/ 30 000 лева с вкл. ДДС /29 399,70 лева допустими разходи без собствения принос на бенефициера/. С жалбата се излагат съображения за незаконосъобразност на оспореното решение и се прави искане за неговата отмяна.

Представена е и писмена защита с изложени съображения по съществото на спора. Претендират се разноски.

Ответната страна - Зам. Министър и Ръководител на Националния орган в МРРБ в представен по делото писмен отговор, чрез проц.си представител ** Н.И. излага подробни съображения за неоснователност на жалбата и за законосъобразност на оспорения акт.

Претендира се юрисконсултско възнаграждение. Прави се възражение за прекомерност на юрисконсултско възнаграждение/ адвокатски хонорар по отношение на жалбоподателя.

Представителят на Окръжна прокуратура Враца, прокурор Вътов дава мотивирано заключение за основателност на жалбата. Посочва се, че адм.орган, чиято е доказателствената тежест с оглед чл.170 АПК, в случая не е установил по категоричен начин обстоятелствата свързани с идентичността и сходството в договорите.

Настоящият съдебен състав, след като обсъди сочените в жалбата възражения, становищата на страните и във връзка със събраните по делото доказателства, приема за установено от фактическа страна следното:

Между НО по Програмата за трансгранично сътрудничество Interreg V-A Румъния-България

2014-2020г., в качеството на договарящ орган и Д. на П.п. „В.Б.“, в качеството на водещ партньор е сключен договор №

РД-02-29-245/24.09.2019г. за предоставяне на национално финансиране по Програмата, под формата на безвъзмездна финансова помощ за изпълнението на проект „ROBG-378-DIGIPARKS „Създаване на иновативен интегриран туристически продукт между п.п. „В.Б.“ и „Ж.в.“. Общия размер на бюджета по проекта, включва средства от ЕФРР,национално съфинансиране и собствен принос е в размер на 419 379,44 евро. Общия размер на бюджета на водещия партньор, съгласно договора е 220 087,78 евро, от които ЕФРР-187 074,61 евро /85%/, национално финансиране- 28 609,22 евро/13%/, собствен принос на партньора – 4 403,95 евро/2%/.

В изпълнение на дейностите по проекта ДПП “В.Б.“ е възложила директно по реда на чл.20, ал.4,т.3 от ЗОП два договора с обект услуга- Договор № ROBG378/2/ от 28.06.2019г. с предмет „Дигитализация и изработка на цифрови ортофото карти и базови триизмерни модели на ландшафта на П.п. „В.Б.“-етап 1, с изпълнител „К.с. Д.Г.“ ЕООД на стойност 25 000 лева без ДДС или 30 000 лева с вкл. ДДС.

Описанието на предмета на договора, съгласно приложената оферта от 25.06.2019г., включва следните дейности: 1.1 Предварително проучване на територията възоснова на сателитни изображения, анализ на пространствената структура и класификация на обектите, предмет на триизмерно моделиране на парковете; 1.2. Планиране на полети с безпилотни летателни системи за въздушно фотограметрично заснемане на териториите на ПП “В.Б.“ по райони с различни характеристики; 1.3 Маркиране и прецизно координиране на земни фотограметлични марки за георефериране на пространствените цифрови модели и продукти; 1.4 Извършване на въздушно заснемане с безпилотна летателна система на териториите на ПП “В.Б.“; 1.5 Фотограметрична обработка на резултатите от въздушното заснемане на териториите на ПП “В.Б.“ с цел получаване на цифрови продукти-3D облак от точки, ортофотоплан, цифров модел на повърхнините.

Сключен е и Договор №ROBG378/10/ от 04.03.2021г. с предмет „Изработка на високо прецизен модел на П.п. „В.Б./ цифрови топографски данни/ЦТД/ с висока пространствена резолюция/ с изпълнител „К.с. Д.Г.“ ЕООД на стойност 25 000 лева без ДДС или 30 000 лева с вкл. ДДС.

Описанието на предмета на договора, съгласно приложената оферта от 01.03.2021г., включва следните дейности: 1.1. Планиране на полети с безпилотни летателни системи за въздушно фотограметрично заснемане на териториите на ПП “В.Б.“ по райони с различни характеристики; 1.2. Анализ, опресняване и сгъстяване с допълнителни точки на мрежата от наземни контролни точки за георефериране на пространствените цифрови модели и продукти.1.3 Извършване на въздушно фотограметрично заснемане с безпилотна летателна система на териториите на ПП “В.Б.“; 1.4 Извършване на въздушно лазерно сканиране на избрани районни на ПП “В.Б.“; 1.5 Фотограметрична обработка на резултатите от въздушното заснемане на териториите на ПП “В.Б.“ с цел получаване на цифрови продукти-3D облак от точки, ортофотоплан, цифров модел на повърхнините.

Във вр. с проверка на поръчка за услуга с предмет „Дигитализация и изработка на цифрови ортофото карти и базови триизмерни модели на ландшафта на П.п. „В.Б.“ и сключения договор с изпълнител „К.с. Д.Г.“ ЕООД на стойност 25 000 лева без ДДС от И.В. - * в Звено за осъществяване на първо ниво на контрол до Зам.министър на МРРБ и Ръководител на НО е изпратено уведомление за съмнение за нередност от 01.09.2022г. В същото контрольорът е посочил незаконосъобразно разделяне на поръчка, позовавайки се на представено доказателство от бенефициера –справка за сходни дейности от дата

21.05.2019г. до дата 28.06.2020г. Посочва се, че избрания ред за възлагане по чл.20,ал.4,т.3 от ЗОП на двата договора № ROBG378/2/ от 28.06.2019г. и №ROBG378/10/ от

04.03.2021г. е в нарушение на чл.21,ал.15 от ЗОП, тъй като от справката за сходни дейности е видно, че са възложени директно услуги със сходен предмет/л.60/. Приложени са и представените от бенефициера – 6 справки, както и относимата за случая справка за възложени от дата 21.05.2019г. до дата 28.06.2020г. дейности/л.88-91/.

С писмо изх. №99-00-3-165/25.11.2022г. на Зам. министър и Ръководител на НО бенефициентът е уведомен относно съмнение за нередност по проект „ROBG-378-DIGIPARKS „Създаване на иновативен интегриран туристически продукт между п.п. „В.Б.“ и „Ж.в.“, финансиран по Програма за трансгранично сътрудничество„Interreg V-A Румъния-България 2014-2020г.“, с партньор Д. на П.п.

„В.Б.“, относно сигнала за нередност и констатираното нарушение на чл.2,ал.1, чл.21,ал.15 и ал.16,т.2 от ЗОП във вр. със сключените договори № ROBG378/2/ от 28.06.2019г. и №ROBG378/10/ от

04.03.2021г. Нарушението е квалифицирано, като нередност по т.2,б.а от Приложение №1 към чл.2,ал.1 от Наредбата и предвидена финансова корекция в размер на 100% от стойността на договора. Нарушението представлява нередност по чл.2,т.36 от Регламент №1303/2013г. на ЕС. Изложено е в какво се състои нарушението, като е дадена възможност на оспорващия за представяне на възражения и документи срещу налагането на финансовата корекция/л.53-59/.

Във вр. с писмото от Дирекция ПП “В.Б.“ е депозирано възражение на 08.12.2022г., с което възразява срещу констатираното нарушение, за което се излагат доводи. Към същото са приложени и писмени доказателства/л.44-50/. МРРБ.

След разглеждане на постъпилото възражение и доказателствата по преписката Зам.министър и Ръководител на НО в МРРБ е постановил РЕШЕНИЕ №РД-02-14-1256/22.12.2022г. за налагане на финансова корекция по проект №ROBG-378-DIGIPARKS „Създаване на иновативен интегриран туристически продукт между п.п. „В.б.“ и „Ж.в.“, финансирани по Програма за трансгранично сътрудничество „Interreg V-A Румъния-България 2014-2020г.“, с партньор Д. на П.п. „В. Б.“. С решението е определена финансова корекция в размер на 100% от допустимите разходи, финансирани със средства от ЕСИФ по сключените: Договор № ROBG378/10/ от 04.03.2021г. с изпълнител „К.с. Д.Г.“ ЕООД на стойност 25 000 лева без ДДС/ 30 000 лева с вкл.

ДДС /29 399,70 лева допустими разходи без собствения принос на бенефициера/ и Договор № ROBG378/2/ от 28.06.2019г. с изпълнител „К.с. Д.Г.“ ЕООД на стойност 25 000 лева без ДДС/ 30 000 лева с вкл. ДДС /29 399,70 лева допустими разходи без собствения принос на бенефициера/. В решението е направено описание на нарушението по сигнала за нередност, посочено е възражението на бенефициера, становището на НО на Програмата за нарушение на чл.2,ал.1 и чл. 21,ал.15 вр. ал.16,т.2 от ЗОП, класификация на нередността по т.2,б.“а „от Приложение №1 към чл.2,ал.1 от Наредбата, начина на определяне на размера на финансовата корекция, дефиниция за нередност, за което са изложени мотиви, както и са посочени правните основания.

Със заповед

№ РД 02-14-789/17.08.2022г. на Министъра на МРРБ е възложено на * Д.Г., ** на регионалното развитие и благоустройство правомощията на НО по Програмата „Interreg V-A Румъния-България 2014-2020г. и 2021-2027г.“, вкл. и да издава актове от вида на оспорения.

Приложени са по делото и сертификати за първо ниво на контрол с период на отчитане 21.08.2019-20.11.2019/3 месеца/л.152/, 21.02.202-20.05.2020/3месеца/л.207/,21.05.2021-20.08.2021/3месеца/ /л.262/, фактури с доставчик „К.с. Д.Г.“

ЕООД и получател ДПП“В.б./л.316-322/ и писмо на АОП от 15.03.2010г./л.323/.

От страна на оспорващия са представени по делото допълнителни доказателства по опис с писмо вх. №1247/26.04.2023г. на електронен носител и същите са приети по делото. Представени са документи по Договор № ROBG378/2/ от 28.06.2019г. и №ROBG378/10/ от 04.03.2021г., включващи сертификати на одитор към МРРБ за законосъобразност, техническо задание, оферта с разяснения, приемо-предавателни протоколи, становище но АОП релевантно към разясненията по офертата, Договор № 2/28.06.2019г. с контролен лист и договор №10/04.03.2021г. с контролен лист, като част от тях са приложени и на хартиен носител и приети като доказателства по делото.

При така установената фактическа обстановка, която не се оспорва от страните, съдът приема от правна страна следното:

От приложените към преписката писмени доказателства се установява, че жалбата е депозирана в предвидения в чл.149, ал.1 АПК 14-дневен срок, решението е връчено на адресата на 23.12.2022г., а жалбата е депозирана до съда на 06.01.2023г. Процесното решение е подлежащ на оспорване по реда на АПК административен акт на основание чл.73, ал.4 ЗУСЕФСУ. Жалбоподателят, като адресат на неблагоприятен за него акт, е надлежна страна. Предвид това съдът счита, че жалбата е процесуално допустима. Разгледана по същество, настоящият съдебен състав я намира за ОСНОВАТЕЛНА.

Съгласно изричната разпоредба на чл.168, ал.1 АПК съдът не се ограничава само с обсъждане на основанията, посочени от оспорващия, а е длъжен, въз основа на представените от страните доказателства да провери законосъобразността на оспорения административен акт на всички основания по чл.146 АПК, като съгласно ал.2 на същия член съдът обявява нищожността на акта, дори да липсва искане за това.

Съгласно чл.73, ал.1 от ЗУСЕФ, финансовата корекция се определя по основание и размер с мотивирано решение на ръководителя на управляващия орган, одобрил проекта. Оспореният акт е издаден от ръководителя на Националния орган по Програмата за сътрудничество „Интеррег V-А Румъния – България“. Това е програма за трансгранично сътрудничество, съфинансирана от Европейския съюз със средства от Европейския фонд за регионално развитие, осъществявана на регионално ниво. Съгласно § 5, т. 4 от ЗУСЕФСУ, законът се прилага и за програмите за европейско териториално сътрудничество при извършване на финансови корекции доколкото друго не е предвидено в приложимото за тях право на Европейския съюз и сключените междудържавни договори. Със закон, приет от 43-то Народно събрание на 11.02.2016 г. е ратифициран Меморандума за изпълнение – договорености между държавите членки, участващи в програмата за сътрудничество "ИНТЕРРЕГ V-А Румъния – България", подписан за Република България на 23 септември 2015г. Законът е обнародван в Държавен вестник, бр.16 от 26.02.2016 г. и е в сила от 26.02.2016 г. С