Решение № 1796 от 26.04.2024, Административен съд - Хасково

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 1796

Хасково, 26.04.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Хасково - IV състав, в съдебно заседание на двадесет и шести март две хиляди двадесет и четвърта година в състав:

Съдия:

ЦВЕТОМИРА ДИМИТРОВА

При секретар ЙОРДАНКА ПОПОВА като разгледа докладваното от съдия ЦВЕТОМИРА ДИМИТРОВА административно дело № 20237260700942 / 2023 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба на Е. Г. С. от [населено място], общ.Стамболово, обл.Хасково насочена против Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2021г., с изх. № 02-260-6500/2053#4 от 08.08.2023г. издадено от Заместник-изпълнителният директор на Държавен фонд“Земеделие“, [населено място] .

Твърди се, че административният акт, бил нищожен, немотивиран и издаден при допуснати нарушения на материалния закон.

Излагат се доводи, че в частта на осъщественото прихващане на дължима за изплащане сума посочена в Таблица 15 от оспореното Уведомително писмо, колона 4, обосновано с Уведомително писмо изх.№ 02-260-6500/2184 от 10.03.2022г. обжалваният акт е нищожен. Посоченото уведомително писмо било оспорено по а.д.№ 115 от 2023г. по описа на АдмС-Хасково и не било влязло в законна сила. Разпоредбата на чл. 52, ал.4 и чл.29, ал.3 от ЗПЗП, не допускали предварително изпълнение по отношение това писмо, доколкото същото било издадено преди 01.01.2023г. Ето защо липсвало изискуемо задължение, което да може да бъде прихванато, доколкото липсвал влязъл в сила административен акт по отношение УП от 2020г. Налице била и евентуална нищожност, която щяла да настъпи след отмяна на УП, доколкото при отмяна на това писмо наложената санкция/прихващане за бъдещ период, щяла да бъде лишена от основание, а дори и при издаване на второ писмо за кампания 2020г.същото нямало да промени основанията за прихващане.

Ангажират се и доводи, че при връщане на преписката с Решение № 307 по адм.дело № 114/2023г. по описа на АдмС-Хасково, били дадени допълнителни указания, които не били изпълнени при издаване на новия административен акт. Налице било и завишаване на санкцията по мярка 13.2 ред 22. Според жалбоподателя, при връщане на административния акт поради немотивираност липсвала възможност за допълване и увеличаване на размера на наложени санкции или допуснати намаления. Върнатата преписка изменяла вече направените констатации и въвеждала нови, което било недопустимо.

Сочи се също, че цитираното в регламент № 1306/2013 допустимо отклонение не било приложено от административния орган. Неотчитането му водело до незаконосъобразност на административния акт и по съществото си до неговата немотивираност в пълнота.

Оспорват се констатациите по отношение наддекларираната площ, по отношение изведеното нарушение, че част от земята навлиза в недопустим слой и за частично засягане на ливади, мери и пасища от засяване с друга култура, промяна на ландшафта и разораване.

По изложените в жалбата съображения се моли за отмяна на оспорения акт. Претендират се разноски.

В съдебно заседание жалбата се поддържа чрез упълномощен представител - адв. Т..

Ответникът - Заместник - Изпълнителен директор на ДФ „Земеделие”, чрез процесуален представител в подадена писмена молба, с вх.№ 8400/06.11.2023г. изразява становище за неоснователност на жалбата. Претендира присъждането на разноски, представляващи юрисконсултско възнаграждение. В случай, че се приеме жалбата за основателна и се претендира адвокатско възнаграждение, се прави възражение за прекомерност.

Административен съд – Хасково, като прецени доказателствата по делото, приема за установено от фактическа страна следното:

Е. Г. С. е подал на 04.05.2021г. общо заявление за подпомагане, регистрирано с УИН *****************, а на 12.05.2021г. и заявление за подпомагане 2021 Форма за физически лица, по директни плащания за кампания 2021г. (л. 41 гръб и сл. от а.д.№ 114/2023г.), по следните схеми и мерки за подпомагане: СЕПП, СПП, ЗДП, ДПЖ, СЗ-ДККП, СПК, ПНДП, Мярка 10, Мярка 12, Подмярка 13.1/НР1 и Подмярка 13.2/НР2 .

При подаване на заявлението е извършена автоматична проверка на въведените данни по заявлението за подпомагане (л.55 гръб и сл.).

На 31.05.2021г., Е. Г. С. подал редакция на първоначалното заявление(л. 59 гръб и сл. от а.д.№ 114/2023г.), с приложение таблици на използваните площи за кампания 2021г. (л. 11 гръб и сл. от а.д.№ 114/2023г.),по отношение което на 31.05.2021г., отново е извършена автоматична проверка на въведените данни(л.73 гръб и сл.)

Със Заповед № 446024 от 02.08.2021г., началникът на РТИ при ОД „Земеделие“ Кърджали (л. 167 от а.д.№ 114/2023г.), разпоредил извършване проверка на място на по подаденото от Е. С. заявление за подпомагане по посочени в същата заповед парцели, която да бъде осъществена в периода 02.08.2021г. - 22.10.2021г. Проверката на място е извършена в периода 08.09.2021г.-15.09.2021г., установеното при която е обективирано в доклад, връчен на кандидата за подпомагане на 27.09.2021г. (л.169 и сл. от а.д.№ 114/2023г.).

С Уведомително писмо изх.№ 01-092-6500/255 от 26.10.2021г. Началникът на РТИ при ОД Кърджали уведомил Е. С., че при извършената проверка на място засягаща заявлението му за подпомагане са установени несъответствия, детайлно описани в доклада за проверка. Указана е възможността в 14-дневен срок от получаване на писмото да направи своите забележки и възражения в писмен вид. Ведно с уведомителното писмо е изпратен и препис от доклада за проверка.Писмото е получено от кандидата за подпомагане на 28.10.2021г.

Със Заповед № 454681 от 31.11.2021г. Началникът на РТИ при ОД Хасково разпоредил извършване на проверка на място, с указан срок за извършването й 30.11.2021г.-03.12.2021г. (л.189 и сл. от а.д.№ 144/23г. на АдмС-Хасково).

Изготвен е доклад за проверка на място чрез ДК и бърза проверка на място(л. 190 и сл.от а.д.№ 114/2023г.), С уведомително писмо изх.№ 01-262-6500/1208 от 02.12.2021г. Началникът на отдел РТИ при ОД Хасково уведомил кандидата за подпомагане за установените при проверката несъответствия и възможността да отправи бележки и възражения в 14 - дневен срок от получаване на писмото. С последното на Е. С. е изпратено и копие от доклада за проверка, като същите са получени на 14.12.2021г.(л.228 от а.д.№ 114/2023г. на АдмС-Хасково).

На 12.01.2023г. от Зам. изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие” е издадено Уведомително писмо с изх. № 02-260-6500/2053 от 12.01.2023г. за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2021г. (л.23 и сл. от адм.д.№ 114/2023г. по описа на АдмС-Хасково), с което са извършени намаления на исканите субсидии по следните заявени от жалбоподателя схеми и мерки за подпомагане – Подмярка 13.1/НР 1, СЕПП, Мярка 12/ Натура 2000, СПП, СПК, ЗДП, СЗ-ДККП. Извършени са прихващания по СЕПП, Подмярка 13.1/НР1, Подмярка 13.2/НР2 и СЗ-ДККП.

Уведомителното писмо е съобщено на адресата си на 26.01.2023г.(л.27 от а.д.№ 114/2023г. на АдмС-Хасково).

Писмото е обжалвано пред АдмС-Хасково с жалба депозирана с вх.№ 832/31.01.2023г. и по оспорването е образувано административно дело № 114/ 2023г. по описа на АдмС-Хасково.

С Решение № 307/28.04.2023г. постановено по адм.дело № 114/2023г. АдмС-Хасково е отменил оспореното уведомително писмо в частта на осъществените намаления и преписката е върната на административният орган за ново произнасяне по подаденото от Е. Г. С. заявление за подпомагане за кампания 2021г. по следните Подмярка 13.1/НР 1, СЕПП, Мярка 12/ Натура 2000, СПП, ЗДП и СЗ-ДККП.

Решението не е било обжалвано и е влязло в законна сила на 20.05.2023г.

След връщане на преписката на административния орган същият е постановил обжалваното в настоящото производство Уведомително писмо изх.№ 02-260-6500/2053#4 от 08.08.2023г., с което е осъществил намаления по СЕПП, ЗДП, СПП, Подмярка 13.1, Мярка 12/Натура 2000, СПК и СЗ-ДККП. Извършени са прихващания по СЕПП, Подмярка 13.1/Нр1 , Подмярка 13.2/НР 2, и СЗ-ДККП.

Писмото е връчено на адресата си на 11.08.2023г., а жалбата срещу същото е депозирана в съда на 18.08.2023г. и заведена с регистрационен номер № 6211 .

Горната непротиворечива обстановка се установява от приетите в хода на настоящото производство писмени доказателства и от документите съдържащи се в административната преписка по издаване на административният акт находяща се в приложеното по делото приключило адм.дело № 114/2023г. на АдмС-Хасково.

Тук е мястото да се посочи, че докладите от извършената проверка на място и от ДК, които са част от административната преписка са официални удостоверителни документи, не са оспорени по реда на чл. 193 от ГПК от жалбоподателя и обвързват съда с материална доказателствена сила, досежно размера на установената допустима/недопустима площ от извършилите проверката длъжностни лица и констатираните от последните обстоятелства, вкл. свързаните с установената на място площ, застъпвания и др., ето защо и съдът ги кредитира изцяло.

За изясняване делото от фактическа страна бе допуснато изготвяне на съдебно-техническа експертиза заключението по което бе прието по делото, като неоспорено от страните. Съдът кредитира изцяло заключението на вещото лице, като изготвено от специалист разполагащ със необходимите специални познания, който пълно и точно е отговорил на поставените му задачи и подробно е обосновал отговорите си.

Съдът, като взе предвид съдържанието на административния акт, твърденията на страните и събраните по делото доказателства, намира следното:

Жалбата е подадена в законоустановения 14 - дневен срок по чл.149, ал.3, във вр. с ал.1 от АПК, от надлежна страна, срещу годен за оспорване индивидуален административен акт, който е неблагоприятен за оспорващото лице. Предвид това жалбата е допустима за разглеждане.

Разгледана по същество, жалбата е частично основателна.

Уведомителното писмо е обжалвано както с доводи за унищожаемост, така и с доводи за нищожност. Преценката си за валидността и законосъобразността на обжалван административен акт съдът гради върху основанията, посочени в чл.146 от АПК, а именно: актът да е издаден от компетентен орган, в изискуемата форма, при спазване на административно-производствените правила, да не противоречи на материално - правните разпоредби и да съответства на целта на закона. Съгласно чл.168 ал.2 от АПК, съдът може да обяви нищожност на акта дори при липса на искане за това. В закона няма легална дефиниция на понятията „унищожаемост“ и „нищожност“. Трайно съдебната практика и теория приемат, че акт, издаден от некомпетентен орган – било то материална, териториална или по степен, винаги е нищожен. Порокът във формата на акта и съществените нарушения на административнопроизводствените правила водят до нищожност само ако са толкова съществени, че нарушението е довело до липса на волеизявление. Нищожен поради противоречие с материалния закон би бил само този акт, който изцяло е лишен от законова опора - т. е. издаден е при пълна липса на условията или предпоставките, предвидени в приложимата материалноправна норма и не е налице възможност за който и да е орган да издаде акт с това съдържание. Несъответствието с целта на закона би обосновало нищожност, ако актът не може да бъде издаден въз основа на никакъв закон или когато правните последици от акта са нетърпими от правовия ред.

Обществените отношения, свързани с прилагането на Програмите за развитие на селските райони за периода 2007г.-2013г. и 2014г. - 2020г. са предмет на уреждане от Закона за подпомагане на земеделските производители - чл. 1, т. 7 от закона. С него се определят необходимите процедури и структури в страната за прилагане на мерките и дейностите, включени в Общата селскостопанска политика на ЕС, тяхната компетентност, правомощия и организационни връзки между тях. Съгласно нормата на чл.11а ал.1 т.1 и т.2 от ЗПЗП, органът, който приема, проверява и взема решение по заявления за подпомагане, формуляри за кандидатстване, искания и заявки за плащане по схеми и мерки за подпомагане на Общата селскостопанска политика и приема, проверява и взема решение по заявки за плащане по схеми и мерки на Общата политика по рибарство и извършва разплащания по схемите и мерките за подпомагане на Общата селскостопанска политика е Разплащателната агенция. В т.13 от §1 от ДР на ЗПЗП изрично е посочено, че Разплащателната агенция е специализирана акредитирана структура за приемане на заявления, проверка на условията и извършване на плащания от Европейските земеделски фондове и за прилагане на пазарни мерки, включително интервенция на пазарите на земеделски продукти, по правилата на законодателството на Европейския съюз. С разпоредбата на чл.11 ал.2 т.4 от ЗПЗП изпълнението на функциите на Разплащателна агенция от датата на издаване на акт за акредитация се възлага на Държавен фонд „Земеделие”, чиято структура и организация на работа като Разплащателна агенция са подробно уредени, както в ЗПЗП, така и в неговия Устройствен правилник. Съгласно разпоредбите на чл.20а ал.1 и ал.2 т.2 от ЗПЗП, Изпълнителният директор на ДФ „Земеделие” е изпълнителен директор на Разплащателната агенция, който представлява същата, а разпоредбата на чл.10 ал.1 т.7 от Устройствения правилник на ДФ „Земеделие” установява правомощие на Изпълнителния директор да взема решения за одобряване или отхвърляне на заявления по схемите и мерките на Общата селскостопанска политика, прилагани от Разплащателната агенция. Съгласно ал.4 на чл. 20а от ЗПЗП Изпълнителният директор може да делегира със заповед правомощията си, произтичащи от правото на Европейския съюз или от националното законодателство, както и такива, делегирани на основание чл. 2д, ал. 2, включително за вземане на решения, произнасяне по подадени заявления за подпомагане и формуляри за кандидатстване и/или сключване на договори за финансово подпомагане, административни договори по ЗУСЕФСУ и по подадени заявки и искания за плащане, на заместник-изпълнителните директори и на директорите на областните дирекции на фонда. Със Заповед №03-РД/3203#1 от 24.07.2023г. на И. Д. на ДФЗ, последният е делегирал на заместник-изпълнителния директор на ДФ “Земеделие“ правомощията да издава и подписва всички уведомителни писма по схемите и мерките за директни плащания за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане.