Решение № 35 от 20.05.2021, Районен съд - Сливница

РЕШЕНИЕ

№ 35 гр. Сливница , 20.05.2021 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – СЛИВНИЦА, I-ВИ НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ в публично заседание на тридесети март, през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:

Председател:

Николай С. Василев при участието на секретаря Мария В. Иванова като разгледа докладваното от Николай С. Василев Административно наказателно дело № 20211890200002 по описа за 2021 година Производството е по реда на чл.59 – чл.63 от ЗАНН.

Образувано е по жалба от „***“ ЕООД, с която на основание чл. 59, ал.

1 и ал. 2 ЗАНН се обжалва наказателно постановление № 108/08.12.2020 г., издадено от инж. И.М.П. – директор на Регионална инспекция по околната среда и водите – София /РИОСВ – София/, с което на жалбоподателя е наложено административно наказание - имуществена санкция в размер на 5000 лева за нарушение на чл. 113, ал. 3 от ЗУО.

В съдебно заседание жалбоподателят, редовно призован, не се явява и не се представлява.

Въззиваемата страна се представлява от Н.С. – директор на дирекция „Административни, финансови и правни дейности” към РИОСВ – София, който оспорва жалбата.

Съдът, като обсъди доводите на страните, служебно провери изцяло атакуваното наказателно постановление, анализира събраните доказателствени материали (изцяло и в съвкупност), взе предвид законовите разпоредби, намира за установено следното:

По фактическите обстоятелства и доказателствените материали:

На 29.01.2020 година свидетелите С. К. А. и М.Ю. Г., както и Т.А. служители в отдел ККФОС при РИОСВ – София извършили планова проверка във връзка с текущ контрол по чл. 113, ал. 1 и ал. 2 от ЗУО на площадка за извършване на дейности с отпадъци в с. ***, стопанисвана от жалбоподателя „***” ЕООД. При проверката е констатирано, че дружеството притежава решение № 12-РД-1464-00/12.12.2015 г., издадено от директора на РИОСВ-София, с което се регистрират дейности с отпадъци с код 16 01 03 – 1 излезли от употреба гуми. Резултатите от проверката са обективирани в Констативен протокол № ККФОС-СА-15/29.01.2020 г., в който е отбелязано, че жалбоподателят не е представил документи за произход на наличните на площадката отпадъци, отчетни книги с водена отчетност за извършваните дейности. Установено е при проверката и голямо количество отпадъци от излезли от употреба гуми извън границите на определената площ на площадката. На основание чл. 113, ал. 3 от ЗУО са дадени задължителни за изпълнение предписания, а именно 1. да се предоставят на РИОСВ – София за проверка отчетни книги, съгласно разпоредбите на чл. 48, ал. 1 от ЗУО, както и документи за произход на наличните отпадъци от излезли от употреба гуми със срок за изпълнение до 05.02.2020 г; 2. да се почистят констатираните отпадъци от излезли от употреба гуми, които са извън границата на площадката, за което писмено да се уведоми РИОСВ – София със срок за изпълнение до 29.02.2020 г.; 3. да се постави табела на входа с данни за предприятието, за което да се уведоми РИОСВ-София, със срок на изпълнение до 05.02.2020 г.; 4. да не се допуска замърсяване на прилежащите на площадката територии с отпадъци с постоянен срок на изпълнение.

Протоколът е подписан от съставилите го лица и от присъстващите при проверката.

На 16.06.2016 година свидетелите С. К. А. и М.Ю. Г. извършили последваща проверка на стопанисваната от жалбоподателя площадка за отпадъци и установили, че не са били изпълнени предписанията, дадени с протокол № ККФОС-СА-15/29.01.2020 г. Резултатите от последващата проверка са били обективирани в Констативен протокол № ККФОС-СА44/16.06.2020 г., подписан от проверяващите лица и представител на жалбоподателя. Отново са констатирани съхраняваните извън територията на площадката големи купчини гуми.

За констатираното нарушение на чл. 113, ал. 3 от Закона за управление на отпадъците на 16.06.2020 година свидетелката С. К. А. – гл. експерт в дирекция „КПД”, отдел „ККФОС” при РИОСВ – София съставила срещу „***” ЕООД Акт за установяване на административно нарушение (АУАН) № 67/2020 г.

В срока по чл. 44, ал. 1 от ЗАНН жалбоподателят е представил писмени възражения.

Въз основа на съставения АУАН, на 08.12.2020 г. инж. И.М.П. – Директор на РИОСВ - София издала и процесното НП, в което били отразени обстоятелствата по нарушението, фактическото описание на нарушението и неговата правна квалификация по 113, ал. 3 от Закона за управление на отпадъците, като с този административно-наказателен акт на жалбоподателя било наложено административно наказание „имуществена санкция” в размер на 5000 лева, на основание чл. 156, ал. 1 от Закона за управление на отпадъците.

Фактическите обстоятелства се установяват от събраните по делото доказателствени материали: гласните доказателства , съдържащи се в показанията на разпитаните по делото свидетели – С.А., М.Г. и И.М.;

2 събраните по надлежния процесуален ред на чл.283 от НПК писмени доказателства: съставеният АУАН № 67/2020 г. от 16.06.2020 г., констативен протокол № ККФОС-СА-15/29.01.2020 г., констативен протокол ККФОС-СА44/16.06.2020 г., писма с вх. № 8372 от 30.06.2020 г., вх. № 10626/06.08.2020 г., заповед № РД-69/17.06.2020 г., сигнал до директора на РИОСВ – София с вх. № 7059/02.06.2020 г.

Настоящият състав кредитира показанията на свидетелите, които са очевидци на нарушението. Показанията им са категорични, ясни, непротиворечиви, логически последователни и кореспондират с всички писмени доказателства по делото. От показанията им се установява, че при извършената последваща проверка е констатирано, че не са били спазени предписанията от предишната проверка.

За разкриване на обективната истина по делото способстват и писмените доказателства, които са надлежно приобщени към доказателствените материали, затова съдебният състав ги кредитира изцяло и основава своите фактически изводи върху тези доказателства.

При така изяснените фактически обстоятелства съдът от първа инстанция формира следните свои правни изводи:

Съдът приема, че жалбата е подадена от легитимирано лице, при спазване на преклузивния срок за обжалване по чл. 59, ал. 2 от ЗАНН, като е насочена срещу обжалваем (подлежащ на съдебен контрол) административнонаказателен акт, и в тази връзка се явява процесуално допустима.

Разгледана по същество жалбата се явява неоснователна поради следните съображения:

При съставяне на АУАН, респ. при издаването на НП, съдебният състав не констатира наличието на съществени процесуални нарушения, водещи до отмяна на НП – спазена е компетентността (материална и териториална) на длъжностните лица, съставили, съответно издали, двата процесуални документа. Компетентни длъжностни лица са съставили АУАН и НП.

Спазени са и правилото на чл.40, ал.1 от ЗАНН – актът е съставен в присъствието на свидетел-очевидец, и съгл. разпоредбата на чл.43, ал.1 и ал.4 от ЗАНН актът е подписан от актосъставителя и е изпратен за подписване и предявяване до нарушителя. Спазени са и сроковете по чл.34, ал. 1 и ал. 3 от ЗАНН за съставяне на АУАН и за издаване на НП.

Съдебният състав намира, че са спазени изискванията на ЗАНН относно реквизитите на двата акта – АУАН и НП, изискуеми съгласно императивните разпоредби на чл. 42 и чл. 57, ал 1 от ЗАНН. В АУАН са посочени датата на съставяне на акта, индивидуализиращите белези на актосъставителя, свидетеля и нарушителя, датата, мястото и времето на извършване на нарушението, фактическите обстоятелства и описание на нарушението, както и нарушените разпоредби. В допълнение, в издаденото НП също ясно и недвусмислено е отразено къде е извършено нарушението и кога, като настоящата инстанция счита, че в процесното НП се съдържат изискуемите съгласно чл.57, ал.1 от ЗАНН реквизити: посочени са индивидуализиращите 3 данни на наказващия орган; номера на НП и датата на издаването му; номера на АУАН и данни за актосъставителя; индивидуализиращите данни и адрес на нарушителя; времето (дата, място и часа) на извършване на нарушението, както и обстоятелствата, при които е извършено; законовият текст, който е нарушен, както и вида на наложеното наказание и неговият размер.

Съгласно чл. 113, ал. 1 от Закона за управление на отпадъците директорът на РИОСВ или оправомощено от него длъжностно лице упражнява контрол за спазване изискванията за третиране на отпадъци и на условията по разрешението, съответно по регистрационния документ, за:

1. дейностите, свързани с образуване, събиране, включително разделното, съхраняване, транспортиране, третиране на отпадъци на територията на съответната РИОСВ;

2. съоръженията и инсталациите за съхраняване и третиране на отпадъци.

Според ал. 3 от същата разпоредба въз основа на констатирани нарушения при извършена проверка директорът на РИОСВ или оправомощено от него длъжностно лице дава задължителни предписания с определен срок за тяхното отстраняване и/или съставя актове за установяване на административни нарушения. В тази връзка санкционната норма на чл.

156, ал. 1 от ЗУО предвижда, че за неизпълнение на предписание по или на физическите лица се налага глоба в размер от 2000 лева до 10 000 лева, а на юридическите лица имуществена санкция в размер от 5000 до 20 000 лева.

Съдът намира извършеното от жалбоподателя нарушение на посочената разпоредба за установено от събраните по делото доказателства. В този смисъл съдът намира, че законосъобразно е ангажирана административно наказателната отговорност на жалбоподателя по чл. 156, ал. 1 от ЗУО.

При проверката, отразена в Констативен протокол № ККФОС-СА15/29.01.2020 г. е установено, че извън стопанисваната от жалбоподателя площадка за извършване на дейности с отпадъци са се съхранявали голямо количество излезли от употреба гуми. Освен това жалбоподателят не е представил документи за произход на наличните на площадката отпадъци, отчетни книги с водена отчетност за извършваните дейности. След извършената проверка оправомощени длъжностни лица са констатирали нарушенията и са дали задължителни предписания на „***” ЕООД - 1. да се предоставят на РИОСВ – София за проверка отчетни книги, съгласно разпоредбите на чл. 48, ал. 1 от ЗУО, както и документи за произход на наличните отпадъци от излезли от употреба гуми със срок за изпълнение до 05.02.2020 г; 2. да се почистят констатираните отпадъци от излезли от употреба гуми, които са извън границата на площадката, за което писмено да се уведоми РИОСВ – София със срок за изпълнение до 29.02.2020 г.; 3. да се постави табела на входа с данни за предприятието, за което да се уведоми РИОСВ-София, със срок на изпълнение до 05.02.2020 г.; 4. да не се допуска замърсяване на прилежащите на площадката територии с отпадъци с постоянен срок на изпълнение. Представител на жалбоподателя е присъствал при проверката и е подписал изготвения констативен протокол след като се е 4 запознал с констатациите и предписанията в него.

Въпреки дадените задължителни предписания, обективирани в констативен протокол от 29.01.2020 г. при извършена последваща проверка на 16.06.2020 г. е установено, че предписанията не са били изпълнени в срок.

Ето защо по делото се установява извършено нарушение на чл. 113, ал. 3 от ЗУО. Нарушението е осъществено чрез бездействие и то трае докато бъде установено или преустановено, като в конкретния случай от датата до която е следвало да се изпълнят предписанията нарушението е започнало да се осъществява непрекъснато и е било установено на дата 16.06.2020 година при извършената повторна проверка, в това число по спазване на дадените предписания. Законосъобразно административно-наказващият орган е ангажирал административно-наказателната отговорност на жалбоподателя и е наложил санкция в предвидения от закона размер.

Съгласно чл. 27, ал. 1 от ЗАНН административното наказание се определя в границите на наказанието, предвидено за извършеното нарушение.

Санкционната разпоредба на чл. 156, ал. 1 от ЗУО предвижда налагането на административно наказание „имуществена санкция” от 5000 до 20 000 лева на юридическо лице, което не изпълни предписание по чл. 113, ал. 3 от същия закон. При определяне на наказанието се вземат предвид тежестта на нарушението, подбудите за неговото извършване и другите смекчаващи и отегчаващи обстоятелства, както и имотното състояние на нарушителя. В случая правилно и законосъобразно е била ангажирана отговорността на „***” ЕООД и е наложено предвиденото по вид административно наказание.