Решение № 1828 от 09.11.2023, Районен съд - Пловдив

РЕШЕНИЕ

№ 1828 гр. П., 09.11.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПЛОВДИВ, XXVI НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на осемнадесети септември през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: Панайот Р. Велчев при участието на секретаря Магдалена Люб. Трайкова като разгледа докладваното от Панайот Р. Велчев Административно наказателно дело № 20235330204327 по описа за 2023 година Производството е по реда на чл. 59 и сл. ЗАНН.

Обжалвано е Наказателно постановление № 11-01-29 от 04.07.2023 г. издадено от **** за държавна финансова инспекция гр. С. с което на П. И. Р. с ЕГН: ********** е било наложено административно наказание ,,глоба‘‘ в размер от 5000 лева за извършено от него нарушение по чл. 70, ал. 7, т. 1-3 от Закона за обществените поръчки.

Жалбоподателят П. Р., чрез процесуалния представител адв. К. Р. обжалва процесното наказателно постановление. Излага съображения, че същото е неправилно и незаконосъобразно, поради което иска неговата отмяна.

Твърди, че в хода на административно-наказателното производство са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, които ограничават правото на защита на жалбоподателя да разбере защо е бил наказан, доколкото били посочени три отделни хипотези – чл. 70, ал. 7, т. 1-3 Закона за обществените поръчки, като по този начин не се знаело коя е нарушената разпоредба. В случай, че се приеме, че са нарушени всички разпоредби, било допуснато нарушение на чл. 18 ЗАНН и трябвало да са налице три отделни наказания. Нарушителят нямал вина за извършеното нарушение, доколкото методиката се изготвяла от няколко лица – 1 консултанти и експерти. Също така не било допуснато и нарушение, доколкото методиката отговаряла на изискванията на закона. Претендира разноски.

Въззиваемата страна редовно уведомена, чрез процесуалния представител ****Д.К. оспорва подадената жалба. Намира същата за неоснователна, поради което поиска потвърждаването на обжалваното наказателно постановление.

Претендира разноски.

Съдът, като взе предвид събраните по делото доказателства и становището на страните, намира за установено от фактическа страна следното:

Жалбата е подадена в законоустановения срок, от процесуално легитимирана страна, против акт подлежащ на обжалване по съдебен ред, поради което се явява процесуално допустима, разгледана по същество се явява неоснователна.

Актосъставителят и наказващият орган са приели следната фактическа обстановка, а именно:

На 17.11.2020 г., в гр. П., Община П., П. И. Р., в качество си на *****-**** „Строителство и инвестиции“ и упълномощено лице по смисъла на чл. 7, ал. 1 от Закона за обществените поръчки /ЗОП, обн. ДВ, бр. 34/2016 г./, съгласно заповед № № 20ОА-2396/17.11.2020 г. на зам.-****а Т.Ч., е издал решение № 20РОП81/17.11.2020 г. за откриване на процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Проектиране и изпълнение на СМР в рамките на проект „Подобряване на енергийната ефективност на многофамилии жилищни сгради в град П. - I етап“ по 5 (пет) самостоятелно обособени позиции“, е което е одобрил обявлението и документацията за участие в процедурата, съдържаща „Методика за определяне на комплексната оценка на офертите“, в която начинът за определяне на оценката по всеки показател не дава възможност да се оцени нивото на изпълнение, предложено във всяка оферта, в съответствие е предмета на обществената поръчка и техническите спецификации, не дава възможност да бъдат сравнени и оценени обективно техническите предложения в офертите, както и не осигурява на кандидатите и участниците достатъчно информация за правилата, които ще се прилагат при определяне на оценката по всеки показател.

Община П. е юридическо лице, с адрес на управление гр. П., площад „С.С.“ № 1, като ***** на Община П., е първостепенен разпоредител с бюджет по бюджета на общината, съгласно чл. 11, ал. 3 от Закона за публичните 2 финанси. Община П. се представлява от З.Д.Д. - **** на общината.

Последният е публичен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл.

5, ал. 2, т. 9 от Закона за обществените поръчки /ЗОП/. Със заповед № 200А2223/26.10.2020 г. ***** на Община П. З.Д., е упълномощил Т.Ч. — ********* „Транспорт“ да изпълнява функциите на **** за времето от 27.10.2020 г. до завръщането на титуляра.

На 17.11,2020 г., на основание чл. 7, ал. 1 от ЗОП, зам.-****ьт Т.Ч., със заповед № 20ОА-2396/17.11.2020 г. е упълномощил П. И. Ралчев - зам.-**** „Строителство и инвестиции“ при Община П. да организира, проведе, както и да възложи договор за обществена поръчка с предмет: „Проектиране и изпълнение на СМР в рамките на проект „Подобряване на енергийната ефективност на многофамилни жилищни сгради в град П. -1 етап“ по 5 (пет) самостоятелно обособени позиции“.

С решение № 20РОП-81 от 17.11.2020 г. на П. И. Р. - зам.-**** на Община П. и длъжностно лице по чл. 7, ал. 1 от ЗОП, на основание чл. 73, ал. 1 от същия закон, е открита процедура за възлагане на обществена поръчка, чрез „открита процедура“ с предмет: „Проектиране и изпълнение на СМР в рамките на проект „Подобряване на енергийната ефективност на многофамилни жилищни сгради в град П. -1 етап“ по 5 (пет) самостоятелно обособени позиции“.

Обект на обществената поръчка е проектиране и изпълнение на строителство, съгласно чл. 3, ал. 1, т. 1 от ЗОП, с обща прогнозна стойност на поръчката - 2 799 906,60 лв, както следва:

-обособена позиция № 1 /ОП № 1/- „Многофамилна жилищна сграда с адрес ул. „И.С.Г.“ № 30, район „З.“, гр, П.“ - 681 615 лв. без ДДС;

-обособена позиция № 2 /ОП № 2/- „Многофамилна жилищна сграда с адрес бул. „Б.“ 196, район „С.“, гр. П.“ - 596 160 лв. без ДДС;

-обособена позиция № 3 /ОП № 3/- „Многофамилна жилищна сграда с адрес бул. „Б.“ 45-47, гр. П.“ -421 336,80 лв. без ДДС;

-обособена позиция № 4 /ОП № 4/- „Многофамилна жилищна сграда с адрес бул. „В.А.“ 83-91, район „Ц.“, гр. П.“ - 785 115,60 лв. без ДДС;

-обособена позиция № 5 /ОП № 5/- „Многофамилна жилищна сграда с адрес ул. „Ж.“ 1-3, район „И.“, гр. П.“ - 315 679,20 лв. без ДДС, В изпълнение на чл. 22, ал. 2 от ЗОП, с решението възложителят е одобрил обявлението, с което се оповестява откриването на процедура и 3 документацията.

Съгласно разпоредбата на чл. 70, ал. 2, т. 3 от ЗОП, обществената поръчка се възлага въз основа на икономически най-изгодна оферта, определена въз основа на критерий за възлагане „оптимално съотношение качество/цена“.

С документацията възложителят е утвърдил „Методиката за определяне на комплексната оценка на офертите“ и начина за определяне на оценката по всеки показател, на база следните показатели:

П1 - Техническо предложение за изпълнение на поръчката /Тп/— с максимално възможен брой точки -50 и

П2 - Ценово предложение /Цп/ - с максимално възможен брой точки 50, като комплрексната оценка се получава като сбор от оценките по двата показателя.

От извършената проверка на обявлението и документацията за участие в обществената поръчка се установяло следното:

Съгласно утвърдената Методика за определяне на комплексната оценка на офертите, минималната оценка, която може да получи оферта на участник по „Техническо предложение за изпълнение на поръчката“ (Тп) - П1 е 30 точки, които се присъждат, ако същото съдържа следните задължително изискуеми елементи:

МЕ.1. Предложение за подхода и организация на изпълнение на проектирането и строителството, включващо технология, последователност и взаимовръзка на извършване на проектантските дейности, авторски надзор и СМР, в съответствие с нормативните изисквания, техническата спецификация и линейния график за изпълнение (изпълнението на обекта следва да е разделено поетапно по дейности - проектиране, авторски надзор подготвителни, демонтажни, монтажни, възстановителни работи и задачи съобразно организацията на участника, при съблюдаване на предварително обявените условия на възложителя).

МЕ.2. Предложение за организацията на обезпечаване на необходимите ресурси, организация на работата на човешкия ресурс за всички дейности, включени в поръчката -- състав, техническа обезпеченост и координация на работната ръка, които да съответстват на приложения линеен график и диаграма на работната ръка, с посочена йерархична схема, при което е посочено как се разпределят основните отговорности и дейностите между предвидения от участника човешки ресурс, в съответствие с изложението на 4 подхода за изпълнение на обекта и предварително обявените условия на възложителя.

МЕ.З. Предложение по отношение процеса на комуникация и координация, контрол и субординация както между експертите на изпълнителя, така и между заинтересованите лица в рамките на изпълнението на поръчката, включително при допустимите варианти по прекъсването й.

МЕ.4. Предложение за реализация на идентифицираните като минимално необходими базови мерки, касаещи социални характеристики, а именно намаляване на негативното въздействие от изпълнението върху кръга засегнати лица. Мерките е необходимо задължително да отчитат спецификата на възлаганите работи и да са насочени към конкретната обществена поръчка, а не да са мерки от общ характер, т.е. да са приложими към всяка една поръчка за СМР без значение на нейния обхват и специфични особености.

Всяка мярка е необходимо да съдържа едновременно следните два компонента; А). Предложение относно обхвата и предмета на мярката; и Б).

Текущо прилагане на мярката и предприемане и прилагане на действия в случаите на отклонение от изпълнението й.

Базовите мерки идентифицирани като минимално необходими са;

•

Организиране на работния процес, така че да не се затруднява нормалния ритъм на обитаване на сградата, обект на строителството.

•

Информиране на обитателите на сградата относно предстоягци строително- монтажни работи.

МЕ.5. Предложение за реализация на идентифицираните като минимално необходими базови мерки за ограничаване на негативното влияние от строителния процес върху околната среда. Всяка мярка е необходимо да съдържа едновременно следните два компонента: А). Предложение относно обхвата и предмета на мярката; и Б). Текущо прилагане на мярката и предприемане и прилагане на действия в случаите на отклонение от изпълнението й.

Базовите мерки идентифицирани като минимално необходими са:

•

Недопускане на замърсяване на работните и прилежащите площи със строителни отпадъци;

•

Управление на генерираните строителни отпадъци в процеса на стро ителство.

МЕ.6. Следва да се представи Линеен график (във формат Диаграма на Гант 5 или еквивалентен вид), придружен от диаграма на работната ръка - който отразява поетапност по дейности и задачи на изпълнението на поръчката, отчитайки времето за тяхното изпълнение, включително подготвителни работи (мобилизация), работи по изпълнението на СМР, тествания (в приложимите случаи), предаване на строежа, както и всички други съпътстващи работи, необходими за постигане целите на договора, и разпределение на работната сила и механизация, при съблюдаване последователност на дейностите, с оглед осигуряване на качественото изпълнение обществената поръчка. Предложеният линеен график трябва да отразява предложението за изпълнение на всички дейности по поръчката подготвителни, демонтажни, монтажни, възстановителни работи и да съдържа информация за тяхната продължителност, предвиден брой работници, механизация, времетраене, начален и краен ден за всяка дейност. В линейния график трябва да е посочена последователността на отделните дейности и поддейности в рамките на предложения срок. Линейният график следва да е в съответствие с техническите спецификации и предварително обявените условия на възложителя.

В забележка е посочено, че линейният график не подлежи на оценяване, но следва задължително да се представи обвързано с организацията на изпълнение на дейностите, доколкото представя изпълнението в съответствие е офертата на участника и изискванията на възложителя.

Между представените линеен график, диаграмата на работната ръка и предложените организация и подход на изпълнение на дейностите следва да е налице пълно съответствие, както и по отношение на информацията съдържаща се в отделните части на самия линеен график. Участник, който представи Линеен график, който не отговаря на изискванията на Възложителя ще бъде отстранен от участие в процедурата.