Решение № 1295 от 04.10.2024, Административен съд - Шумен

РЕШЕНИЕ

№ 1295

Шумен, 04.10.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Шумен - , в съдебно заседание на седемнадесети септември две хиляди двадесет и четвърта година в състав:

Съдия:

РОСИЦА ЦВЕТКОВА

При секретар СВЕТЛА АТАНАСОВА като разгледа докладваното от съдия РОСИЦА ЦВЕТКОВА административно дело № 20247270700061 / 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производство по реда на чл.145 и сл. от АПК във вр. с чл.29 ал.3 от Закона за подпомагане на земеделските производители /ЗПЗП/ и чл.17 ал.8 от Наредба №4 от 30.05.2018 г. за условията и реда за изплащане, намаляване или отказ за изплащане, или за оттегляне на изплатената финансова помощ за мерките и подмерките по чл.9б, т.2 от Закона за подпомагане на земеделските производители, образувано по жалба на ДП „Североизточно Държавно Предприятие“ [населено място], с ЕИК *********, със седалище и адрес на управление [населено място], [улица], представляван от управителя С. Д., чрез адвокат Д. З. при САК, срещу Решение №27/08/4/0/00199/3/01/03/01 за изплащане на финансова помощ на зам. изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“ [населено място] в частта, с която е отказано частично изплащане на финансовата помощ по Договор №BG06RDNP001-8.002-0004-С01 от 23.04.2020 г. за сумата в размер на 337 180.20 лв.

В жалбата са изложени аргументи за незаконосъобразност на атакуваното решение поради издаването му при допуснати съществени процесуални нарушения, при липса на мотиви и в противоречие с материалния закон – отменителни основания по смисъла на чл.146 т.2, т.3 и т.4 от АПК. Сочи се, че административният орган при издаване на оспореното решение не е спазил разпоредбата на чл.59 ал.2 т.4 от АПК, тъй като не е посочил конкретни фактически основания при издаването, като само са изброени основанията за отказ за изплащане на заявената сума от Условията за кандидатстване на процедурата чрез подбор на проектни предложения №BG06RDNP001-8-002-0004-C01 и Условията за допустимост на разходите, без да са обвързани от фактическа обосновка, както и не е посочен начинът, по който е определен процентът на прихващане. Твърди се, че е нарушена разпоредбата на чл.35 и чл.36 от АПК, тъй като административният орган не е събрал относимите доказателства и не обсъдил направените възражения от жалбоподателя в хода на административното производство. Излагат се и доводи по отношение на материалната законосъобразност на оспореното решение и в частност неправилно определяне и измерване на действителната площ на подотделите, в които е извършена дейността по договора, като са в тази връзка са наведени конкретни твърдения за 15 обекта, заявени за подпомагане. Доколкото решението се явява незаконосъобразно по т.II.1, а именно определената сума като недопустима за финансиране в размер на 163 223.46 лв., то решението е незаконосъобразно и в частта по т.II.2 и т.II.3, определящи за недопустими за финансиране разходи за консултантски услуги по подготовка и управление на проектното предложение, доколкото същите се определят съобразно определената сума за финансиране, както и на същото основание е незаконосъобразно и в частта, с която е определена санкция по реда на чл.63 от Регламента за изпълнение (ЕС) №809/2014 на Комисията от 17 юли 2014 г. На сочените основания жалбоподателят отправя искане към съда да бъде отменено решението в обжалваната му част като незаконосъобразно и да му бъдат присъдени направените по делото разноски.

Ответната страна заместник изпълнителен директор на ДФ „Земеделие” [населено място], редовно призована, за нея се явява в последното по делото открито съдебно заседание гл. юрисконсулт Л. Х., редовно упълномощена, която оспорва жалбата като неоснователна. Счита, че оспореният акт е издаден от компетентен орган, при липса на съществени нарушения на административно-производствените правила, както и подробно съдържа фактически и правни основания, обусловили постановения частичен отказ за плащане на заявените суми и наложената санкция. Въз основа на това отправя искане жалбата да бъде отхвърлена, както и да бъдат присъдени направените по делото разноски, включително и юрисконсултско възнаграждение.

От събраните по делото доказателства, преценени поотделно и в тяхната съвкупност, съдът установи от фактическа страна следното:

Няма спор между страните, че между ДФ „Земеделие“ – Разплащателна агенция и жалбоподателят, в качеството му на бенефициент, е сключен Административен договор №BG06RDNP001-8.002-0004-C01 от 23.04.2020 г. за предоставяне на безвъзмездна финансов помощ /БФП/ по ПРСР за периода 2014-2020 по процедура чрез подбор на проектни предложения по подмярка 8.4 „Възстановяване на щети по горите от горските пожари, природни бедствия и катастрофични събития“ от мярка 8 „Инвестиции в развитие на горските територии и подобряване жизнеспособността на горите“ BG06RDNP001-8.002 – л.1-15 от том II по делото. По силата на чл.1 от договора изпълнителния директор на фонда е предоставил на бенефициента БФП по посочената подмярка в договора за изпълнение на проект с № BG06RDNP001-8.002-0004, с наименование „Възстановяване на щети по гори, пострадали от катастрофични събития, болести и вредители в района на ТП „ДГС Омуртаг“, ТП „ДГС Шумен“, ТП „ДГС Нови пазар“, ТП „ДГС Варна“, ТП „ДГС Генерал Тошево“, ТП „ДЛС Балчик“, ТП „ДЛС Тервел“ при С. Д. [населено място]“, а бенефициентът е приел БФП и се е задължил да изпълни одобрения проект, съгласно формуляра за кандидатстване – Приложение №1, при спазване на договора, Условията за кандидатстване, Условията за изпълнение и действащата нормативна уредба. По силата на чл.2 от договора одобрената обща стойност на допустимите за финансиране разходи за изпълнение на проекта, на етап кандидатстване по процесната подмярка 8.4, е в размер на 956 358.28 лв. и включва одобрените инвестиционни разходи по позиции, съгласно Приложение №2 към договора. БФП е в максимален размер и представлява 100% от стойността на одобрените и извършени от бенефициента разходи по изпълнение на одобрения проект при условията на чл.1 от Договора. Съобразно приложение №1 и №2 към договора дейностите и одобрените разходи по позиции са в три групи, както следва: 1.Дейности и инвестиционни разходи за почистване /включва дейности по механизирано почистване чрез раздробяване на храсти, издънки, вършини, клони и други остатъци от сечта, включително и налични пънове/ на площи в гори, пострадали от пожари и други природни бедствия, с цел тяхното изкуствено възобновяване в с.П.Хитово, [населено място] и [населено място] – Община Омуртаг, в [населено място] - Община Шумен, в [населено място] – Община Каспичан, в [населено място], [населено място], [населено място] и [населено място] – О. Г.. Тошево, в [населено място] – Община Варна, в [населено място] – Община Аврен, в [населено място], [населено място] и [населено място] – Община Шабла, в [населено място] – Община Тервел, в [населено място] и [населено място] – Община Каварна, в [населено място] – Община Балчик, с подробно заявени количества в декари. 2.Презалесяване на пострадалите гори – почвоподготовка, закупуване на залесителен материал, временно съхранение на залесителен материал, механизирано засаждане на фиданките, транспорт на залесителния материал, технологичен план на залесяване в с.П.Хитово, [населено място] и [населено място] – Община Омуртаг, в [населено място] - Община Шумен, в [населено място] – Община Каспичан, в [населено място], [населено място], [населено място] и [населено място] – О. Г.. Тошево, в [населено място] – Община Варна, в [населено място] – Община Аврен, в [населено място], [населено място] и [населено място] – Община Шабла, в [населено място] – Община Тервел, в [населено място] и [населено място] – Община Каварна, в [населено място] – Община Балчик, с подробно заявени количества в декари. 3.Консултантски услуги за подготовка и управление на проекта.

С последващи Анекси към договора, последният от който от 04.09.2023 г. – л.73 от том II по делото, сключеният договор е бил изменян по отношение размера на одобрената обща стойност на допустимите за финансиране разходи, като е определен окончателно такъв в размер на 758 615.64 лв. и БФМ е определена в максимален размер от 758 615.64 лв., представляваща 100% от стойността на одобрените и извършени от бенефициента разходи по изпълнение на одобрения проект при условията на чл.1 от Договора.

Въз основа на издадени Заповеди за извършване на проверка на място с №№478991/19.06.2023 г., 478991/11.05.2023 г., №478991/29.05.2023 г. [рег. номер]/31.05.2023 г. по местонахождението на проверката – съобразно заявените площи, в периода 17.05.2023 г. – 19.06.2023 г. е извършена проверка на място от определените служители С. В., Д. М., Д. Д. и С. С. – ст. експерти в техническия инспекторат, като резултатите от проверката били обективирани в Доклад от проверка на място от 19.06.2023 г., връчен на ползвателя на същата дата – л.414-л.452 от том III по делото. В доклада е посочено, че проверката е извършена преди окончателното плащане и че по критериите за допустимост в т.9 не е налице изпълнение, а именно ползвателят е изпълнил изцяло одобрения проект и/или е изпълнил дейностите, които са предмет на подпомагане в срока, посочен в административния договор и за които са заявени разходи по искането за плащане. В приложение към доклада КЛ „Проверка на новосъздадени горски насаждения“, въз основа на извършения административен контрол, са установени площи от ПнМ, както следва: РТИ ВАРНА - 1.Подотдел 2004 "в" [населено място], община Шабла – площ 2,000 ха; брой растения на ха по документи 6 210, а установени 0. Посочено е, че отписан от книгата на горските култури въз основа на карнет от есенната инвентаризация, при която е установен нисък процент на прихващане. 2. Подотдел 2026 "а" [населено място], община Шабла - площ 2,300 ха; брой растения на ха по документи 6 210, а установени 0. Посочено е, че отписан от книгата на горските култури въз основа на карнет от есенната инвентаризация, при която е установен нисък процент на прихващане. 3.Подотдел 2077 "б" [населено място], община Шабла - площ 1,000 ха; брой растения на ха по документи 6 210, а установени 0. Посочено е, че отписан от книгата на горските култури въз основа на карнет от есенната инвентаризация, при която е установен нисък процент на прихващане. 4.Подотдел 2078 "а" [населено място], община Шабла - площ 1,400 ха; брой растения на ха по документи 6 210, а установени 0. Посочено е, че отписан от книгата на горските култури въз основа на карнет от есенната инвентаризация, при която е установен нисък процент на прихващане. 5.Подотдел 2079 "а" [населено място], община Шабла - площ 1,600 ха; установена площ от ПнМ 1,600 ха; брой растения на ха по документи 6 210, а установени 3745 от проверка на място; общ брой растения за площ 5992; установен процент на прихващане 60.30595812. 6.Подотдел 2104 "б" [населено място], община Каварна - площ 1,000 ха; брой растения на ха по документи 6 210, а установени 0. Посочено е, че отписан от книгата на горските култури въз основа на карнет от есенната инвентаризация, при която е установен нисък процент на прихващане. 7.Подотдел 2189 "в" [населено място], община Каварна - площ 1,400 ха; брой растения на ха по документи 6 210, а установени 0. Посочено е, че отписан от книгата на горските култури въз основа на карнет от есенната инвентаризация, при която е установен нисък процент на прихващане. 8.Подотдел 2799 "а" [населено място], община Балчик - площ 2,400 ха; установена площ от ПнМ 1,7359 ха; брой растения на ха по документи 6 210, а установени 2639 от проверка на място; общ брой растения за площ 4581.04; установен процент на прихващане 42.49597424. 9.Подотдел 115 "п" [населено място], община Г. Тошево - площ 3,200 ха; установена площ от ПнМ 3,0374 ха; брой растения на ха по документи 6 210, а установени 6002 от проверка на място; общ брой растения за площ 18230.47; установен процент на прихващане 96.65056361. 10.Подотдел 1629 "а" [населено място], община Г. Тошево - площ 1,4535 ха; установена площ от ПнМ 1,438 ха; брой растения на ха по документи 6 210, а установени 2020 от проверка на място; общ брой растения за площ 2936.07.; установен процент на прихващане 32.52818035. 11.Подотдел 1790 "а" [населено място], община Г. Тошево - площ 2,1423 ха; установена площ от ПнМ 1,983 ха; брой растения на ха по документи 6 210, а установени 2020 от проверка на място; общ брой растения за площ 4303.881.; установен процент на прихващане 32.3510467. 12.Подотдел 1853 "а" [населено място], община Г. Тошево - площ 3,5015 ха; брой растения на ха по документи 6 210, а установени 0. Посочено е, че отписан от книгата на горските култури въз основа на карнет от есенната инвентаризация, при която е установен нисък процент на прихващане. 13.Подотдел 407 "а" [населено място], община Каспичан - площ 4,400 ха; установена площ от ПнМ 4,2274 ха; брой растения на ха по документи 6 700, а установени 4531 от проверка на място; общ брой растения за площ 19154.35; установен процент на прихващане 67.62686567. 14.Подотдел 128 "о" [населено място], община Шумен - площ 8,6980 ха; брой растения на ха по документи 10230, а установени 0. Посочено е препоръка за допълнителна проверка. 15.Подотдел 129 "д" [населено място], община Шумен - площ 6,0100 ха; брой растения на ха по документи 10230, а установени 0. Посочено е препоръка за допълнителна проверка. 16.Подотдел 19 "з" [населено място], община Тервел - площ 10,1236 ха; установена площ от ПнМ 9,6039 ха; брой растения на ха по документи 6 670, а установени 5697 от проверка на място; общ брой растения за площ 54713.42; установен процент на прихващане 85.41229385. 17.Подотдел 20 "б" [населено място], община Тервел - площ 3,9331 ха; установена площ от ПнМ 3,6663 ха; брой растения на ха по документи 6 670, а установени 5157 от проверка на място; общ брой растения за площ 18907.11; установен процент на прихващане 77.31634183. 18.Подотдел 246 "ж" - площ 3,7660 ха; брой растения на ха по документи 6670, а установени 0. Посочено е препоръка за допълнителна проверка. 19.Подотдел 463 "и" [населено място], община Аврен - площ 1,8920 ха; брой растения на ха по документи 6670, а установени 0. Посочено е препоръка за допълнителна проверка. 20.Подотдел 464 "з" [населено място], община Аврен - площ 7,1700 ха; брой растения на ха по документи 6670, а установени 0. Посочено е препоръка за допълнителна проверка. РТИ Велико Търново - 1.Подотдел 269 "е" с.П. Хитово, община Омуртаг - площ 0,853 ха; брой растения на ха по документи 0, а установени 0. Посочено е препоръка за допълнителна проверка. 2.Подотдел 265 "и" с.П. Хитово, община Омуртаг - площ 1,206 ха; брой растения на ха по документи 0, а установени 0. Посочено е препоръка за допълнителна проверка. 3.Подотдел 301 "г" [населено място], община Омуртаг - площ 2,092 ха; брой растения на ха по документи 0, а установени 0. Посочено е препоръка за допълнителна проверка. 4.Подотдел 299 "у" с.Г. Хубавка, община Омуртаг - площ 1,764 ха; брой растения на ха по документи 0, а установени 0. Посочено е препоръка за допълнителна проверка. 5.Подотдел 297 "ж" с.Г. Хубавка, община Омуртаг - площ 0,696 ха; брой растения на ха по документи 0, а установени 0. Посочено е препоръка за допълнителна проверка. 6.Подотдел 297 "а1" с.Г. Хубавка, община Омуртаг - площ 0,756 ха; брой растения на ха по документи 0, а установени 0. Посочено е препоръка за допълнителна проверка. 7.Подотдел 297 "с" с.Г. Хубавка, община Омуртаг - площ 1,133 ха; брой растения на ха по документи 0, а установени 0. Посочено е препоръка за допълнителна проверка. 8.Подотдел 297 "е1" с.Г. Хубавка, община Омуртаг - площ 5,55 ха; брой растения на ха по документи 0, а установени 0. Посочено е препоръка за допълнителна проверка. 9.Подотдел 297 "в1" с.Г. Хубавка, община Омуртаг - площ 4,754 ха; брой растения на ха по документи 0, а установени 0. Посочено е препоръка за допълнителна проверка. 10.Подотдел 298 "е" с.Г. Хубавка, община Омуртаг - площ 1,124 ха; брой растения на ха по документи 0, а установени 0. Посочено е препоръка за допълнителна проверка. 11.Подотдел 298 "б" с.Г. Хубавка, община Омуртаг - площ 6,155 ха; брой растения на ха по документи 0, а установени 0. Посочено е препоръка за допълнителна проверка. 12.Подотдел 298 "в" с.Г. Хубавка, община Омуртаг - площ 2,653 ха; брой растения на ха по документи 0, а установени 0. Посочено е препоръка за допълнителна проверка. 13.Подотдел 298 "з" с.Г. Хубавка, община Омуртаг - площ 1,408 ха; брой растения на ха по документи 0, а установени 0. Посочено е препоръка за допълнителна проверка. 14.Подотдел 298 "к" с.Г. Хубавка, община Омуртаг - площ 3,384 ха; брой растения на ха по документи 0, а установени 0. Посочено е препоръка за допълнителна проверка.