Решение № 48 от 29.06.2022, Районен съд - Луковит

РЕШЕНИЕ

№ 48 гр. Луковит, 29.06.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ЛУКОВИТ в публично заседание на четиринадесети юли през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:

Председател: МАЯ Й. КИРЧЕВА при участието на секретаря Ивета Г. Димитрова като разгледа докладваното от МАЯ Й. КИРЧЕВА Административно наказателно дело № 20214320200021 по описа за 2021 година

Производство по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН.

Обжалвано е Наказателно постановление № 11-01-2938 от 22.12.2020 г., издадено от директора на Агенцията за държавна финансова инспекция, гр. София, с което на И.Д.Г., ЕГН **********, адрес: гр. Луковит, обл. Ловеч, ул. В.***, с настояща месторабота:

Община Луковит, на длъжност кмет, е наложено административно наказание – глоба в размер на 200 лева, на основание чл. 32, ал. 1, т. 1 вр. чл. 35, ал. 1 от Закона за държавната финансова инспекция /ЗДФИ/ за нарушение на чл. 71 от Наредбата за условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, предвидени в нормативните актове за определени категории пътници, за субсидиране на обществени пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони и за издаване на превозни документи за извършване на превозите (обн. ДВ, бр.51/07.07.2015г., изм. и доп. ДВ, бр. 53 от 04.07.2017 г.).

В жалбата са изложени доводи за материална и процесуална незаконосъобразност на оспореното наказателно поостановление и е изведено искане за неговата отмяна.

В съдебно заседание жалбоподателят се представлява от адв. А.А., който поддържа жалбата. Излага съображения за маловажност на случая по чл. 28 от ЗАНН и моли наказателното постановление да бъде отменено.

Процесуалният представител на административнонаказващия орган изразява становище за неоснователност на жалбата и моли за потвърждаване на наказателното постановление.

Въз основа на събраните по делото доказателства и предвид становищата на страните, съдът прие следното:

От ФАКТИЧЕСКА СТРАНА:

Със Заповед № ФК-10-107 от 17.01.2020 г. на директора на АДФИ – гр. София /изменена със Заповед № ФК-10-297/25.02.2020 г./ на св. Ц.П.Т. – на длъжност държавен финансов инспектор в АДФИ гр. София било възложено извършването на финансова 1 инспекция на Община Луковит, обл. Ловеч, със задача: Проверка за законосъбразноост на разходване на средствата, предоставени от централния бюджет за компенсации и субсидии за автомобилния транспорт, в съответствие с изискванията определени в Наредбата за условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, предвидени в нормативните актове за определени категории пътници, за субсидиране на обществени пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони и за издаване на превозни документи за извършване на превозите за периода от 17.01.2017 г. до 31.12.2017 г. Финансовата инспекция била спряна със Заповед № ФК-10-395/17.03.2020 г. на директора на АДФИ, а със негова Заповед № ФК-10-821/12.06.2020 г. била възобновена.

При извършената на 14.02.2020 г. проверка от финансовата инспекция било установено, че до 31.03.2018г. от кмета на Община Луковит на официалната интернет страница на Община Луковит не е публикуван отчет за изтеклата 2017 г., който да съдържа изискуемата информация съгласно чл.71 от Наредбата за условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, предвидени в нормативните актове за определени категории пътници, за субсидиране на обществени пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони и за издаване на превозни документи за извършване на превозите /Наредбата/, в т.ч.: проведените от кмета на общината обществени поръчки или процедури за концесии, чрез които са възложени обществени услуги за безплатни и по намалени цени пътнически превози с автомобилен транспорт; всеки от сключените договори за извършване на обществени услуги за безплатни и по намалени цени пътнически превози с автомобилен транспорт с посочване на съответните превозвачи, вида и обхвата на извършваните от тях превози; общия размер на изплатените от кмета на общината компенсации и субсидии и съответния размер на изплатени на всеки от превозвачите суми, както и обема на предоставените им други права, ако има такива.

Установено било, че кметът на Община Луковит не е упълномощил друго длъжностно лице от общината, което да публикува на официалната интернет страница на общината посочения отчет с изискуемата информация съгласно чл.71 от Наредбата. При проверката на архива към Основна процедура 08-05 "Публикуване на информация в Интернет страницата на общината" било установено, че през периода от 01.01.2018г. до 31.03.2018г. няма подадена заявка за публикуване на информация относно Отчета по чл.71 от Наредбата. За установеното бил съставен констативен протокол от 14.02.2020 г.

С писмо вх. № 02-1093/26.02.2020 г. от страна на финансовия инспектор Ц.Т. били изискани обяснения от кмета на Община Луковит И.Г. относно причината, поради която отчетът по чл. 71 от Наредбата не е публикуван на официалната интернет страница на общината след изтичане на финансовата 2017 г. до 31.03.2018 г., както и към датата на проверката 14.02.2020 г. В писмено обяснение от 02.03.2020 г. жалбоподателят посочил, че изричен отчет по чл. 71 от Наредбата през 2018 г. не е публикуван на официалната страница на Община Луковит. Като причини изтъкнал, че на 19.01.2018 г. на интернет страницата на общината в секция „Профила на купувача“ е публикувана информация за проведената през 2017 г. обществена поръчка и сключените следствие на нея договори за възлагане на транспортни услуги, както и, че в публикувания на официалната интернет страница отчет за изпълнението на бюджета на общината към м.декември 2017 година, параграф 31-28 съдържа данни за общия размер на изплатените компенсации на единствения превозвач средства в размер на 245 571 лева.

Съгласно утвърдената от министъра на финансите на основание чл.14, ал.2 от Закона за публичните финанси (ЗПФ) Единна бюджетна класификация, §31-00 се ползвал от бюджетните организации за отчитане на трансферите между ЦБ и съответния бюджет, като 2 по §§31-28 се отразявали получени от общини целеви трансфери от ЦБ чрез кодове в СЕБРА 488 002 ххх-х.

При извършената проверка в хода на инспекцията било установено, че през 2017 година, на основание чл.109, ал.6 от ЗПФ, с писма изх.№ДПРС-2/23.02.2017г., изх.№ДПРС3/12.04.2017г., изх.№ДПРС-5/12.07.2017г., изх.№ДПРС-6/13.12.2017г. и изх.№ДПРС7/19.12.2017г. министърът на финансите е увеличил бюджетните взаимоотношения на Община Луковит с Централния бюджет общо 245 571 лева за компенсации за безплатни и по намалени цени пътувания на правоимащи лица по Наредбата. Определеният на Община Луковит актуализиран годишен размер на средствата за субсидиране и компенсиране на стойността на безплатните и по намалени цени пътувания на определени категории лица за 2017 г., в общ размер от 245 571 лева, е предоставен от ЦБ на общината по код в СЕБРА 488 002 2046 и е отчетен по §§31-28 „Получени от общини целеви трансфери от ЦБ чрез кодове в СЕБРА" в Отчета за касовото изпълнение на бюджета на общината към 31.12.2017 година.

Отразените по §§31-28„Получени от общини целеви трансфери от ЦБ чрез кодове в СЕБРА" представляват предоставените и усвоени средства, но не и фактически изплатените на превозвача за извършени от него през 2017 година транспортни услуги, подлежащи на компенсиране със средства от централния бюджет.

Съгласно представено на финансовата инспекция обяснение от кмета на Община Луковит изх.№01-549/10.02.2020г., по договор за обществена поръчка №9/02.02.2015г. за извършените превози през периода от 01.01.2017г. до 30.09.2017г. от Община Луковит са заплатени на ЕТ "Спарк 2001-И.С." гр.Луковит 95 817 лева, в т.ч. за компенсиране безплатните превози на ученици - 54 690 лева и 41 127 лева за компенсиране превозите на ветерани и пенсионери.

За извършените през IV-то тримесечие на 2017 година специализирани превози на ученици по договор №40/09.05.2017г. от Община Луковит са заплатени на ЕТ "Спарк 2001И.С." гр.Луковит целеви средства в размер на 16 508,80 лева.

За извършените през IV-то тримесечие на 2017 година превози по договор №39/09.05.2017г. от Община Луковит са заплатени на ЕТ "Спарк 2001-И.С." гр.Луковит целеви средства в размер на 59 500,20 лева, в т.ч. за компенсиране безплатните превози на ученици - 45 791,20 лева и 13 709 лева за компенсиране превозите на ветерани от войните и лица, получаващи пенсия.

Видно от гореизложеното, през 2017 година, общият размер на изплатените от кмета на общината компенсации на превозвача ЕТ "Спарк 2001-И.С." гр.Луковит по действащи през годината договори е 171 826 лева.

Останалите 73 745 лева са преведени от Община Луковит на 6 общински училища и една детска градина, като през 2017 година същите са разходвани от тях, в т.ч. за превози за собствена сметка - 48 855 лева и за специализирани превози - 24 890 лева.

При така установените факти, финансовият инспектор Ц.П.Т. преценила, че към 01.04.2018 г. в гр.Луковит, област Ловеч, И.Д.Г. в качеството си на кмет на Община Луковит, при наличие на нормативно задължение за това, не е публикувал на официалната интернет страница на общината отчет за изтеклата 2017 година, който съдържа информация за: проведената през 2017 година процедура за възлагане на обществена поръчка, чрез която на ЕТ "Спарк 2001-И.С." гр.Луковит е възложено извършването на транспортни услуги, в т.ч. за безплатни и по намалени цени пътнически превози и специализиран превоз на правоимащи лица по Наредба (обн. ДВ. бр.51/07.07.2015г., изм. и доп. ДВ, бр. 53 от 04.07.2017 г.) за условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, предвидени в нормативните актове за определени категории пътници, за субсидиране на обществени пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони и за издаване на превозни документи за извършване на превозите и са сключени договори №39/09.05.2017г. и №40/09.05.2017 година; общия размер на изплатените от кмета на 3 общината компенсации на превозвача по действащите през годината договори с ЕТ "Спарк 2001-И.С." гр.Луковит: договор №9/02.02.2015г. (95 817 лева), договор №39/09.05.2017г. (59 500,20 лева) и по договор №40/09.05.2017г. (16 508,80 лева). Отчетът е следвало да бъде публикуван след изтичане на финансовата 2017 г. до 31 март 2018 година.

Срещу жалбоподателя е съставен АУАН № 11-01-293/23.06.2020 г., в който актосъставителят св. Ц.П.Т. квалифицирала деянието като нарушение на чл. 71 от Наредбата за условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, предвидени в нормативните актове за определени категории пътници, за субсидиране на обществени пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони и за издаване на превозни документи за извършване на превозите (обн. ДВ, бр.51/07.07.2015г., изм. и доп.

ДВ, бр. 53 от 04.07.2017 г.). АУАН е връчен на жалбоподателя, който го подписал без възражения. Възражения не постъпили и в срока по чл. 44, ал. 1 от ЗАНН.

Въз основа на съставения АУАН директорът на АДФИ – гр. София е издал оспореното наказателно постановление.

Изложената фактическа обстановка не е спорна и се установява от приетите по делото писмени доказателства, представени с жалбата и находящи се в приобщената административнонаказателна преписка, както и от показанията на актосъставителя св.

Ц.П.Т. и св. П. ХР. М., които съдът кредитира.