Решение № 631 от 16.06.2023, Административен съд - Бургас

Р Е Ш Е Н И Е

Номер 631 16.06.2023 г. град Бургас

Административен съд – Бургас, дванадесети състав, на четиринадесети юни две хиляди двадесет и трета година в публично заседание в следния състав:

Председател:

Диана Ганева при секретаря Димитрина

Димитрова като разгледа докладваното от съдия Ганева административно дело номер 752 по описа за 2023 година и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.40, ал.1 от Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ), във вр. с чл.145 и сл. от АПК.

Образувано е по жалба на Ж.В.С. ***, с ЕГН **********, чрез адв.Г.С., против Решение с рег.№ РД-02-11-1235/12.04.2023г., издадено от кмета на Община Павликени.

С Разпореждане №1894/26.04.2023г. (л.9) съдът е дал указание на жалбоподателя да уточни дали обжалва решението в цялост или обжалва решението само в частта, в която му е отказано предоставяне на обществена информация по т.7 от заявлението

По делото е постъпила молба от Ж.С. (л.14 ), с уточнение, че предмет на оспорване е

Решение с рег.№ РД-02-11-1235/12.04.2023г., издадено от кмета на Община Павликени, в частта, с която е отказано предоставяне на информация по т.7 от заявлението. В жалбата са изложени доводи, че решението, в оспорената част, е неправилно и незаконосъобразно, поради което следва да бъде отменено, а преписката върната на административния орган за ново произнасяне.

В съдебно заседание жалбоподателят, редовно призован, не се явява и не изпраща представител. По делото е постъпила молба от жалбоподателя, чрез адв.С. по съществото на спора, като с молбата (л.45) се претендира и присъждане на сторените по делото разноски съобразно представен списък на разноските (л.46), договор за правна услуга (л.50) и фактура (л.51).

Ответникът –кметът на Община

Павликени, редовно уведомен, не се явява и не изпраща представител. Представя административната преписка по издаване на оспореното решение. Подробни съображения за неоснователността на жалбата излага в молба, приложена по делото (л.41-42).

Административен съд-Бургас, като взе предвид доводите на страните, събраните по делото доказателства и съобрази закона, намира за установено от фактическа страна следното:

В Община Павликени чрез системата за сигурно електронно връчване на Министерството на електронното управление е постъпило заявление за достъп до обществена информация с вх.№ ПОЧРОП-01-12-2410/06.04.2023г. (л.23-24), с което е поискано по електронен път да бъде предоставена информация по зададените в заявлението въпроси, а именно:

1.Сключвани ли са договори за абонаментно правно обслужване с адвокати и адвокатски дружества от Кмета или общината през периода 2017 - 2022 г. ?

2.Каква е била цената на месечния абонамент за посочения период - месец по месец?

3.Сключвани ли са договори за правна помощ и/или процесуално представителство с адвокати и/или адвокатски дружества от Кмета или общината през периода м. 01/2017 – м. 12/2022 г. и каква е стойността на всеки от сключените договори за правна помощ 4.Осъществявано ли е процесуално представителство за периода м. 01/2016 – м. 12/2021 г. по граждански и административни дела от адвокати и адвокатски дружества, по които страна е бил Кмета на общината или общината и ако да - по кои дела, пред кой съд, с какъв предмет и с какъв материален интерес е било всяко от производствата?

5.В какъв размер са били разходите на общината за процесуално представителство за делата по т. 3?

6.Какви са сумите, изплатени от

Общината към съконтрагенти за строителство, услуги и доставки по договори или фактури на стойност под праговете по чл.20, ал.4 от ЗОП за периода 01.01.2017 г. – 31.12.2022 г. ?

7.Копие от всички фактури по т. 6 за периода 01.01.2017 г. – 31.12.2022 г. Копията да бъдат със заличени лични данни, съгласно изискванията на Закона за личните данни и европейските директиви, отнасящи се за защита на личните данни.

8.За периода 01.01.2017 г. –

31.12.2022 г. Общината изпадала ли е в забава при изплащане на дължими суми по договори със съконтрагенти и ако да, за колко дни и каква е сумата на санкцията /лихва, неустойка/ по всеки договор по отделно, която Общината е заплатила?

9.Да се посочи източник на средствата за извършените плащания по т. 6 за периода 01.01.2017 г. – 31.12.2022 г.

10.Ползвала ли е Общината финансов кредит за периода 01.01.2017 г. – 31.12.2022 г., в какъв размер и от коя финансова институция?

11.Какви са сумите, заплатени от

Общината за лихви, такси обслужване и др. разходи по ползвания кредит/и за периода 01.01.2017 г. – 31.12.2022 г. ?

12.Какви обезпечения са представени на финансовата институция по т. 10 и на каква стойност?

13.Наложени ли са на Общината финансови корекции от финансиращ орган по европрограми за периода 01.01.2017 г.

– 31.12.2022 г. ?

14.На каква стойност са финансовите корекции от финансиращ орган за всеки един проект по т. 13 15.Каква е причината за наложените финансови корекции за всеки един проект по т. 13?

16.Колко са лицата, които стопанисват търговски обекти и туристически обекти по чл.3, ал.2 от ЗТ, извършващи дейност на територията на Общината към 31.12.2022 г. ?

17.Колко са лицата, които стопанисват търговски обекти и туристически обекти по чл.3, ал.2 от ЗТ и са представили на кмета на Общината доказателства за отстъпените им права за публично изпълнение по смисъла на чл.18, ал.2,т.3 от ЗАПСП за годините от 2017 г. до 2022 г. ?

18.Колко на брой и в какъв размер са наложените санкции, наложени след установени нарушения на чл. 98в от ЗАПСП за периода от 2017 г. до 2021 г.?

19.Колко са длъжностните лица, определени да контролират спазването на чл. 98в от ЗАПСП към 31.12.2022 г.?

20.Колко проверки са извършени във връзка с извършването на контрола по смисъла на чл.98 от ЗАПСП за периода 01.01.2017 г. – 31.12.2022 г.?

21.Постъпили ли са искания за съдействие от длъжностни лица, определени със заповед на министъра на културата, при или по повод проверки в периода 01.01.2017 г. – 31.12.2022 г. /чл.9, ал.2,т.8 от ЗАПСП/ и съответно колко на брой?

22.Има ли и в случай, че да, да се представят копия на документи, въз основа на които са направени изчисленията за количеството отпадък, както и методологията, която е използвана за изчисляването на тези количества, за населените места в общината. Като исканата информация да се изпрати в следната форма: копие на технически носител по електронната поща, посочена по-долу.

23.Да се предостави информация относно броя на пешеходните пътеки на територията на общината и въз основа на какъв акт на общинската администрация са определени местата за тяхното поставяне.

24.Да се предостави информация относно броя на ограничителите на скоростта ("легнал полицай") на територията на общината и въз основа на какъв акт на общинската администрация са определени местата за тяхното поставяне.

По повод на подаденото заявление е издадено оспореното решение, с което предоставен достъп до обществена информация по всяка една от точките в заявлението с изключение на т.7, като е отказано предоставяне на достъп до търсената от заявителя информация по тази точка. В мотивите на решението е посочено, че поисканата от заявителя информация по т.7 не следва да бъде предоставена, тъй като адресът на лицето е в община, различна от Община Павликени, а съгласно чл.47 от Закона за публичните финанси се ограничава кръга на лицата, които имат право да търсят информация за разходваните публични средства. Изложени са мотиви, че лицето не е жител *** няма данни за заявителя да съществува някакъв пряк и непосредствен законен интерес от търсената информация. Изложени са и аргументи, че заявителят не е жител ***, поради което се предоставя възможност за злоупотреба с правото на достъп до информация и упражняването му се превръща в самоцел. Изложени са и мотиви, че търсената информация не може да послужи на заявителя да си състави собствено мнение за дейността на Община Павликени, каквато е целта на ЗДОИ.

Решението е издадено на 12.04.2023 г.

Жалбата е подадена на 25.04.2023г., т.е в срока по чл.149, ал.1 от АПК, от надлежно процесуално легитимирана страна – заявител на искането за достъп до обществена информация и адресат на обжалвания акт, в законоустановения срок, срещу акт, който подлежи на обжалване по съдебен ред по чл.40, ал.1 от Закона за достъп до обществена информация, поради което е процесуално допустима.

Разгледана по същество, жалбата е основателна.

Решението в оспорената част, с което е отказан достъп до обществена информация по Заявление с вх. ПОЧРОП-01-12-2410/06.04.2023г. за достъп до обществена информация, е постановено от кмета на Община Павликени, длъжностно лице, което е компетентно да разглежда постъпилите заявления за достъп до обществена информация по Закона за достъп до обществена информация. В този смисъл оспореният административен акт е издаден от компетентен орган.

Актът в оспорената част е издаден и при формално спазване на изискванията за форма ( чл.38 от ЗДОИ, във вр. с чл.59, ал.2 от АПК), което обосновава извод за отсъствие на отменителното основание по чл.146, т.2 от АПК.

Решението в частта, в която е обективиран отказ за предоставяне на обществена информация по т.7 от искането, е постановено при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и в противоречие с материалноправните разпоредби, като съображенията за това са следните:

По делото не е спорно, че ответникът притежава качеството на задължен правен субект по смисъла на чл.3, ал.1 от ЗДОИ. Право да изисква достъп до обществена информация има всеки представител на обществото, поради публичния характер на информацията и целта на достъпа – да бъде предоставена на гражданите възможност да си съставят обективно и обосновано мнение за работата на органите на централната и местна публични власти, както и да разполагат с възможност за контрол над разходването на бюджетни средства. По тази причина липсва необходимост от друго, различно обосноваване на правния интерес на жалбоподателя освен обстоятелството, че същият е гражданин на страната и член на това общество и желае да се запознае и контролира реда и начина на упражняване на публичната власт в една или друга сфера на обществения живот.

Законът за достъп до обществената информация регламентира един от правните способи за упражняване на конституционното право на достъп до информация, а именно задължените, по смисъла на чл.3, ал.1 от ЗДОИ, правни субекти да предоставят информация, когато е обществена по смисъла на чл.2, ал.1 от ЗДОИ и когато в друг закон не е предвиден специален ред за търсене, получаване и разпространяване на такава информация (чл.4, ал.1 от ЗДОИ).

Съдът не споделя становището на жалбоподателя, че Законът за публичните финанси е специален закон за достъп до търсената информация, който ограничава кръга на заинтересованите лица. Разпоредбата на чл. 47 предвижда възможност за местната общност да контролира общинския бюджет, което по естеството си е дейност различна от търсения достъп до обществена информация по специфично перо от този бюджет, още повече, че се касае за интерес от страна на лице, което не попада в обхвата на термина "местна общност", но разполага с правомощието да си съставя мнение за работата на съответния орган на местна власт. Затова следва да бъде заключено, че обществените отношения, свързани с правото на достъп до обществена информация в заявените области са уредени именно в ЗДОИ. Редът и условията за предоставяне на достъп до обществена информация са подробно регламентирани в глава ІІІ от ЗДОИ. В чл.28, ал.1 от ЗДОИ е установено изрично задължение на субектите по чл. 3 да разгледат подадените до тях заявления за достъп до търсената информация, като това задължение е скрепено със срок - не по-късно от 14 дни след датата на регистриране на заявлението. Съгласно чл.28, ал.2 от ЗДОИ в определения от закона срок органите или изрично определени от тях лица вземат решение за предоставяне или за отказ от предоставяне на достъп до исканата обществена информация, за което уведомяват писмено заявителя.

В разпоредбата на чл.2, ал.1 от ЗДОИ законодателят е дал легална дефиниция на понятието обществена информация, съгласно която: "Обществена информация по смисъла на този закон е всяка информация, свързана с обществения живот в Република България и даваща възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задължените по закона субекти. " Следователно една информация е обществена, когато са налице две визирани в правната норма кумулативни предпоставки - да е свързана с обществения живот в страната и да дава възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задължените по закона субекти.