Решение № 495 от 22.06.2023, Административен съд - Хасково

Личните данни в текста са заличени.

Р Е Ш Е Н И Е

№495 гр. Хасково, 22.06.2023г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД – ХАСКОВО, в публично заседание на двадесет и девети май, през две хиляди двадесет и трета година, в състав:

СЪДИЯ: ПЕНКА КОСТОВА при участието на секретаря Гергана Тенева, като разгледа докладваното от съдия Костова адм. дело № 257 по описа на съда за 2022 година, за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл.145 от Административнопроцесуалния кодекс АПК/.

Образувано е по жалба от Й.Р.А. ***, с посочен съдебен адрес:***, офис 9 – адв. С.П., против Уведомително писмо изх. №***/1040 от 10.03.2022г. на Заместник изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“ за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2020, в частта, в която по Подмярка 13.2/НР 2 е извършено намаление в размер на 851.56 лева и е оторизирана сума в размер на 0.00 лева, по схема/мярка СЕПП е извършено намаление в размер на 3753.37 лева и е оторизирана сума в размер на 2108.95 лева, по схема/мярка СПП е извършено намаление в размер на 2668.58 лева и е оторизирана сума в размер на 1491.99 лева, по схема/мярка ЗДП е извършено намаление в размер на 1011.61 лева и е оторизирана сума в размер на 2680.48 лева, и в частта, в която по схемите и мерките, базирани на площ, администрирани съгласно чл.19а от Делегиран Регламент (ЕС) №640/2014 на Комисията за кампания 2020 са начислени санкции, подлежащи на прихващане от бъдещи плащания, в размер на: Подмярка 13.2/НР 2 – 724.23 лева.

В жалбата се твърди, че уведомителното писмо в оспорените му части е нищожно, незаконосъобразно, немотивирано, както и постановено в противоречие с административнопроизводствените правила. Издадено било от орган без материална компетентност и в противоречие с административнопроизводствените правила, като в тази връзка се сочи, че жалбоподателят не бил уведомен по реда на чл.26 от АПК за започналото административно производство, както и не били спазени и изискванията на чл.35 от АПК. Навеждат се и доводи, че в писмото липсвали мотиви по отношение на наложените намаления. За жалбоподателя оставало неясно каква част от исканата сума за подпомагане била неодобрена в резултат на проверки за двойно декларирани площи, каква в резултат на административни или други проверки, каква е частта на намаленията, наложени поради несъответствие на заявените от него площи със слоя площи в добро земеделско състояние. Оспорващият коментира Заповед №РД 09-155 от 23.02.2021г., издадена от Министър на земеделието, храните и горите, с която се одобрява окончателния специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“, като твърди, че обжалвал същата по съдебен ред и било образувано административно дело, което към този момент не било приключило. Въпреки това било издадено оспореното писмо, като не били изяснени окончателно фактите и обстоятелствата, пряко касаещи исканото и дължимото подпомагане по подаденото заявление. Допълнително, въз основа на неясно какви причини и за кои площи, били наложени санкции за бъдещи периоди в размер на 724,23 лева, за които се твърди, че вече били удържани от исканото за 2021г. подпомагане, въпреки, че към момента на удържането им санкцията не била влязла в сила, поради обстоятелството, че това било сторено през 2021г., а писмото за налагането им било издадено през 2022г. Неспазването на формата представлявало съществено процесуално нарушение – отменително основание по чл.146 т.2 от АПК, а отделно от това, оспореният акт бил издаден при съществено нарушение на административнопроизводствените правила, което представлявало отменително основание и по чл.146 т.3 от АПК. На следващо място се навеждат и доводи, че оспореното писмо било постановено в противоречие с материалноправните изисквания на закона. По подробно изложените съображения се моли да се прогласи нищожността на атакувания акт, а в случай, че не се уважи това искане, се моли същият да бъде отменен в оспорените части като постановен в противоречие с административнопроизводствените правила – необоснован, немотивиран, издаден в противоречие с материалния закон. Претендира се присъждане на разноски.

В съдебно заседание оспорването се поддържа от пълномощник. В представена писмена защита се сочат допълнителни основания за отмяна на оспорения акт.

Ответната страна

– Заместник изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие“, чрез процесуален представител в съдебно заседание и в писмена молба претендира за потвърждаване на оспорения акт. Моли за присъждане на направените по делото разноски за възнаграждение за юрисконсулт, определено от съда. В случай, че се приеме жалбата за основателна и се претендира адвокатско възнаграждение, се прави възражение за прекомерност.

Административен съд – Хасково, след като взе предвид изложеното в жалбата и становището на ответника, и анализира събраните писмени доказателства по делото поотделно и в тяхната съвкупност, приема за установено от фактическа страна следното:

Със Заявление за подпомагане 2020, форма за Физически лица УИН 26/290520/02079 (л.41), с вх. №19294271/12.05.2020г.

(л.26), Й.Р.А., с УРН 592988, е заявил подпомагане по схеми и мерки, сред които и Схема за единно плащане на площ (СЕПП), Схема за преразпределително плащане (СПП), Схема за плащане за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда – зелени директни плащания (ЗДП), Схема за обвързано подпомагане за месодайни крави и/или юници (СМКЮ), Схема за обвързано подпомагане за месодайни крави под селекционен контрол – ЕЖСК (месо), Агроекология и климат (Мярка 10), Компенсационни плащания в планински райони (Подмярка 13.1/НР 1), Компенсационни плащания за други райони, засегнати от значителни природни ограничения (Подмярка 13.2/НР2). Видно от Таблица на заявените площи по схеми и мерки 2020, декларираната площ по СЕПП е 28.29 ха, декларираната площ по ЗДП е 28.29 ха, декларираната площ по Подмярка 13.1/НР 1 – Планински райони е 16.05 ха, декларираната площ по Подмярка 13.2/НР2 – Други е 6.22 ха.

По повод подаденото заявление на 14.05.2020г. са били стартирани автоматични проверки, отразени в разпечатки на Резултати от автоматични проверки на въведените данни в заявление за подпомагане по директни плащания за кампания 2020 и Резултати от автоматични проверки на въведените данни по ЗДП в заявление за подпомагане по директни плащания за кампания 2020 (л.37 и сл.), с които заявителят е запознат срещу подпис на 14.05.2020г.

След извършените автоматични проверки на 02.06.2020г. от Й.Р.А. е подадено Заявление за подпомагане 2020, форма за Физически лица УИН 26/290520/02079 (л.111), като от приложената Таблица на използваните парцели 2020 е видно, че са извършени промени в декларираните за подпомагане площи.

Отново по повод подаденото заявление на 02.06.2020г. са били стартирани автоматични проверки, отразени в разпечатки на Резултати от автоматични проверки на въведените данни в заявление за подпомагане по директни плащания за кампания 2020 и Резултати от автоматични проверки на въведените данни по ЗДП в заявление за подпомагане по директни плащания за кампания 2020 (л.107-109), с които заявителят е запознат срещу подпис на 02.06.2020г.

С оспореното Уведомително писмо изх.№02-260-6500/1040 от 10.03.2022г., за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2020, Заместник изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“ уведомил жалбоподателя за оторизирана и изплатена субсидия, по отношение на заявените схеми/мерки, базирани на площ в подаденото заявление за подпомагане с УИН 26/290520/02079 за кампания 2020, като посочил, че общата оторизирана сума е изчислена чрез Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК) след извършването на задължителни административни проверки и/или проверки на място (в съответствие с чл.37 от ЗПЗП) на данните в подаденото заявление за подпомагане, сравнени със съответната налична информация, съдържаща се във външните регистри на ИСАК, поддържани на основание чл.30 от ЗПЗП. Изчисленият размер на оторизирана сума по Подмярка 13.2/НР 2 (колона 6 от таблица 1) е 0.00 лева, а намалението е в размер на 851.56 лв.; по схема/мярка СЕПП е 2108.95 лева, а намалението е в размер на 3753.37 лева; по схема/мяра СПП е 1491.99 лева, а намалението е в размер на 2668.58 лева; по схема/мярка ЗДП е 2680.48 лева, а намалението е в размер на 1011.61 лева. Записано в уведомителното писмо е и че по схемите и мерките, базирани на площ, администрирани съгласно чл.19а от Делегиран регламент (ЕС) №640/2014 на Комисията за кампания 2020 са начислени санкции, подлежащи на прихващане от бъдещи плащания, в размер на: Подмярка 13.2/НР 2 – 724.23 лева.

По отношение съдържанието на колоните в таблица 1 от уведомителното писмо, в същото се съдържат пояснения, като за колона 3 – „намаления“, е посочено, че се отчитат:

„- намаления на субсидията след извършени административни проверки, при които са установени всички недопустими за подпомагане площи в съответното заявление – проверки за площи, заявени от повече от един кандидат, проверки на място или автоматизирани проверки спрямо данните в слоя с допустими площи от СИЗП и предоставени данни от МЗХГ и МОСВ; - намаление на субсидията в случаите, когато не са спазени сроковете за подаване и/или редакция на заявлението, съгласно чл.12 от Наредба №5 от 27.02.2009г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания; - наложена ставка на корекция („финансова дисциплина“), определена съгласно чл.26 от Регламент (ЕС) №1306/2013 и член 8, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1307/2013, в изпълнение на Регламент (ЕС) №2020/1801 на Комисията от 30.11.2020г. За кампания 2020 е в размер на 2,906192 %; - линейно намаление съгласно чл.51, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1307/2013, налагано съгласно чл.6, параграф 2, буква е), т. i) от Регламент за изпълнение (ЕС) №809/2014 на Комисията. За Кампания 2020 не е налагано такова; - линейно намаление съгласно чл.65, параграф 2, буква в) от Регламент (ЕС) № 1307/2013, налагано съгласно чл.6, параграф 2, буква е), т. iii) от Регламент за изпълнение (ЕС) №809/2014 на Комисията. За Кампания 2020 не е налагано такова“. За колона 6 е посочено, че „Оторизирана сума“ е сумата, получена като разлика между исканата сума и приложимите намаления и редукции.

В таблица 2 от уведомителното писмо са посочени оторизираните суми, прихванатите суми и сумите на извършените плащания по заявените схеми, мерки и подмерки.

Оспореният акт е бил изтеглен от СЕУ на 18.03.2022г. (л.21).

Жалбата е подадена на 28.03.2022г., директно пред Административен съд – Хасково.

По делото е представено Решение №531 от 26.07.2022г. по адм. д. №307/2021г. по описа на Административен съд – Хасково, от което е видно, че Заповед № РД 09-155 от 23.02.2021г., издадена от Министъра на земеделието, храните и горите е отменена в частта, в която извън одобрените окончателни специализирани слоеве „Физически блокове“ и "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2020 са останали: част от 0.10ха от имот с идентификатор №05503-134-1-1 находящ се в *, част от 1.56 ха от имот с № 05503-81-4-3, находящ се в *, цялата площ на имот с № 46557-127-1-1, част от 1.10ха от имот с идентификатор № 46557-254-1-1, находящ се в *, *, част от

2.71ха от имот с №46557-254-2-1, находящ се в *, * и цялата площ на имот с идентификатор № 46557-254-3-1, находящ се в *, * и се връща преписката в тази ѝ част за ново произнасяне. Така постановеното решение е оставено в сила с Решение №3114 от 23.03.2023г. на Върховен административен съд по адм. д. №8591/2022г.

Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства във връзка с направените в жалбата оплаквания, доводите и становищата на страните и като извърши цялостна проверка на законосъобразността на оспорения административен акт на основание чл.168, ал.1, във връзка с чл.146 от АПК, намира от правна страна следното:

Оспорването е против административен акт, подлежащ на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност, от легитимирано лице с правен интерес – адресат на Уведомително писмо с изх. № 02-260-6500/1040 от 10.03.2022г., чийто права са засегнати от този акт. Жалбата е подадена на 28.03.2022г., при дата на съобщаване (изтегляне) на акта на 18.03.2022г., т. е. в законово установения срок по чл.149, ал.1 от АПК, поради което е допустима.