Решение № 995 от 21.03.2024, Административен съд - Стара Загора

РЕШЕНИЕ

№ 995

Стара Загора, 21.03.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Стара Загора - V състав, в съдебно заседание на четиринадесети март две хиляди и двадесет и четвърта година в състав:

Съдия:

РАЙНА ТОДОРОВА

При секретар ПЕНКА МАРИНОВА като разгледа докладваното от съдия РАЙНА ТОДОРОВА административно дело № 20247240700197 / 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 42, ал.5 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА) във вр. с чл. 459 от Изборния кодекс ИК).

Образувано е по жалба на Политическа партия „ВЪЗРАЖДАНЕ“, подадена чрез упълномощен от Председателя на ПП „ВЪЗРАЖДАНЕ“ представител - Д. М. К., против Решение № 274-МИ от 27.02.2024г. на Общинска избирателна комисия - Стара Загора, с което е отхвърлен предложения проект на решение за предсрочно прекратяване на пълномощията на Р. П. К. като кмет на кметство с. К., община Стара Загора.

В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на оспореното решение, по съображения за постановяването му в нарушение и при неправилно тълкуване и прилагане на материалния закон. Жалбоподателят поддържа, че доколкото е безспорно установено, че към датата на полагане на клетва - 09.11.2023г., избраната за кмет на кметство [населено място] К. е била и член на Контролния съвет на Кооперация „Потребителна Кооперация „Успех““, същата се е оказала в положение на несъвместимост на двете качества. С оглед на което и при прилагането на чл.41, ал.3 от ЗМСМА, в едномесечен срок от полагането на клетва, т.е до 09.12.2023г., К. е следвало да предприеме действия по заличаването си като член на контролния орган на кооперацията и да уведоми писмено за това, както Председателя на ОбС – Стара Загора, така и Общинска избирателна комисия – Стара Загора. Твърди се в жалбата, че в рамките на законово регламентирания срок и към дата 09.12.2023г., Р. К. не е изпълнила нито едно от нормативно вменените й задължения, като счита, че представеното от Р. К. заявление за освобождаването й като член на Контролния съвет на ПК „Успех“ няма достоверна дата. Жалбоподателят поддържа и че необосновано, в нарушение и при неправилно приложение на закона Общинска избирателна комисия – Стара Загора е приела, че в случая не е налице нарушение на забраната на чл.41, ал.1 от ЗМСМА и съотв. че липсва основание за приемане на решение за прилагане на правните последици по чл.42, ал.1, т.5 от ЗМСМА. Счита, че императивната норма на чл.41, ал.3 от ЗМСМА въвежда нормативно регламентирана несъвместимост на заеманата длъжност и неспазването й, съгласно чл.42, ал.1, т.5 от ЗМСМА, има за своя правна последица предсрочното прекратяване пълномощията на кмета. Твърди, че дори и да се приеме, че в законово регламентирания срок избраната за кмет на кметство [населено място] К. е подала заявление за освобождаването й като член на Контролния съвет на ПК „Успех“, то същата в този срок не е изпълнила другите две нормативно установени изисквания по чл.41, ал.3 от ЗМСМА – за уведомяване на Председателя на ОбС – Стара Загора и съотв. за уведомяване на ОИК – Стара Загора. По съображения, че законът свързва неизпълнението на задължението по чл.41, ал.3 от ЗМСМА с неизпълнение на което и да е от предвидените като кумулативно изискуеми се действия, както и позовавайки се на Решение №13 от 24.09.2020г. по конст. дело № 5/ 2020г. на Конституционния съд на РБългария, е направено искане за отмяна на оспореното решение на ОИК – Стара Загора, като неправилно и незаконосъобразно и за постановяване на решение по същество, с което предсрочно да бъде прекратени пълномощията на избраната за кмет на кметство [населено място] П. К. или да бъде върната преписката на ОИК – Стара Загора за ново произнасяне, със задължителни указания по тълкуването и прилагането на закона.

Ответникът по жалбата – Общинска избирателна комисия – Стара Загора, чрез Председателя на ОИК, оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде отхвърлена. Поддържа, че при приемането на решението са спазени процесуалните правила, като доколкото не е формирано изискуемото се мнозинство за приемане на решение, е постановено такова за отхвърляне на предложения проект на решение за предсрочно прекратяване на пълномощията на Р. П. К. като кмет на кметство с. К..

Заинтересованата страна – Р. П. К., в съдебно заседание и в представеното писмено становище, оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде отхвърлена. Поддържа, че с предприетите от нея, непосредствено след обявяването й за избрана за кмет на кметство с. К., действия за освобождаването й като член на Контролния съвет на Потребителна кооперация „Успех“, е изпълнила нормативно регламентираното по чл.41, ал.3 от ЗМСМА задължение за отстраняване на несъвместимостта и съответно липсва основанието по чл.42, ал.1, т.5 от ЗМСМА за постановяване на предсрочно прекратяване на пълномощията й като кмет на кметство с. К.

Въз основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна:

Не е спорно по делото, че с Решение № 222-МИ от 30.10.2023г. на ОИК – Стара Загора, Р. П. К. е обявена за избрана за кмет на кметство с. К., общ. Стара Загора, като на 09.11.2023г. К. е положила клетва и съответно е встъпила в длъжност. От страна на Р. К. не се оспорва обстоятелството, че към датата на обявяването й за избрана за кмет на кметство с. К., същата е била и член на Контролния съвет на Кооперация „Потребителна кооперация „Успех““, с. К..

С вх. № 367/ 05.02.2024г. в Общинска избирателна комисия – Стара Загора е постъпил Доклад на Комисията за противодействие на корупцията и предотвратяване и установяване на конфликт на интереси по чл.49, ал.2 от ЗПК при Общински съвет – Стара Загора. Съгласно доклада, Комисията е приела за установено наличието на несъответствия в подадените декларации по чл.49, ал.1, т.1 от ЗПК от седем избрани кметове на кметства, вкл. в подадената от избраната за кмет на кметство [населено място] П. К., с оглед на което е предложено на Председателя на ОбС – Стара Загора да изпрати преписката на ОИК – Стара Загора, за провеждане на производство за установяване на несъвместимост. Във връзка с изискани от ОИК – Стара Загора данни относно извършената проверка и направените констатации, от Председателя на Комисията за противодействие на корупцията и предотвратяване и установяване на конфликт на интереси по чл.49, ал.2 от ЗПК при Общински съвет – Стара Загора, е представена допълнителна информация със заявление вх. № 368/ 21.02.2024г. Съгласно изложеното, след извършена проверка в ТРРЮЛНЦ към Агенцията по вписванията, е констатирано, че Р. П. К. – избрана за кмет на кметство с. К. на изборите, проведени на 29.10.2023г., е член на Контролния съвет на ПК „Успех“ с. К., ЕИК *********, като решението на Комисията е за наличието на данни за несъвместимост за заемане на изборната длъжност, поради нарушение на разпоредбата на чл.41, ал.1 от ЗМСМА. На основание чл.42, ал.3 във вр. с чл.42, ал.1, т.5 от ЗМСМА, с писмо изх. № 42 от 23.02.2024г. Р. К. е уведомена за образуваното производство, при предоставяне на възможност за представяне на писмено възражение. В указания срок Р. К. е подала в ОИК – Стара Загора писмено възражение във връзка с извършваната проверка относно несъвместимост и установяване на конфликт на интереси по чл.49, ал.2 от ЗПК. Във възражението се сочи, че още преди полагането на клетва, в изпълнение на задълженията си по чл. 41, ал.3 от ЗМСМА, на 03.11.2023г. е подала заявление до Председателя на ПК „Успех“ с искане да бъде освободена като член на Контролния съвет на Кооперацията. В отговор е получено уведомление от Председателя на ПК „Успех“, че доколкото съгласно Закона за кооперациите и Устава на ПК „Успех“, избирането и освобождаването на членовете на УС и на КС на Кооперацията се извършва с решение на Общото събрание, освобождаването на Р. К. като член на Контролния съвет ще бъде включено в дневния ред предстоящото годишно-отчетно събрание на Кооперацията през м. март 2024г., като незабавно след вземане на решението за освобождаване, това обстоятелство ще бъде заявено за вписване в ТР и ще бъде заличена като член на КС на ПК „Успех“ с. К.. Сочи се във възражението, че с извършеното от Р. К. писмено оттегляне като член на КС на ПК „Успех“ и предприемането на всички зависещи от нея действия с цел избягване на несъвместимост, липсва основание за образуваното производство за предсрочно прекратяване на пълномощията й като кмет на кметство с. К.. Към възражението са приложени копие на подаденото от Р. К. до Председателя на ПК „Успех“ заявление за освобождаването й като член на КС на Кооперацията, регистрирано с вх. № 18 от 03.11.2023г., както и изпратеното Уведомление изх. № 24 от 08.11.2023г. от Председателя на Кооперацията (л. 25 – л.27 по делото).

На 27.02.2024г. е проведено заседание на Общинска избирателна комисия – Стара Загора, като в дневния ред (по т.2) е включено разглеждането, обсъждането и приемането на решение за предсрочно прекратяване на пълномощията на кмета на кметство с. К.. На заседанието са присъствали 12 (от общо 13) членове на ОИК – Стара Загора. Подложен на гласуване е проект за решение за предсрочно прекратяване пълномощията на Р. П. К. като кмет на кметство с. К., общ. Стара Загора, като при проведеното явно гласуване 6 от членовете на ОИК са гласували „за“ и 6 - „против“. С оглед липсата на изискуемото се мнозинство от 2/3 от членовете на ОИК за приемане на предложението за решение и при прилагането на чл. 85, ал.4 от ИК, с оспореното в настоящото съдебно производство Решение № 274-МИ от 27.02.2024г. на Общинска избирателна комисия - Стара Загора, е отхвърлен предложения проект на решение за предсрочно прекратяване на пълномощията на Р. П. К. като кмет на кметство с. К., община Стара Загора и по същество ОИК е отказала да прекрати предсрочно пълномощията на Р. К., обявена за избрана за кмет на кметство с. К. В обстоятелствената част на решението на ОИК е посочено основанието за образуването на производството (постъпилото на 21.02.2024г. заявление от Председателя на Комисията за противодействие на корупцията и предотвратяване и установяване на конфликт на интереси по чл.49, ал.2 от ЗПК при ОбС – Стара Загора, за наличието на данни за несъвместимост за заемане на изборната длъжност от Р. К.); отразено е подаденото от Р. К. възражение и приложените към него документи и са описани констатациите на ОИК при извършената в деня на заседанието справка в ТРРЮЛНЦ, а именно че към 27.02.2024г. няма предприети действия за заличаване на Р. П. К. като член на Контролния съвет на ПК „Успех“, с. К.. В мотивите на решението са изложени и двете, формирани в хода на проведеното обсъждане становища. Първото становище (възпроизведено в подадената до съда жалба) е, че избраната за кмет на кметство [населено място] П. К. не е изпълнила задължението си по чл.41, ал.3 от ЗМСМА в едномесечен срок от полагането на клетва, т.е до 09.12.2023г., да предприеме действия по заличаването си като член на контролния орган на Кооперацията и да уведоми писмено за това Председателя на ОбС – Стара Загора и ОИК – Стара Загора. По съображения, че законът свързва неизпълнението на задължението по чл.41, ал.3 от ЗМСМА с неизпълнение на което и да е от предвидените като кумулативно изискуеми се действия, се сочи в това становище, че са налице всички предпоставки за предсрочното прекратяване на пълномощията на Р. П. К. като кмет на кметство с. К., на основание чл.42, ал.1, т.5 от ЗМСМА. Второто формиране становище е, че в случая не е налице нарушение на забраната на чл.41, ал.1 от ЗМСМА и съотв. че липсва основание за приемане на решение за прилагане на правните последици по чл.42, ал.1, т.5 от ЗМСМА. Това становище се основава на съображения, че Р. К. своевременно и надлежно е сезирала Председателя на ПК „Успех“ с искане за освобождаването й като член на КС на Кооперацията, като по-нататъшните действия за постигане на целения краен резултат – освобождаването на Р. К. като член на контролния орган на Кооперацията и заявяването за вписване в ТР на решението за освобождаването, са такива, които са извън контрола и не зависят задължения по закон субект, поради което не могат да бъдат основание за прилагане на правните последици по чл.42, ал.1, т.5 от ЗМСМА.