Акт от 08.10.2021, Административен съд - Русе

Р Е Ш Е Н И Е

№ 25 гр. Русе, 08.10.2021 год.

В И М Е Т О

Н А Н А Р О Д А

Русенският административен съд, в публичното заседание на двадесет и първи септември през две хиляди двадесет и първа година в състав:

Съдия: РОСИЦА БАСАРБОЛИЕВА при секретаря ЦВЕТЕЛИНА

ДИМИТРОВА като разгледа докладваното от съдия БАСАРБОЛИЕВА административно дело № 267 по описа за 2021 година, за да се произнесе, взе предвид:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от

Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл. 27, ал. 1 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ).

Образувано е по жалба на "Нефес" ЕООД, със седалище: гр.Русе, представлявано от управителя Н.А.. Съгласно първоначалната жалба и уточнението към нея относно предмета на оспорване, депозирано с писмо вх.№ 2105 от 26.05.2021 г. по описа на АС-Русе (л. 31), се обжалва отказ на Ръководителя на управляващия орган (РУО) на Оперативна програма "Иновации и конкурентоспособност" (ОПИК) 2014-2020 г., с който е отхвърлено депозираното от оспорващото търговско дружество проектно предложение в ИСУН 2020 с рег. № BG16RFOP002-2.073-9019 за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, който отказ е обективиран в утвърдения от РУО на ОПИК на 14.04.2021 г.

"Списък на предложените за отхвърляне проектни предложения и основанието за отхвърлянето им по 10-та оценителна сесия". С жалбата се настоява, че процесният отказ е незаконосъобразен – издаден при допуснато съществено нарушение на процесуалния и материалния закон. Иска се отмяна му. Претендират се и сторените в производството разноски.

Ответникът – Ръководителят на управляващия орган на ОПИК 2014-2020 г. и главен директор на Главна дирекция "Европейски фондове за конкурентоспособност" при Министерство на икономиката, чрез процесуалния си представител Б.П. – служител с юридическо образование и правоспособност, в молба вх.№ 3730 от 20.09.2021 г. по описа на АС-Русе, (л. 157-162) излага становище за законосъобразност на оспорения акт. Сочи, че административният орган, въз основа на извършената повторна проверка в НАП, е констатирал, че подаденото от жалбоподателя проектно предложение не отговаря на изисквания, въведени с Условията за кандидатстване по процедурата, поради което правилно УО е постановил отказа за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ.

Съдът като взе предвид доводите, изложени в жалбата, фактите, които се извеждат от анализа на доказателствата по делото, разгледани поотделно и в съвкупност, становищата на страните и в рамките на задължителната проверка по чл. 168, ал. 1 от АПК, приема за установено от фактическа и правна страна следното:

Жалбата е допустима, като подадена от надлежна страна, срещу административен акт, подлежащ на съдебен контрол, и в законоустановения срок, съгласно чл. 149, ал. 1 от АПК във връзка с чл. 27, ал. 1 от ЗУСЕСИФ, указан от административния орган в оспорения акт и това не е спорно между страните. Решението на РУО е изпратено по "Информационна система за управление и наблюдение на средствата от ЕС в България 2020" (ИСУН 2020) на 16.04.2021 г. и на същата дата е отворено от жалбоподателя. Жалбата е подадена в деловодството на Административен съд – Русе на 29.04.2021 г. с което е спазен преклузивния 14-дневен срок за оспорване.

Административното производство е започнато с подаването от жалбоподателя на проектно предложение с рег. № BG16RFOP002-2.073-9019, чрез попълване на формуляр за кандидатстване в интернет портала ИСУН 2020 по процедура за подбор на проекти BG16RFOP002-2.073 "Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID 19".

Със Заповед № РД-16-381/14.05.2020 г. на РУО (л. 82) са утвърдени опростени процедурни правила. Същите са представени по делото и представляват Приложение № 1 към цитираната последна заповед (л. 83-84).

След приключване на оценката от оценителната комисия по отношение на проектните предложения от 10-та оценителна сесия по процедурата за подбор на проекти BG16RFOP002-2.073 "Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID 19" за подадени проектни предложения с поредни номера от BG16RFOP002-2.073-9001 до BG16RFOP002-2.073-10000, от председателя на комисията е изготвена докладна записка вх.№ 93-00-1468 от 18.08.2020 г. до РУО.

Като приложение към докладната записка е бил приложен списък на предложения за отхвърляне проектни предложения и основанията за отхвърлянето им за 10-та оценителна сесия.

На 18.08.2020 г., въз основа на горецитираната докладна записка, РУО одобрява Списък на предложение за отхвърлени проектни предложения и основанията за отхвърлянето им, сред които проектни предложения е и това на оспорващото дружество с рег. № BG16RFOP002-2.073-9019 - под № 4 в списъка (л.

115-117).

В основанията за отхвърляне на проектното предложение на оспорващия е посочено следното:

„1.

Кандидатът попада в Критерии за недопустимост на кандидатите по т. 11.2, подт. 1, буква к) от Условията за кандидатстване и не отговаря на изискването на т. 24, Раздел ІІ, подт. а) от Условията за кандидатстване по процедурата, както и на Критерий № 10 и Критерий № 17 от Критерии и методология за оценка на проектните предложения (Приложение 4 към Условията за кандидатстване).

Съгласно Условията за кандидатстване по процедурата не могат да получат безвъзмездна помощ кандидати, които имат задължения за данъци и задължителни осигурителни вноски по смисъла на чл. 162, ал. 2, т. 1 от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс и лихвите по тях, към държавата или към общините по седалище на УО и на кандидата, или аналогични задължения , съгласно законодателството на държавата, в която кандидатът е установен, доказани с влязъл в сила акт на компетентен орган или размерът на неплатените дължими данъци или социално-осигурителни вноски е повече от 1 на сто от сумата на годишния общ оборот за последната приключена финансова година или повече от 50 000 лв.

След извършена служебна проверка от Националната агенция за приходите е установено наличие на задължения по публични вземания на основание чл. 162, ал.

2, т. 1 от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс в размер на 43 546,60 лв., като общият оборот на кандидата към 31.12.2019 г. е в размер на 334 693,06 лв. Сумата на задълженията за данъци и задължителни осигурителни вноски по смисъла на чл. 162, ал. 2, т. 1 от ДОПК и лихвите по тях е повече от 1 на сто от сумата на годишния общ оборот за последната приключена финансова година.

След изпратено уведомление за установени нередовности, кандидатът представя Постановление за налагане на обезпечителни мерки. Приложеният документ не удостоверява, че кандидата е предприел мерки, които гарантират неговата надежност.

Съгласно чл. 56, ал. 1 от Закона за обществените поръчки в случаите, когато кандидатът има задължения за данъци и задължителни осигурителни вноски по смисъла на чл. 162, ал. 2, т. 1 от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс и лихвите по тях към държавата, е предвидена възможност да не бъде отстранен от участието му в процедура, в случай че представи доказателства, че е предприел мерки, които гарантират неговата надежност, въпреки наличието на съответното основание за отстраняване. За тази цел кандидатът може да докаже, че е погасил задълженията си по чл. 54, ал. 1, т. 3, включително начислените лихви по тях и/или глоби или че те са разсрочени, отсрочени или обезпечени.

Отсрочване и разсрочване на задълженията по смисъла на ДОПК се осъществява след процедура по реда на глава 22 „Отсрочване и разсрочване“ от ДОПК.

Предвид описаното, кандидатът не е доказал, че е предприел мерки, които да гарантират неговата надежност.

Съгласно Приложение 4 „Критерии и методология за оценка на проектните предложения“: „При несъответствие с изискванията на т. 13-23 и т. 27, проектното предложение се отхвърля.“

По делото няма данни жалбоподателят да е оспорил по съдебен ред отказа да де му бъде предоставена финансова помощ по процесната мярка.

С решение № РД-16-1381/10.12.2020 г. (л. 12-17) на основание чл. 99, т. 6 от АПК РУО е отменил списъците на отхвърлените кандидати по процедура BG16RFOP002-2.073 „Подкрепа за микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствие от пандемията COVID

19“, публикувани на интернет страницата на ОПИК на изрично изброени в решението дати, сред които и този от 18.08.2020 г., и по отношение на конкретно посочени в решението кандидати, сред които и жалбоподателя, вписан с пореден № 557. В мотивите на решението се казва, че при извършена оценка по процедура BG16RFOP002-2.073 е установен голям брой проектни предложения, които са отхвърлени единствено на основание, че след изпращане по установения ред на искания за отстраняване на нередовности, кандидатите не са представили в рамките на предоставения им срок изисканите им документи или са ги представили, но същите не отговарят на формалните изисквания. РУО е съобразил, че първоначално заложеният срок за представянето на документи (който според условията на процедурата е 3 дни) е недостатъчен и именно той е в пряка причинно-следствена връзка с пропуските на кандидатите, които са станали основания за отхвърляне на проектните им предложения. Според РУО кандидатите в процедурата не са могли по обективни причини да се възползват от предвидената в ДОПК възможност за отсрочване и разсрочване на публични задължения, предвидена и в утвърдените Условия за кандидатстване, отново предвид заложените кратки срокове по процедурата.

Едновременно с отмяната на отказите за отпускане на финансова помощ по процедура BG16RFOP002-2.073 РУО е издал и Заповед № РД-16-1387/10.12.2020 г. (л. 124-126), с която са извършени промени /допълнения в Условията за кандидатстване и изпълнение по процедурата. В т. 24 от условията, в частта, указваща правомощието на оценителната комисия при констатирана липса на документи и/или друга нередовност да изпрати уведомление до кандидата за установената нередовност, респективно задължението на кандидата да представи липсващите документи/да отстрани нередовността в срок от 3 работни дни, е добавен текст със следното съдържание: „Когато кандидат не е представил изискан/и документ/и или същият/те е/са представен/и, но не съответства/т на горепосочените изисквания, документът/ите може/гат да бъде/ат изискан/и допълнително еднократно от Оценителната комисия. В този случай, кандидатите следва да представят липсващите документи/отстранят нередовностите в срок от една седмица, считано от датата на изпращане на уведомлението в ИСЕН 2020“.

Със Заповед № РД-16-1404/14.12.2020 г. на РУО на ОПИК

2014–2020 г. (л. 85-89) е определен състав на Оценителна комисия за извършване на комплексна оценка, включваща проверка за съответствие на проектните предложения с минималните изисквания, предвидени в условията за кандидатстване и документална проверка за това дали кандидатът отговаря на изискванията за бенефициент по процедурата за подбор. Проведено е ново оценяване на проектното предложение на жалбоподателя, за резултатите от което е изготвен оценителен лист (л. 90-98). Формулярът на оценителният лист следва предвидените в Приложение 4 „Критерии и методология за оценка на проектните предложения“ към Условията за кандидатстване. Така в т.

10 от формуляра следва да бъде отразено представянето от кандидата на удостоверение от НАП за липсата на задължения на кандидата (издадено не по-рано от 6 месеца преди датата на представянето му) или на удостоверение от НАП за наличие на задължения на кандидата, от което да е видно, че размерът на неплатените задължения е не повече от 1 на сто от сумата на годишния оборот на предприятието - кандидат за последната приключена финансова година, но не повече от 50 000 лв. или на споразумение с НАП, от което да е видно, че страните са договорили тяхното отсрочване или разсрочване, заедно с погасителен план и/или с посочени дати за окончателно изплащане на дължимите задължения. В конкретния случай в тази точка на оценителния лист на проектното предложение на жалбоподателя оценителната комисия е вписала следния текст „видно от служебна проверка в НАП кандидатът има задължения към 20.01.2021 г. в размер на 46 762 лв.“. В т. 17 от оценителния лист, съответстваща на Критерий № 17 от „Критерии и методология за оценка на проектните предложения“ липсва отбелязване, въпреки че в б. к) от тази точка е включено именно изискването кандидатите да нямат задължения за данъци и задължителни осигурителни вноски по смисъла на чл. 162, ал. 2, т. 1 от ДОПК и лихви по тях, а ако имат такива те да са до 1 на сто от общият им годишен оборот пред последната приключена финансова година но не повече от 50 000 лв. Заключението на оценителната комисия е напълно идентично с мотивите, въз основа на които първоначално е било отказано финансиране на жалбоподателя по отменения списък от 18.08.2020 г. Към оценителния лист са приложени разпечатки на двете извършени служебни справки в НАП за наличието на задължения – към 30.06.2020 г. и към 21.01.2021 г. (л. 98-99).