Решение № 828 от 28.10.2021, Софийски районен съд

РЕШЕНИЕ

№ 828 гр. София, 28.10.2021 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 135 СЪСТАВ, в публично заседание на четиринадесети октомври през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:

Председател: ТАНКА П. ЦОНЕВА при участието на секретаря ЗОРНИЦА В. АПОСТОЛОВИЧ като разгледа докладваното от ТАНКА П. ЦОНЕВА Административно наказателно дело № 20211110211593 по описа за 2021 година Производството е по реда на чл. 59 и следващите от ЗАНН.

Образувано е по жалбата на проф. д-р*******. от гр. София, *********** против Наказателно постановление № 11-01-855/17.06.2021 г., издадено от Зам.директор на Агенция за държавна финансова инспекция София, с което на жалбоподателя е наложено административно наказание „глоба” в размер на 981,06 (деветстотин осемдесет и един лева и 0,06 ст.) лева на основание чл.254 вр.чл.261, ал.2 от Закона за обществените поръчки във връзка с чл. 53, ал. 1 от Закона за административните нарушения и наказания, за нарушение по чл.112, ал.1, т.2 вр.чл.195 от ЗОП.

В жалбата се релевират доводи за допуснати съществени нарушения на процесуалните правила. В тази връзка се сочи, че е допуснато нарушение на чл.34, ал.1 от ЗАНН, тъй като АУАН не бил съставен в едногодишния срок от извършване на нарушението. Наказателното постановление било издадено от некомпетентен орган.

На следващо място, в жалбата се навеждат доводи за необоснованост на издаденото наказателно постановление и неправилно приложение на материалния закон. Твърди се, че посочените за нарушени разпоредби на 1 чл.112, ал.1, т.2 вр.чл.195 от ЗОП следвало да намерят приложение към предвидените в чл.18 от ЗОП процедури, като не били приложими към процесния договор. В случая се касаело за поръчка със стойност по смисъла на чл.20, ал.3 от ЗОП, поради което не бил приложим общия ред по чл.112, ал.1, т.2 от ЗОП за сключване на договора, а специалният, облекчен ред за възлагане на обществена поръчка с ниска стойност, при който договорът се сключвал на основание чл.194 от ЗОП.

Излагат се аргументи и за наличието на предпоставките за приложение на чл.28 от ЗАНН и определяне на нарушението като маловажно такова.

По изложените съображения се отправя молба към съда да се произнесе с решение, с което да отмени атакуваното НП, като незаконосъобразно и неправилно.

В проведеното по делото съдебно заседание на жалбоподателят, редовно призован, не се явява. Същият се представлява от адв. СачанскаСАК, която в дадения ход по същество пледира за отмяна на издаденото НП, по съображенията, подробно развити в жалбата.

Въззиваемата страна АДФИ-София, чрез процесуалния си представител юрк.Тодорова изразява становище за неоснователност на жалбата и моли съда да потвърди наказателното постановление, като правилно и законосъобразно, издадено в съответствие с материалния и процесуалния закон. Представя писмени бележки.Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Съдът, след като служебно провери обжалваното наказателно постановление, доводите на страните и събраните по делото доказателства приема за установено от фактическа страна следното:

Със Заповед на директора на АДФИ било възложено извършването на финансова инспекция на НАТФИЗ „Кръстьо Сарафов“ –гр. София.

В хода на извършената проверка по документи било установено следното:

НАТФИЗ

„Кръстьо

Сарафов“ е държавно висше училище, специализирано в областта на сценичните и екранните изкуства, което е юридическо лице на бюджетна издръжка със седалище в гр. София, ул.“Георги С.Раковски“ № 108А.

2

НАТФИЗ „Кръстьо Сарафов“ е публично –правна организация, съгласно §2, т.43 от ДР на ЗОП. Ректорът на НАТФИЗ, като представляващ публично-правната организация е възложител на обществени поръчки по смисъла на чл.5, ал.2, т.14 от ЗОП.

Била извършена проверка на обществена поръчка с предмет: Доставка чрез покупка при условията на 60 месечен финансов лизинг на един брой фабрично ново транспортно средство –лек автомобил, при която се установила следната фактическа обстановка:

На 12.12.2018 г. било открито възлагане на обществена поръчка, с публикуване в профила на купувача на обява № 669/12.12.2018 г. за събиране на оферти. Обществената поръчка била за доставка чрез покупка при условията на 60 месечен финансов лизинг на един брой фабрично ново транспортно средство –лек автомобил за нуждите на НАТФИЗ „Кр.Сарафов“, отговарящо на изискванията на възложителя, описани в техническата спецификация. Прогнозната стойност на поръчката била 41 250 лева, без ДДС.

В обявата били определени условията, на които трябва да отговарят участниците, в т.ч. изискванията за лично състояние /т.2/. Съгласно чл.97, ал.5 от Правилника за прилагане на ЗОП към офертата участниците трябва да подадат и декларация по образец на възложителя за липсата на обстоятелствата по чл.54, ал.1, т.1-5 и 7 от ЗОП.

Ректорът на НАТФИЗ- ************издал Заповед № 564/20.12.2018 г., с която била назначена комисия в състав: председател Владимир Кузмановзам.ректор и членове: Дафина Иванчева –счетоводител и Десислава Ганчева – главен експерт обществени поръчки.

В определения срок постъпили три оферти:

1. Оферта вх.№ 765/19.12.2018 г., подадена от «Технокар» ЕООД.

2. Оферта вх.№ 766/19.12.2018 г., подадена от «Индустриал Комерс Ко» ЕАД.

3. Оферта вх.№ 767/19.12.2018 г., подадена от «Алексиев» ЕООД.

Комисията установила, че общите крайни цени за изпълнение на обществената поръчка, предложени от «Технокар» ЕООД и «Алексиев» ЕООД надвишават прогнозната стойност на поръчката, поради което били 3 отстранени от по-нататъшно участие в обществената поръчка.

По отношение на офертата на «Индустриал Комерс Ко» ЕАД комисията установила, че отговаря на поставените минимални изисквания за подбор и съответства на предварително обявените условия на възложителя. Решила, че техническото и ценово предложение отговарят на изискванията и ще бъдат оценени, съгласно методика за оценка.

В офертата на «Индустриал Комерс Ко» ЕАД било посочено, че при изпълнение на поръчката ще бъдат ползвани услугите на подизпълнител «Сожелиз България» ЕООД за осигуряване на финансиране в размер на 75%.

Комисията класирала единственият участник **********на първо място с комплексна оценка от 100 точки и предложила на възложителя да му възложи обществената поръчка по чл.20, ал.3, т.2 от ЗОП. Бил сключен договор № 1/02.01.2019 г. между НАТФИЗ «Кръстьо Сарафов», представлявана от проф. д-р С.С.-ректор и ******* –главен счетоводител, в качеството на възложител и *********, представлявано от *********– изпълнителен директор, като изпълнител за доставка при условията на финансов лизинг на нов неупотребяван автомобил. Цената на сключения договор, съгласно раздел III, т.5 от същия била в размер на 41 240 лева, без ДДС или 49 053 лева с ДДС.

В хода на проверката контролните органи установили, че при сключване на договора не са били представени изискуемите документи, съгласно чл.112, ал.1, т.2 вр.чл.195 от ЗОП по отношение на декларирания от *********** подизпълнител.

На основание чл.67, ал.1, изр.първо от ЗОП при подаване на оферта участникът декларира липсата на основания за отстраняване чрез представяне на единен европейски документ за обществени поръчки /ЕЕДОП/, като съгласно чл.67, ал.2 от ЗОП когато участникът е посочил, че ще използва подизпълнители, за всяко от тези лица се представя отделен ЕЕДОП.

Съгласно чл.112, ал.1, т.2 от ЗОП възложителят сключва с определения изпълнител писмен договор за обществена поръчка, при условие че при подписване на договора определеният изпълнител представи документи п о чл. 58, удостоверяващи липсата на основанията за отстраняване от процедурата, както и документи за съответствието с поставените критерии за подбор, включително за третите лица и подизпълнителите, ако има такива.

4

За доказване липсата на основания за отстраняване по чл.54, ал.1 от ЗОП, в изпълнение на чл.58, ал.1 от ЗОП, участникът избран за изпълнител представя:

1. за обстоятелствата по чл. 54, ал. 1, т. 1 – свидетелство за съдимост;

2. за обстоятелството по чл. 54, ал. 1, т. 3 – удостоверение от органите по приходите и удостоверение от общината по седалището на възложителя и на кандидата или участника;

3. (доп. – ДВ, бр. 102 от 2017 г., в сила от 22.12.2017 г.) за обстоятелството по чл. 54, ал. 1, т. 6 и по чл. 56, ал. 1, т. 4 – удостоверение от органите на Изпълнителна агенция "Главна инспекция по труда".

Било установено, че към датата на сключване на договора изпълнителя «Индустриал Комерс Ко» ЕАД е представил следните документи:

- електронно свидетелство за съдимост на ********* с дата на издаване 07.09.2018 г.

-удостоверение за наличието или липсата на задължения, издадено от Столична община на 13.12.2018 г.

- удостоверение по чл.58, ал.1, т.3 от ЗОП, издадено от ИА»ГИТ» на 10.09.2018 г.

За задължения от НАП била извършена служебна проверка чрез ИС «РМС-плащания», за които при плащане се получава известие.

Финасовата инспекция приключила със съставяне на констативен протокол на 15.12.2020 г., видно от съдържанието на който в досието на проведената обществена поръчка, по която е сключен договор № 01/02.01.2019 г. между НАТФИЗ «Кръстьо Сарафов» и «Индустриал Комерс Ко» ЕАД –гр. София, не се съдържат изискуемите по чл.112, ал.1, т.2 от ЗОП документи относно декларирания в офертата на участника подизпълнител «Сожелиз-България» ЕООД –гр.София.

В първия етап от проведената обществена поръчка за подизпълнителя «Сожелиз-България» ЕООД била декларирана липсата на обстоятелства, представляващи основания за отстраняване от участие, като при склчване на договора тази липса не е била удостоверена с надлежните документи, издадени от компетентни органи, а именно тези по чл.58, ал.1, т. 1 и т.2 от ЗОП.

5

За установеното нарушение, св.С.М. –на длъжност главен финансов инспектор при АДФИ съставила Акт за установяване на административно нарушение № 11-01-855/18.12.2020 г. срещу жалбоподателя С..

Актосъставителят квалифицирал нарушението по чл.112, ал.1, т.2 вр.чл.195 от ЗОП - затова, че при сключване на писмен договор на 02.01.2019 г. с определения изпълнител «Индустриал Комерс Ко» ЕАД не е било изпълнено законовото условие определеният изпълнител да е предоставил всички изискумени документи, удостоверяващи липсата на основанията за отстраняване, включително и за посочения от него подизпълнител-«СожелизБългария» ЕООД.

Препис от акта бил връчен лично на жалбоподателя срещу подпис, в който последният отбелязал, че ще представи възражение. В срока по чл. 44, ал. 1 ЗАНН постъпило писмено възражение с вх. № 11-01-855/21.12.2020 г.

Въз основа на горепосочения акт, след като подаденото възражение било преценено като неоснователно, било издадено атакуваното НП № 1101-855/17.06.2021 г. от Зам.директор на Агенция за държавна финансова инспекция - София, с което на жалбоподателя при възпроизвеждане на фактическите констатации от АУАН е наложено административно наказание „глоба” в размер на 981,06 лева на основание чл.254 вр.чл.261, ал.2 от Закона за обществените поръчки.

Препис от наказателното постановление бил връчен срещу подпис на пълномощник на жалбоподателя на 23.07.2021 г.

Изложената фактическа обстановка съдът приема за безспорно установена от писмените доказателства, приобщени по реда на чл. 283 от НПК – АУАН № 11-01-855/18.12.2020 г., възражение с вх. № 11-01855/21.12.2020 г. , Заповед № ФК-10-981/14.07.2020 г. на Директор АДФИ, изменена със заповеди №№ ФК –10-1215/26.08.2020 г., ФК – 101294/09.09.2020 г., ФК – 10-1507/23.10.2020 г., ФК – 10-1550/03.11.2020 г., ФК – 10-1649/24.11.2020 г., обява за обществена поръчка на стойност по чл.20, ал.3 от ЗОП, Заповед № 564/20.12.2018 г. на ректора на НАТФИЗ „Кр.Сарафов“, протокол от 20.12.2018 г. на основание чл.97, ал.4 от ППЗОП, договор за доставка на автомобил № 01/02.01.2019 г., техническо предложение за изпълнение на обществена поръчка по реда на глава 26 с предмет: доставка чрез покупка при условията на 60 месечен финансов 6 лизинг на един брой фабрично ново транспортно средство –лек автомобил за нуждите на НАТФИЗ „Кр.Сарафов“, ценово предложение, техническа спецификация, констативен протокол от 15.12.2020 г., оферта за участие в обществена поръчка от «Индустриал Комерс Ко» ЕАД , декларация, образец 2 за отсъствие на обстоятелства по чл.54, ал.1, т.1, т.2 и т.7 от ЗОП, декларация образец 2а за за отсъствие на обстоятелства по чл.54, ал.1, т.3-5 от ЗОП, Заповед № ЗМФ-461/25.05.2021 г. на Министъра на финансите; както и от гласните доказателствени средства.