Решение № 409 от 04.08.2026, Районен съд - Дупница

РЕШЕНИЕ

№ 409 гр. Дупница, 04.08.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ДУПНИЦА, II-РИ СЪСТАВ ГО, в публично заседание на двадесет и трети юли през две хиляди двадесет и шеста година в следния състав:

Председател: Иван Б. Димитров при участието на секретаря Юлия Д. Йорданова Вукова като разгледа докладваното от Иван Б. Димитров Гражданско дело № 20261510101905 по описа за 2026 година

„Флоримис” ЕООД, ЕИК 202152667, е подало жалба срещу заповед № РД-04217/02.10.2023 г. на директора на Областна дирекция „Земеделие” – Кюстендил, изменена със заповед № РД-04-245/30.10.2023 г. на директора на Областна дирекция „Земеделие” – Кюстендил, с която на основание чл.37в, ал.4 от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи /ЗСПЗЗ/ е одобрен проект за разпределение на масивите за ползване на обработваеми земи в землището на с. Бабинска река, общ. Бобов дол за стопанската 2023/2024 г.

В жалбата се изразява несъгласие с извършеното разпределение на масивите, като не е отчетено правното основание по землища и ползватели. Твърди се, че в разпределението не са включени имоти, за които оспорващият е подал декларация и е доказал правно основание; в заповедта липсват масиви или части от масиви, а отделни имоти са обособени като отделен масив.

Органът, издал административния акт – директорът на Областна дирекция „Земеделие” – Кюстендил, чрез упълномощен процесуален представител изразява становище за неоснователност на жалбата.

Заинтересованите страни не изразяват становище по жалбата.

Съдът, като прецени събраните по делото доказателства и доводите на страните, прие за установено следното от фактическа страна:

От писмените доказателства, съдържащи се в приложената административна преписка, се установява, че на основание чл. 37в, ал. 1 ЗСПЗЗ директорът на ОД "Земеделие" – Кюстендил е определил състав на комисии по чл.37в, ал.1 ЗСПЗЗ за землищата на територията на община Бобов дол /включително с. Бабинска река/ за стопанската 2023/2024 1 г., на които е възложено да ръководят сключването на споразумения между собствениците и/или ползвателите за създаване на масиви за ползване на земеделски земи в съответните землища за стопанската 2023/2024 г., и в случай, че не се постигнат доброволни такива, да съставят проект за служебно разпределение на ползването на земите по масиви по определения в ЗСПЗЗ и ППЗСПЗЗ ред.

Видно от приложените протоколи (л.15-18), на 21.08.2023 г. комисията е разгледала подадените декларации по чл. 69 ППЗСПЗЗ и заявления по чл. 70 ППЗСПЗЗ; подадените заявления по чл. 70, ал. 1 ЗСПЗЗ за участие в споразумение по чл. 37в, ал. 2 ЗСПЗЗ за землището на с. Бабинска река, общ. Бобов дол; декларациите по чл. 37б, ал. 3 вр. чл. 37в, ал. 7 ЗСПЗЗ за стопанската 2023/2024 г.; регистър на ползваните имоти по чл. 72, ал. 2 ППЗСПЗЗ и картата на масивите за ползване на землището на с. Бабинска река, общ. Бобов дол. Комисията е провела второ заседание на 13.09.2023 г., на което е констатирано, че в законоустановения срок по чл. 37в, ал. 2, изр. 5 ЗСПЗЗ (30 август) не е представено споразумение за ползване на земеделски земи на основание чл. 37в, ал. 2 ЗСПЗЗ за стопанската 2023/2024 г.

На 15.09.2023 г. комисията е провела трето заседание, на което е съставен проект за разпределение на масивите за ползване на обработваеми земи (ниви) за стопанската 2023/2024 г., представен с вх. № ПО-091449/15.09.2023 г. в ОС „Земеделие“ – Бобов дол. В протокола е посочено, че в проекта са включени всички заинтересувани лица; имотите по чл.37в, ал.3, т.2 ЗСПЗЗ /т. нар. „бели петна“/ са разпределени пропорционално на ползваните на правно основание на всеки ползвател; не са разпределени имоти от държавния и общинския поземлен фонд като имоти по чл.37в, ал.3, т.2 ЗСПЗЗ и няма включени имоти с НТП – „трайни насаждения“, „пасища, мери“ и „ливади“.

На 28.09.2023 г. комисията е провела четвърто заседание, на което са разгледани възраженията относно съставения проект за разпределение на масиви за ползване, като тези възражения са приети за неоснователни.

Комисията е изготвила доклад до директора на ОД "Земеделие" - Кюстендил, който съдържа данните по чл. 37в, ал. 4 ЗСПЗЗ.

Със Заповед № 04-217/02.10.2023 г. на директора на ОД "Земеделие" – Кюстендил е одобрен проектът за разпределение на масивите за ползване, като от приложените писмени доказателства (л. 30-32) се установява, че заповедта е обявена в кметството и в сградата на общинската служба по земеделие и е публикувана на интернет-страницата на общината и на ОД "Земеделие" – Кюстендил.

Със заповед № РД-04-245/30.10.2023 г. на директора на Областна дирекция „Земеделие” – Кюстендил е изменена Заповед № 04-217/02.10.2023 г. в частта за дължимото рентно плащане с оглед на допусната от комисията техническа грешка, видно от протокол от 25.10.2023 г.

От заключението на вещото лице по приетата съдебно-техническа експертиза се установява, че служебното разпределяне за ползване на масиви с правно основание /МПО/ 2 се изготвя от Общинската служба по земеделие със специализиран за това софтуер за земеделие „CADlS", след като се изчисли отношението между декларираната и реално обработваната земя за всеки ползвател, който е заявил желание за участие в доброволно споразумение по чл. 37в от ЗСПЗЗ, и след като между ползвателите не е постигнато споразумение. Всеки участник трябва да получи равностойна площ на тази, която предоставя за размяна. При определяне на масивите с правно основание съществува възможност нефунцкиониращите полски пътища и канали, имотите от Остатъчния Поземлен фонд /ОПФ/ и Държавния Поземлен Фонд /ДПФ/ да се ползват по чл.37в, ал.З, т.2 или по чл.З7в, ал.10 от ЗСПЗЗ или по чл.З7в, ал.16 от ЗСПЗЗ, като се включат в разпределените МПО към белите петна при изчисляването на проекта за служебно разпределение за ползване, както и да не се включват към белите петна. Необходимо е да бъде съобразен начинът на трайно ползване /НТП/ и да са на един собственик.

Общинската служба по земеделие изготвя предварителен регистър по чл. 72, ал. 2 от ППЗСПЗЗ на имотите, който съдържа информация за идентификаторите на поземлените имоти по кадастрална карта, тяхната площ, категория, начин на трайно ползване, ползвател и правното му основание за ползване с подадените от него декларации по чл. 69 и заявления по чл. 70 от ППЗСПЗЗ и желанието му да участва или да не участва в доброволно споразумение.

В конкретния случай за землището на с. Бабинска река от предварителния регистър по чл. 72 от ППЗСПЗЗ за стопанската 2023/2024 година е видно, че от община Бобов дол не е била подадена декларация по чл. 69 от ППЗСПЗЗ, че общинските имоти ще се обработват в реални граници. Това са имоти, които в действителност се обработват, но не са включени в предварителния регистър, съответно не са включени в границите на МПО като годни за разпределение. Не са включени и имотите - пътища и канали и дублираните между ползвателите имоти.

Съобразно имотите от предварителния регистър по чл. 72 от ППЗСПЗЗ, Общинската служба по земеделие, след като е определила границите на МПО с годните за разпределение имоти или части от имоти, изготвя справка-баланс по ползватели, която дава информация за общото разпределение на площите по ползватели. Въз основа на нея с посочения специализиран софтуер се изчислява квотата за получаване на правно основание, площта на всеки ползвател, площта на белите петна. При служебно разпределение разликата между получената площ за ползване и квота площ трябва да е в рамките на 1 дка или 1 %.

При изключването на имоти от разпределението в МПО поради дублиране на имоти между ползватели, на общинските и държавните имоти /ОПФ и ДПФ/ и пътищата и каналите, при годните за разпределение площи, които се обработват, се намаляват квотите на участниците в разпределението. Конкретно за жалбоподателя „Флоримис" ЕООД площта за доплащане на бели петна е по-малка с 26, 804 дка.

Изключването на имоти - полски пътища води до невъзможност за сключване на договор по реда на чл. 37в, ал. 16 от ЗСПЗЗ. За землището на с. Бабинска река за общинските имоти не е била подадена декларация по чл. 69 от ЗСПЗЗ от община Бобов дол, 3 че тези имоти ще се обработват в реални граници; поради това тези имоти, които в действителност се обработват, т.е. са били годни за разпределение, би трябвало да бъдат включени в МПО като бели петна. Дублираните имоти не би трябвало да бъдат изключвани, предвид наличието на правила за тяхното регистриране.

Общата площ на разпределените масиви със Заповед № РД-04- 245/30.10.2023 г., с която е одобрен проект за разпределение на масивите за ползване на обработваеми земи в землището на с. Бабинска река за стопанската 2023/2024 година, е 583, 138 дка дка. С подадените заявления и декларации от ползвателите общата площ на разпределените масиви не е равностойна на тази, която е предоставена за размяна от всеки участник. При извършената от вещото лице съпоставка с включване в разпределението на имотите, които не са включени при служебното разпределение, въпреки че се обработват и са годни за разпределение, разликата в годната площ за разпределение в масиви с правно основание е 72, 164 дка. В съдебното заседание вещото лице е уточнило, че при всички участници е налице съществено /почти 50 процентно/ намаление в площите с правно основание за обработване при така извършеното служебно разпределение.

Съобразно установената фактическа обстановка, съдът достигна до следните правни изводи:

Жалбата е допустима - подадена е в срок от лице с правен интерес /подало заявление за участие в споразумение за ползване на земеделски земи в землището на с. Бабинска река за стопанската 2023/2024 г./.

При разглеждането й по същество, съдът я намира за основателна по следните съображения:

С чл. 37в от ЗСПЗЗ се регулират обществени отношения във връзка с ползването на обработваемите земеделски земи, като се създават облекчения и подходящи условия за тяхното окрупняване. Фактическият състав е сложен и съдържа няколко етапа. До 31.07. всеки собственик, лично или чрез пълномощник, подава в ОСЗ по местонахождение на имота декларация по образец, в която се посочват формата на стопанисване и начинът на трайно ползване на земите – чл. 37б, ал. 1 и ал. 2 от ЗСПЗЗ. В същия срок ползвателите могат да подадат в ОСЗ заявление за участие в споразумение по чл.37в от ЗСПЗЗ с приложен към заявлението опис на имоти за участие в масиви за ползване, съгласно регистрираните в общинската служба по земеделие договори и/или документи за собственост – чл. 37б, ал. 3 от ЗСПЗЗ. Сключването на споразумението се ръководи от комисия за всяко землище на територията на общината, определена със заповед на директора на ОСЗ в срок до 05.08. на съответната стопанска година. Законодателят императивно е наложил забрана в споразумението да се включват имоти, декларирани за обработване в реалните им граници, както и имоти с начин на трайно ползване пасища, мери и ливади /чл. 37в, ал.2, изр. 6 от ЗСПЗЗ/.

Ако между ползвателите не бъде постигнато споразумение при условията на чл.37в, ал. 1 от ЗСПЗЗ, както и за земите, които споразумението не обхваща, комисията съставя проект за служебно разпределение на ползването на земите по масиви до 15.09. на съответната година – чл. 37в, ал. 3 от ЗСПЗЗ. Разпределението се извършва по следния начин: 1. Правото за ползване на отделния масив се предоставя на ползвателя с най- голям дял собствена и/или арендувана /наета земеделска земя в масива; 2. Площта на земеделските земи, за които няма сключени договори и не са подадени декларации от собствениците им по чл.37б, се разпределя между ползвателите пропорционално на площта и съобразно начина на трайно ползване на собствената и/или арендуваната/наетата земеделска земя в съответното 4 землище. Последният етап от процедурата предписва комисията да изготви доклад до директора на ОДЗ, който да съдържа сключеното споразумение, а при липса на такова – проект на разпределение на масивите за ползване, данни за земите по чл. 37 в, ал. 3, т. 2 от ЗСПЗЗ, за техните собственици и дължимото рентно плащане. Въз основа на този доклад директорът на ОДЗ издава заповед за разпределение на масивите в землището в срок до 01.10. на съответната година – чл. 37в, ал. 4 от ЗПСЗЗ.