Решение № 1299 от 19.12.2023, Административен съд - Бургас

РЕШЕНИЕ

№ 1299

Бургас, 19.12.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Бургас - IV-ти състав, в съдебно заседание на шести декември две хиляди и двадесет и трета година в състав:

Съдия:

ГАЛИНА РАДИКОВА

При секретар СТОЯНКА АТАНАСОВА като разгледа докладваното от съдия ГАЛИНА РАДИКОВА административно дело № 20237040702012 / 2023 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.211 от ЗМВР, във вр. чл.145 и сл. от АПК.

Образувано е по жалба, подадена от С.П.Д., ЕГН **********, с адрес ***, чрез процесуален представител адв. М.О., против Заповед №3282з-4432/04.10.2023г., издадена от директора на Главна дирекция „Гранична полиция“. Със заповедта, на основание чл.204, т.3, чл.197, ал.1, т.4, чл.194, ал.2, т.1, предл. първо и второ и чл.201, ал.1, т.2 от Закона за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР), на младши инспектор С.П.Д. – старши полицай на ГКПП – Малко Търново от Гранично полицейско управление – Малко Търново при Регионална дирекция „Гранична полиция“ – Елхово към Главна дирекция „Гранична полиция“, е наложено дисциплинарно наказание „забрана за повишаване в длъжност за срок от една година“.

Жалбоподателят иска отмяна на акта. Твърди, че е издаден при съществени нарушения на административнопроизводствените правила и неправилно приложение на материалния закон. Счита, че дисциплинарно наказващият орган неправилно е квалифицирал установените нарушения като системни по смисъла на §1, т.22 от ПЗР на ЗМВР.

Оспорва наличието на нарушение, състоящо се в оставяне на граничен печат тип „Шенген“ в автоматизирано работно място (АРМ) №9 при ГКПП – Малко Търново.

Според него в мотивите на заповедта неправилно било прието, че това нарушение представлява неизпълнение на Заповед №797/28.02.2011г. на директора на ГДГП, тъй като същата била издадена въз основа на отменената през 2015г. Инструкция №Iз-1405/24.07.2009г.

(отм.), като освен това в противоречие с нормата на чл.18, ал.3 от действащата Инструкция №8121з-1492/04.11.2022г. не била издадена нова заповед за определяне реда, отчета и контрола за граничните печати. По отношение нарушението, състоящо се в предоставяне за работа на индивидуалната парола за достъп до АИС-ГК на мл. инспектори П.Т.. и Я. Т., жалбоподателят счита, че в тази част заповедта е немотивирана поради липса на констатации за регистрирани действия на потребителя. В условията на евентуалност се изтъкват доводи за малозначителност на нарушението, както и за липса на дисциплинарно нарушение, доколкото същото не било извършено виновно от жалбоподателя. Претендира присъждане на разноски по делото.

В съдебно заседание, чрез процесуалния си представител адв. М.О., поддържа жалбата, ангажира доказателства и иска отмяна на заповедта. Претендира присъждане на разноски съгласно списък (л.131), като представя договор за правна помощ и съдействие, удостоверяващ плащането на договореното възнаграждение на адвокат (л.109).

Ответникът по оспорването – директор на Главна дирекция „Гранична полиция“, чрез процесуален представител юрисконсулт И., оспорва жалбата като неоснователна и моли същата да бъде отхвърлена. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Жалбата е допустима. Подадена е от лице с правен интерес от оспорването и в предвидения от закона срок.

I.

ФАКТИТЕ:

На

17.04.2023г. жалбоподателят С.Д. ***, като съгласно оперативен дневник за разпределение на личния състав (л.75) и фонова ротация №1 (л.74) е бил разпределен да извършва гранични проверки на гише /АРМ/ №9 за времето от 10:41 часа до 14:17 часа.

Според докладна записка рег.№4069р-7978/17.04.2023г.

(л.78-79), изготвена от мл. инспектор П.Г.– командир на отделение на ГКПП-Малко Търново, същият е провел инструктаж на дежурната смяна по план с peг.№4069р-7975/17.04.2023 г. за провеждане на инструктаж за времето от 08.00 ч. до 20.00ч. на 17.04.2023 г. (л.80-82), като запознал служителите с актуалната оперативна обстановка и поставил задачи за изпълнение по време на дежурството. Присъствалите служители удостоверили с полагане на подписа си, че са запознати с план инструктажа на 17.04.2023г. в 08:00 ч., в т.ч. и жалбоподателят (л.82).

От копието на дневника за приемане и сдаване на граничните печати се установява, че за дежурната смяна на 17.04.2023г. на мл. инспектори С.Д. и Я. Т. са били зачислени гранични печати за извършването на гранични проверки (л.77).

Със Заповед

№3282з-1732/21.04.2023г. на директора на ГДГП било наредено извършване на проверка по реда на чл.205, ал.2 от ЗМВР във връзка със съобщение рег.№4439р-5230/19.04.2023г. от началника на ГКПП-Силистра за това, че на 19.04.2023г. на ГКПП – Силистра за излизане от страната се явил лек автомобил, марка „Нисан“, с турски рег. №34FVL164, управляван от турския гражданин Sahanlar

Aykut, роден на ***г., паспорт №U12410248, шенгенска виза, изд. от Италия №04103578, валидна до 02.06.2023г. В посочения автомобил пътували и лицата: Sahanlar Refie, род. на ***г., паспорт №U27042725, шенгенска виза, изд. от Франция №*********, валидна до 11.08.2023г.; Sahanlar Zeynep, род. на ***г., паспорт №U27039614, шенгенска виза, изд. от Франция №*********, валидна до 13.10.2023г. и Sahanlar Alperen Mete, род. на ***г., паспорт №U27042338, шенгенска виза, изд. от Франция №*********, валидна до 13.10.2023г.

В хода на извършената гранична проверка служителите на ГКПП – Силистра констатирали, че посочените лица нямат положени гранични печати при влизане в страната и не са регистрирани в АИС – ГК. Установено било, че автомобилът и пътуващите в него лица са преминали през ГКПП Малко Търново на влизане в страната на 17.04.2023г. около 12:30ч.

На турските граждани е било предложено да им бъде поставен граничен печат и документите да бъдат обработени и въведени в АИС-ГК, след което те да продължат пътуването си (съгласно разпоредбите на Шенгенския кодекс и Регламент №2016/399, Приложение №8). Лицата отказали и заявили, че се връщат на ГКПП – Малко Търново за обработка на документите и поставяне на гранични печати по надлежния ред.

Впоследствие се установило, че след напускането на района на ГКПП-Силистра, чуждите граждани се отправили към ГКПП Русе - Дунав мост и на 20.04.2023г., около 02:36ч., са излезли от Република България.

За резултатите от извършената проверка била изготвена справка с peг. №3282р-17096/26.06.2023г. от комисия, назначена със заповед №3282з-1732/21.04.2023г. на директора на ГДГП (л.56-71). В тази справка било посочено, че при извършен преглед на записите от камерите за видеонаблюдение на ГКПП-Малко Търново, на 17.04.2023г., около 12:38 ч., в обхвата на камера №27 било видимо наличие на колона от автомобили, сред които и кросоувър, бял на цвят, с марка „Нисан“ с рег. №34FVL164. Около 12:43ч. от автомобила слезли мъж и жена, а от задните врати слезли момче и момиче, като мъжът носел в ръцете си червени на цвят документи с форма и размери на документи за пътуване (паспорти), които подал към отвора на АРМ №9.

От камера №24 било видно, че служителят на АРМ №9 – мл. инспектор Я. Т., жестикулирайки, посочил в посока назад към колоната от автомобили, поради което водачът на автомобила и пътуващите лица се качили обратно в автомобила и се придвижили с него напред. От видеозаписа се установява, че около 12:46ч. от АРМ излязъл мл. инспектор С.Д. и с жестове насочил част от колите към другото платно, на което е разположено АРМ №11. Лекият автомобил с марка „Нисан“ с рег.

№34FVL164, е бил пред АРМ №9. Около 12:48 ч. автомобилът тръгнал и спрял пред АРМ №9, но жалбоподателят с жест насочил пътуващите в същия л.а. да продължат напред.

Около 12:51ч. процесното МПС било спряно от митнически служител и след като митническата проверка приключила, автомобилът продължил напред.

В справката било прието, че служителят, който е извършил граничната проверка на лицата в автомобилите, осъществил същата, без да идентифицира пътуващите лица. С това било налице нарушение на системата от последователни действия при извършването на граничната проверка и по-конкретно реда за извършване на цялостни гранични проверки на граждани на трети страни при влизане в страната, регламентирани в Инструкция №8121з-1492 от 04.11.2022г.

В наблюдавания период било установено също, че трима служители се редуват да работят на АРМ №9, без да се регистрират със собствени акаунти в АИС-ГК, като освен това с един граничен печат работят няколко служители.

За изясняване на това обстоятелство от дирекция „Комуникационни и информационни системи“ към МВР била предоставено писмо вх.№5290р-9717/18.05.2023 г. (л.73), съдържащо информация, че за времето от 10:41ч. до 14:17ч. на АРМ № 9 (времето на фонова ротация № 1) на ГКПП-Малко Търново, служителите, извършвали гранични проверки на 17.04.2023г., са:

- за времето от 10:41 ч. до 10:41 ч. - Я.Н.Т.;

- за времето от 10:48 ч. до 11:29 ч. - С.П.Д.;

- за времето от 11:32 ч. до 11:41 ч.- П.И.Т.;

- за времето от 11:45 ч. до 14:17 ч. - С.П.Д..

От прегледа на записите от видеонаблюдението на АРМ №9 било констатирано още, че след като приключил работа на АРМ №9, младши инспектор Я. Т. оставил граничните си печати и напуснал работното помещение. Около 11:21ч. младши експерт П.Т. седнал да работи на АРМ с индивидуалната парола на младши инспектор Д. и с граничния печат, с който преди това е работил младши инспектор Я. Т.. По-късно, около 12:30ч., било установено, че младши инспектор Я. Т. работи с индивидуалната парола и печат на С.Д..

При така изложените факти комисията направила извод, че са установени данни за извършени дисциплинарни нарушения от служителите на ГКПП Малко Търново, изразяващи се в това, че при извършване на граничните проверки не се прилагат законовите, подзаконовите и вътрешноведомствените актове, както и актовете на Правото на Европейския съюз, регламентиращи тази дейност. Затова членовете на комисията предложили спрямо поименно посочени в справката служители от ГКПП – Малко Търново да бъдат образувани дисциплинарни производства по реда на чл.205, ал.1 от ЗМВР.

На

12.07.2023г. двама от членовете на дисциплинарно разследващия орган, определен със заповед №4070з-1687/30.06.2023г. на директора на Регионална дирекция „Гранична полиция“, се запознали с предоставените материали (справката от 26.06.2023г., писмото от директора на ДКИС с информация за имената на служителите извършили гранични проверки на 17.04.2023г., разпечатка от модул „Ротация“, оперативен дневник за разпределение на личния състав, дневник за приемане и сдаване на гранични печати) и ги приобщили като доказателства за нуждите на проверката с протокол рег.№4070р-19142/12.07.2023г. (л.53).

Съгласно протокол с peг. №4070р-19372 от 14.07.2023 г. (л.83-85) членовете на комисията извършили преглед на записи от камерите, разположени в зоната на ГКПП – Малко Търново.

На

03.08.2023г., със своя Заповед №3282з-3265/03.08.2023г. директорът на Главна дирекция „Гранична полиция“ образувал дисциплинарно производство срещу мл. инспектор С.П.Д.

(л.15-16). В заповедта било посочено, че на 17.04.2023г. служителят е извършил следните системни нарушения на служебната дисциплина, за което на основание чл.201, ал.1, т.2 ЗМВР следва да се наложи дисциплинарно наказание „забрана за повишаване в длъжност за срок от една до три години“:

1.

На 17.04.2023г. на ГКПП-Малко Търново жалбоподателят допуснал за влизане в Република България лек автомобил, марка „Нисан“, с турски рег. №34FVL164, с четири лица турски граждани, без на същите да бъде извършена гранична проверка, с което не е изпълнил разпоредбата на чл.30, ал.1 от Раздел I „При влизане в страната“, Глава втора „Ред за извършване на цялостни гранични проверки на граждани на трети страни“ от Инструкция №8121з-1492/04.11.2023г. за реда и организацията за извършване на граничните проверки на ГКПП. Прието било, че с поведението си С.Д. е извършил нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл.194, ал.2, т.1 от ЗМВР, за което, на основание чл.200, ал.1, т.11 от ЗМВР, се предвижда налагане на дисциплинарно наказание „порицание“;

2.

На 17.04.2023г. на ГКПП-Малко Търново мл. инспектор Д. е предоставил за работа индивидуалната си парола за достъп до АИС „Граничен контрол“ на мл. инспектор Я. Т. и мл. инспектор П.Г., с което нарушил разпоредбата на чл.18, ал.3 от Заповед №8121з-52/16.01.2019г. на министъра на вътрешните работи, с която са утвърдени организационно-технологичните правила за работа с АИС „Граничен контрол“. С описаното де Я.е Д. е извършил нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл.194, ал.2, т.1 от ЗМВР, за което, на основание чл.200, ал.1, т.11 от ЗМВР, се предвижда налагане на дисциплинарно наказание „порицание“;