Решение № 4024 от 25.08.2023, Софийски районен съд

РЕШЕНИЕ

№ 4024 гр. София, 25.08.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 101-ВИ СЪСТАВ, в публично заседание на петнадесети февруари през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: ВЕСЕЛКА Н. ЙОРДАНОВА при участието на секретаря БИСТРА П. Т.ОВА като разгледа докладваното от ВЕСЕЛКА Н. ЙОРДАНОВА

Административно наказателно дело № 20221110206552 по описа за 2022 година за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 58д и следващите от ЗАНН.

Образувано е по жалба на „И.Т.“ ООД, ЕИК - хххххххх, със седалище и адрес на управление: /адрес/, представлявано от управителите Ж. А. Б., Р. Н.

Б. и А. Р. Б., срещу Наказателно постановление № 531/2021 от 06.04.2022 г., издадено от Директора на Териториална дирекция /ТД/ Митница София, с което на основание чл.238, ал.1 от Закона за митниците /ЗМ/ във вр. с чл.23, § 1 и § 2 от Регламент (ЕС) № 952/2013 г. във вр. с чл.156 от Регламент за изпълнение (РИ) 2015/2447, във вр. с чл.235, ал.1 от ЗМ, чл.53 и чл.83 от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/, на жалбоподателя е наложена имуществена санкция в размер на 500,00 /петстотин/ лева за нарушение на чл.238, ал.1 от ЗМ във вр. с чл.23, § 1 и § 2 от Регламент (ЕС) № 952/2013 г. във вр. с чл.156 от Регламент за изпълнение (РИ) 2015/2447.

Жалбоподателят не е доволен от издаденото наказателно постановление, поради което моли същото да бъде отменено като 1 незаконосъобразно и неправилно. Същият излага доводите си за допуснати в хода на административно-наказателното производство съществени нарушения на процесуалните правила, които са ограничили правото му на защита и представляват самостоятелно основание за отмяна на крайния административен акт. В тази връзка се сочи, че нито АУАН, нито НП съдържат датата на извършване на нарушението, която е един от задължителните реквизити на тези актове, а освен това има съществено значение с оглед съблюдаване на сроковете по чл.34 от ЗАНН. На следващо място се сочи, че липсва яснота и относно приетите от наказващия орган фактически обстоятелства, при които е извършено нарушението. По повод твърдяната недостатъчност на обезпечението за покриване на държавните вземания за стоките под режим на временно складиране Директорът на ТД Митница София е издал 24 бр. наказателни постановления за това, че през отделни дни и в различни периоди, без да бъдат конкретизирани, е надвишен референтния размер на обезпечението с различна продължителност, за което дружеството не е уведомило митническите органи. Съгласно Доклад № 32286394/08.09.2021 г., с който е приключила проверката, същата обхваща периода от 01.01.2020 г. – 31.12.2020 г., докато в акта и наказателното постановление е посочен период от 01.01.2020 г. – 31.12.2021 г. На следващо място жалбоподателят сочи, че АУАН е съставен на 01.12.2021 г., когато 3месечният срок по чл.34 от ЗАНН е изтекъл, считано от 28.07.2021 г., когато митническите органи са разполагали с информацията, че размерът на обезпечението е бил надхвърлен и дружеството не е уведомило компетентния орган за това. Отделно от това изрично се подчертава, че в 22 от съставените на дружеството актове, включително и АУАН № 615/01.12.2021 г., въз основа на който е издадено процесното НП, митническите органи са посочили различен доклад, с който е приключила проверката, а именно Доклад № 32187330/14.06.2021 г., като в НП е уточнено, че е допусната техническа грешка при изписване на доклада и периода на проверката, като правилният Доклад е този с № 32-286394/08.09.2021 г., с период на проверката 01.01.2020 г. 31.12.2020г., а не както е посочено във всичките 22бр. АУАН, а именно 01.01.2020 г. - 31.12.2021 г. Според жалбоподателя цитираната нередовност не може да се отстрани по реда на чл.53, ал. 2 от ЗАНН, доколкото същата е в основата на фактическите констатации в АУАН и издаденото въз основа на него НП. На следващо място жалбоподателят сочи, че от описаното в акта и 2 наказателното постановление не е изяснено как въобще е било установено превишаването на референтния размер, имащо съществено значение за процесното митническо нарушение, доколкото ако превишаване не е имало, няма как да бъде извършено нарушение, изразяващо се в неуведомяване за него. Не се установява какво представлява посочената от АНО справка, изчисляваща референтния размер на обезпечението, както и дали тя отговаря на изискванията за мониторинг на обезпечението съгласно чл. 89, § 6 от МКС и чл. 157 от РИ 2015/2447. Алтернативно се застъпва становище за наличие на маловажен случай по смисъла на чл.28 от ЗАНН, с оглед продължителността на нарушението, липсата на настъпили вредни последици, оказаното от дружеството пълно съдействие на митническите органи и последващата добросъвестност, изразяваща се в подаване на три искания за увеличаване размера на обезпечението.

Въззиваемата страна – Директор на ТД Митница София, чрез процесуалния си представител моли да се потвърди изцяло наказателното постановление като правилно и законосъобразно, като претендира присъждане на разноски за юрисконсултско възнаграждение.

Софийски районен съд, като разгледа жалбата, изложените в нея доводи и като се запозна с материалите по делото, намира за установено от фактическа страна следното:

С акт за установяване на административно нарушение № 6 1 5 от 01.12.2021 г., съставен от главен инспектор в ТД на Агенция Митници, сектор Митнически разрешения и процедури, отдел Митническа дейност при ТУ на ТД Митница София е установено, че на жалб. „И.Т.” ООД, ЕИК: хххххххх, със седалище и адрес на управление /адрес/, е извършена проверка от митнически служители от отдел „Митническа дейност”, сектор „Митнически разрешения и процедури“ при Териториална дирекция Митница София, на основание чл. 157, § 3 от РИ 2015/2447, във връзка с чл. 89, § 6 от Регламент (ЕС) № 952/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 9 октомври 2013 г. за създаване на Митнически кодекс на Съюза, на основание резолюция на Директора на ТД Митница София върху Докладна записка с peг. № 323 201683/25.06.2021 г. на Началника на отдел „Митническа дейност“. На 14.06.2021 г. е издаден Доклад с peг. № 32-183073, обективиращ резултатите от извършената проверка, като провереният период е 01.01.2020 г. 31.12.2021 г.

В хода на проверката е установено, че съгласно Разрешение за общо обезпечение на митнически задължения, които биха могли да възникнат в съоръжения за временно складиране № BGCGUBG005800-2019-EGQ45186, за проверявания период, на жалб.„И.Т.” ООД е разрешено да предостави общо обезпечение в размер на 30 000 (тридесет хиляди) лева, равен на 30 % от референтния размер, възлизащ на 100 000 (сто хиляди) лева, за операции в съоръжения за временно складиране. С имейл, заведен в деловодството на ТД Митница София под № 32-221423/12.07.2021 г. , жалб. „И.Т.” ООД е представило справки, в които са налични данни за размер на публични държавни вземания, обзепечени към момента на поставяне на стоките в съоръжения за временно складиране. С имейл, заведен в деловодството на ТД Митница София под № 32- 242839/28.07.2021 г., дружеството е представило справки, като моли същите да се считат за окончателни, поради открита техническа грешка в тези, предоставени с предходния имейл, заведен с № 32221423/12.07.2021 г.

След анализ на предоставените справки е установено, че в отделни дни и за различни периоди от по няколко дни е налице превишаване на определения в Разрешение за общо обезпечение на митнически задължения, които биха могли да възникнат в съоръжения за временно складиране № BGCGUBG005800-2019-EGQ45186 референтен размер. След въвеждане на данните в справка, изчисляваща референтния размер на обезпечението, е установено, че на 27.04.2020 г. с декларация за временно складиране № 20BG005100208030U3, публичните държавни вземания по която възлизат на 3415,86 лева (ДДС) е надвишен разрешеният референтен размер на обезпечение. След подаване на посочената декларация е констатиран свободен размер на обезпечението - /минус/ 3261,22 лв. Превишаването е продължило до 30.04.2020 г., като за въпросния период размерът на необезпечени публични държавни вземания е варирал от 11 298,59 лева до 114 747,66 лева. След извършена справка в деловодната система на Агенция „Митници“ - АИДА, е установено, че „И.Т.” ООД не е уведомило митническото учреждение по обезпечението BG005800 - Териториално 4 управление (ТУ) Югозападна /понастоящем Митница София/ и митническото учреждение на поставяне на стоките под режим BG005100 - Митническо бюро (МБ) Летище София, за констатираното превишаване на определения в Разрешение за общо обезпечение на митнически задължения, които биха могли да възникнат в съоръжения за временно складиране № BGCGUBG005800-2019- EGQ45186 референтен размер.

Съгласно констатациите, направени в т. II от доклада „Въвеждане на данните в справка, която да изчисли референтния размер на обезпечението по дни, за да се установи дали икономическите оператори са изпълнявали задължението съгласно чл. 156 от РИ 2015/2447 са събрани доказателства за нарушение на разпоредбите на Регламент (ЕС) № 952/2013 на Европейския парламент и на Съвета за създаване на митнически кодекс на Съюза (МКС), а именно: съгласно разпоредбите на чл. 156 от РИ 2015/2447 относно определения референтен размер, титулярят на разрешението следва да гарантира, че размерът на обезпечението, който може да стане дължим, не надвишава референтния размер. Лицето следва да уведоми незабавно митническото учреждение по обезпечението, когато референтният размер вече не е на равнище, достатъчно за покриване на неговите операции.

В съответствие с чл. 23, § 1 и § 2 от Регламент (ЕС) № 952/2013 на Европейския парламент и на Съвета за създаване на митнически кодекс на Съюза (МКС), титулярят на разрешението е длъжен да изпълнява задълженията, произтичащи от него и да уведомява незабавно митническите органи за всяка промяна, настъпила след издаване на разрешението, която може да повлияе върху продължаването на действието му или върху съдържанието му. В изпълнение на разпоредбите на чл. 156 от РИ (ЕС) 2015/2447 относно определения референтен размер, титулярят на разрешението следва да гарантира, че размерът на обезпечението, който може да стане дължим, не надвишава референтния размер. Лицето следва да уведоми незабавно митническото учреждение по обезпечението, когато референтният размер вече не е на равнище, достатъчно за покриване на неговите операции. В случая извършилите проверката митнически служители достигнали до извода, че жалб. „И.Т.” ООД не е уведомил митническите органи, че на 27.04.2020 г. е налице превишаване на определения в Разрешение за общо обезпечение на митнически задължения, които биха могли да възникнат в съоръжения за временно складиране № 5

BGCGUBG005800-2019-EGQ45186 референтен размер, което е нарушение на разпоредбата на чл. 238, ал. 1 от ЗМ, във връзка с чл. 23, § 1 и § 2 от Регламент (ЕС) № 952/2013 г. на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Митнически кодекс на Съюза (МКС), във вр. с чл. 156 от РИ 2015/2447, за което на 01.12.2021 г. е съставен герепосочения АУАН № 615 от 01.12.2021 г., по описа на Териториална дирекция Митница София.

В законоустановения срок с вх. № 32-391342/03.12.2021 г. в ТД Митница София е постъпило възражение срещу акта. В същото се твърди, че освен процесния АУАН № 615 от 01.12.2021 г. на същата дата 01.12.2021 г., срещу дружеството са съставени още 23 бр. акта и видно от съдържанието им се касае за едно продължавано нарушение, а не за 24 отделни такива. На следващо място се акцентира на обстоятелството, че през цялата 2020 г. и към момента на подаване на въпросното възражение, дружеството не е получавало информация от митническите органи, че предоставеното обезпечение във връзка със съоръжението му за временно складиране не е достатъчно, за да осигури заплащането на размера на вносните или износните мита, съответстващи на митническите задължения и на другите вземания в предвидените срокове, съответно митническите органи не са отправяли, на основание чл. 97 от Митническия кодекс на Съюза, искане до „И.Т.“ ООД за предоставяне на допълнително обезпечение. Нещо повече, на два пъти с искане вх. № 32-307693/21.10.2020 г. и с искане от 14.10.2021 г. дружеството по своя инициатива е поискало от митническите органи увеличаване на референтния размер на обезпечението за съоръжението му за временно складиране № BGCGUBG005800-2019-EGQ45186. Във възражението се подчертава още, че никъде в АУАН не се твърди за възникнала загуба за бюджета, изразяваща се в неплащане или избягване плащането на дължими публични вземания или настъпването на други общественоопасни последици.