Акт от 30.10.2019, Административен съд - Стара Загора

Р Е

Ш Е Н

И Е

№ 350 30.10.2019г. град Стара

Загора

В И

М Е Т

О Н А

Н А Р

О Д А

Старозагорският административен съд, V състав, в публично съдебно заседание на двадесет и пети септември през две хиляди и деветнадесета година, в състав:

СЪДИЯ: РАЙНА

ТОДОРОВА при секретар Пенка Маринова и с участието на прокурор като разгледа докладваното от съдия Р. ТОДОРОВА административно дело № 453 по описа за 2019г., за да се произнесе съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във вр. с чл. 76, ал.1 от Закона за противодействие на корупцията и за отнемане на незаконно придобито имущество /ЗПКОНПИ/.

Образувано е по жалба на Н.С.Н. ***, подадена чрез пълномощника му адв. М.М. от САК, срещу Решение № РС-503-18-028/ 22.05.2019г. на Комисията за противодействие на корупцията и за отнемане на незаконно придобито имущество, в частта му, с която е установен конфликт на интереси по отношение на Н.С.Н. – Председател и общински съветник в Общински съвет – Гурково, за това, че в качеството си на лице, заемащо висша публична длъжност по см. на чл.6, ал.1, т.32 от ЗПКОНПИ, е упражнил правомощия по служба, като е участвал в обсъждането на Решение № 481 от 28.09.2018г. на Общински съвет – Гурково относно Предложение с вх. № ОС-229/ 17.09.2018г. за предсрочно прекратяване на правомощията му като Председател на Общински съвет – Гурково на заседание на Общински съвет Гурково от 28.09.2018г., в свой частен интерес, в нарушение на чл.58, изр. първо от ЗПКОНПИ; наложена е глоба на Н.С.Н. в размер на 5 000лв. за осъществен конфликт на интереси по чл.52 от ЗПКОНПИ, за нарушение на разпоредбата на чл.58, изр. първо от ЗПКОНПИ, извършено в качеството му на общински съветник в Общински съвет – Гурково и лице, заемащо висша публична длъжност по чл. 6, ал.1, т.32 от ЗПКОНПИ и е отнета в полза на Община Гурково сума в размер на 39.45 лева, представляваща нетно дневно възнаграждение на Н.С.Н., получено от деянието, породило конфликт на интереси, на основание чл.81, ал.1 от ЗПКОНПИ.

В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на Решение № РС-503-18-028/ 22.05.2019г. на Комисията за противодействие на корупцията и за отнемане на незаконно придобито имущество /КПКОНПИ/ в оспорената му част, по съображения за постановяването му при неспазване на императивните изисквания за форма и съдържание на административния акт; в нарушение и при неправилно приложение на материалния закон, при допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила и в несъответствие с целта на закона. Жалбоподателят поддържа, че при издаването на оспорения акт не е спазено нормативно регламентираното изискване по чл.59, ал.2, т.4 от АПК, като твърди, че възприетото административно решение е необосновано от фактическа и правна страна както от гл.т наличието на конфликт на интереси по см. на чл.52 от ЗПКОНПИ, така и за разпоредените правни последици. Обосновава, че не са налице две от законово установените като кумулативно изискуеми се предпоставки за наличието на конфликт на интереси по см. на чл.52 от ЗПКОНПИ, а именно частен интерес на Н.Н. и възможност този частен интерес да повлияе на безпристрастното и обективно изпълнение на правомощията и задълженията му по служба. Твърди, че доколкото няма нормативно предвидени ограничения Председателят на общинския съвет да участва в обсъждането, приемането и гласуването на решение за предсрочно прекратяване на правомощията на председателя на общинския съвет, не може да се приеме че е налице правоотношение или деяние, породило конфликт на интереси, като това не може да бъде правоотношението по което лицето, заемащо висша публична длъжност, я изпълнява. Поддържа, че наложената глоба е необоснована от фактическа и правна страна, а постановеното отнемане в полза на Община Гурково на нетното дневно възнаграждение на Н.Н. е не само незаконосъобразно, поради липсата на хипотезата на чл.81, ал.1 от ЗПКОНПИ, но и противоконституционно. С подробно изложени съображения относно липсата на установения конфликт на интереси по отношение на Н.Н. и за постановяване на решението при неправилно тълкуване и прилагане на материалноправните разпоредби на ЗПКОНПИ и в несъответствие с целта на закона, е направено искане за отмяна на оспорения административен акт в обжалваната му част.

Ответникът по жалбата – Комисия за противодействие на корупцията и за отнемане на незаконно придобито имущество, гр. София, чрез процесуалния си представител по делото, в съдебно заседание и в представеното писмено становище, оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде отхвърлена. Поддържа, че съответен на събраните доказателства в хода на проведеното административно производство по реда на чл.71 и сл. от ЗПКОНПИ, е направения от решаващия орган извод за установен конфликт на интереси по см. на чл.52 от ЗПКОНПИ по отношение на Н.Н. във връзка с участието му в обсъждането на приетото от общинския съвет решение по Предложение вх. № ОС-229/ 17.09.2018г. за предсрочно прекратяване на правомощията на Н.Н. като Председател на Общински съвет – Гурково. Твърди, че обжалваното решение е постановено при правилно приложение на материалния закон и в съответствие с нормативно регламентираната цел на ЗПКОНПИ, вкл. за защита на обществените отношения, свързани със законосъобразното, обективното и безпристрастното упражняване на властнически правомощия, за което излага подробни съображения.

Въз основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна по административно-правния спор:

По подаден в Комисията за противодействие на корупцията и за отнемане на незаконно придобито имущество сигнал рег. № ЦУ 01/С-503/ 22.10.2018г., срещу Н.С.Н. – Председател на Общински съвет – Гурково, е образувано производство по реда на чл. 71, ал.1, предл. първо от ЗПКОНПИ, за установяване на конфликт на интереси.

Според изнесеното в сигнала /л.205 по делото/, на 28.09.2018г. на проведено заседание на ОбС – Гурково, Н.Н., като Председател на Общински съвет – Гурково и съотв. лице, заемащо висша публична длъжност по см. на чл.6, ал.1, т.32 от ЗПКОНПИ, при наличие на частен интерес от материален и нематериален характер, е участвал при подготовката, обсъждането, гласуването и приемането на решение по направено Предложение вх. № ОС-229/ 17.09.2018г. за предсрочното прекратяване на правомощията му като Председател на ОбС – Гурково. Във връзка с постъпилия сигнал рег. № ЦУ 01/С-503/ 22.10.2018г. по чл.47, ал.1 от ЗПКОНПИ, от Председателя на Комисията за противодействие на корупцията и за отнемане на незаконно придобито имущество към Общински съвет – Гурково, на основание чл.72, ал.2, т.3 и чл.72, ал.4 от ЗПКОНПИ, е изискана информация във връзка с разглеждането, обсъждането и приемането на Решение № 481 от 28.09.2018г. на ОбС – Гурково относно предложение за предсрочно прекратяване на правомощията на Председателя на Общински съвет – Гурково, вкл. доказателства за служебното качество на Н.С.Н..

В отговор, приложено към писмо вх. № ЦУ

01/ 14447/ 05.11.2018г., са представени изисканите документи и информация, вкл.

Протокол № 38 от проведено на 28.09.2018г. заседание на Общински съвет – Гурково, Решение № 481 от 28.09.2018г. на ОбС – Гурково, Предложение вх. № ОС-229/ 17.09.2018г. за приемане на решение за прекратяване правомощията на Председателя на Общински съвет – Гурково, протоколи от заседания на постоянните комисии в ОбС – Гурково и др. С последващи писма от КПКОНПИ са изискани, съотв. представени от ОбС – Гурково данни относно размера на месечното възнаграждение, определено за общинските съветници в ОбС – Гурково и за Председателя на общинския съвет, както и за полученото от Н.Н. среднодневно възнаграждение за 28.09.2018г. За образуваното производство жалбоподателят е уведомен с писмо изх. № 15831 от 26.11.2018г., като на основание чл.72, ал.5 от ЗПКОНПИ във вр. с чл. 45 от АПК, Н.Н. е поканен на 05.12.2018г. от 10.00 часа да се яви лично в качеството му на лице, срещу което има постъпил сигнал за нарушение на ЗПКОНПИ, за изслушване по образуваното в

Комисията за противодействие на корупцията и за отнемане на незаконно придобито имущество производство рег. № ЦУ 01/С-503/ 22.10.2018г. Със същото писмо на Н.Н. са указани правата му по чл.72, ал.6 и ал.7 от ЗПКОНПИ и последиците от неявяването на лицето без уважителни причини на изслушването и респ. от непредставянето на писмени възражения и обяснения. Видно от приетия като доказателство по делото Протокол № 858/ 05.12.2018г. от редовно заседание на Комисията за противодействие на корупцията и за отнемане на незаконно придобито имущество /л. 305 и сл./, на посочената дата /05.12.2018г./, е било проведено изслушване по сигнал рег. № ЦУ 01/С-503/ 22.10.2018г. срещу Н.Н. ***, при което изслушване след докладване на сигнала е била предоставена възможност на Н. да изрази становище във връзка с изнесеното в сигнала. На основание чл.72, ал.5 и ал.7 от ЗПКОНПИ на Н. Н. е предоставена и възможност да направи възражения и да представи доказателства във връзка с допълнително събрани в хода на производството писмени доказателства /писмо изх. № 2952/ 30.01.2019г. и писмо изх. № 17028/ 11.12.2018г. на КПКОНПИ/.

С оспореното в настоящото съдебно производство Решение № РС-503-18-028/ 22.05.2019г. на Комисията за противодействие на корупцията и за отнемане на незаконно придобито имущество в обжалваната му част, е установен конфликт на интереси по отношение на Н.С.Н. – Председател и общински съветник в Общински съвет – Гурково, за това, че в качеството си на лице, заемащо висша публична длъжност по см. на чл.6, ал.1, т.32 от ЗПКОНПИ, е упражнил правомощия по служба, като е участвал в обсъждането на Решение № 481 от 28.09.2018г. на Общински съвет – Гурково относно Предложение с вх. № ОС-229/ 17.09.2018г. за предсрочно прекратяване на правомощията му като Председател на Общински съвет – Гурково на заседание на Общински съвет Гурково от 28.09.2018г., в свой частен интерес, в нарушение на чл.58, изр. първо от ЗПКОНПИ; наложена е глоба на Н.С.Н. в размер на 5 000лв. за осъществен конфликт на интереси по чл.52 от ЗПКОНПИ, за нарушение на разпоредбата на чл.58, изр. първо от ЗПКОНПИ, извършено в качеството му на общински съветник в Общински съвет – Гурково и лице, заемащо висша публична длъжност по чл. 6, ал.1, т.32 от ЗПКОНПИ и е отнета в полза на Община Гурково сума в размер на 39.45 лева, представляваща нетно дневно възнаграждение на Н.С.Н., получено от деянието, породило конфликт на интереси, на основание чл.81, ал.1 от ЗПКОНПИ. От фактическа страна обжалваният акт в оспорената му част се основава на обстоятелството, че Н.С.Н., в качеството си на Председател на Общински съвет – Гурково и общински съветник в ОбС – Гурково, е лице, заемащо висша публична длъжност по см. на чл.6, ал.1, т.32 от ЗПКОНПИ. В качеството си на общински съветник в ОбС – Гурково Н.С.Н. е упражнил правомощия по служба по чл.33, ал.1, т.3 от ЗМСМА, като е участвал в обсъждането на Решение № 481 от

28.09.2018г. на Общински съвет – Гурково, относно Предложение вх. № ОС-229/ 17.09.2018г. за предсрочно прекратяване на правомощията му като Председател на Общински съвет – Гурково. Позовавайки се на разпоредбата на чл.58 от ЗПКОНПИ /предвиждаща че лице, заемащо висша публична длъжност, няма право да участва в обсъждането на актове в частен интерес/, както и на чл.28, ал.1 от Правилника за организацията и дейността на Общински съвет – Гурково, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация /че общинският съветник не може да участва при вземане на решения на общинския съвет, които се отнасят до негови имуществени интереси или до интереси на негов съпруг/а/ и роднина по права линия и по съребрена линия до четвърта степен включително, както и по въпроси, отнасящи се до лица, с които се намира в особени отношения, които пораждат основателно съмнение за наличието на пряк или на косвен, материален или нематериален интерес/, решаващият административен орган е приел, че участието на общинския съветник Н.Н. в обсъждането на Решение № 481 от 28.09.2018г. на Общински съвет – Гурково относно направеното предложение за предсрочно прекратяване на правомощията му като Председател на Общински съвет – Гурково, съставлява осъществяване от страна на Н.Н. на правомощия в качеството му на общински съветник в нарушение на законовата забрана по чл. 58, изр. първо от ЗПКОНПИ и е при условията на конфликт на интереси по см. на чл.53 от ЗПКОНПИ. Частният интерес по см. на чл.53 от ЗПКОНПИ на Н.Н. във връзка с участието му в обсъждането на приетото Решение № 481 от 28.09.2018г. на ОбС – Гурково, е обоснован със съображения за възможността Н.Н. да окаже на себе си помощ и подкрепа и да избегне неблагоприятно събитие, каквото е прекратяването на правомощията му като председател на общинския съвет, а наличието на облага по см. на чл.54 от ЗПКОНПИ /нематериална/ се свързва с предоставяне на помощ и подкрепа от страна на Н.Н., в полза на себе си. Установеното от КПКОНПИ нарушение на чл.58, изр. първо от ЗПКОНПИ е прието и като основание за налагане на предвидените в чл.171, ал.1 от ЗПКОНПИ санкционни последици и постановяване на отнемане в хипотезата на чл.81, ал.1 от ЗПКОНПИ на нетното дневно възнаграждение на Н.С.Н. за 28.09.2018г., получено от деянието, породило конфликт на интереси.