Решение № 174 от 07.01.2025, Административен съд - Бургас

РЕШЕНИЕ

№ 174

Бургас, 07.01.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Бургас - XXIII-ти състав, в съдебно заседание на девети декември две хиляди двадесет и четвърта година в състав:

Съдия:

ЙОВКА БЪЧВАРОВА

При секретар ИЛИЯНА ГЕОРГИЕВА като разгледа докладваното от съдия ЙОВКА БЪЧВАРОВА административно дело № 20247040701662 / 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството по делото се движи по процесуалния ред на чл.45, ал.8 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА). Образувано е по жалба на Кмета на О. П. срещу Решение № 284/29.08.2024г. на Общински съвет (ОбщС) Поморие, взето по т.8 от дневния ред на 15-то заседание на ОбщС Поморие, проведено на 29.08.2024г., с което на основание чл.21, ал.1, т.1 и т.23 от ЗМСМА се създава Временна комисия от седем общински съветници (изброени поименно в точка 2-ра) със задача да се запознае с обстоятелствата по назначаване на директорите на няколко общински предприятия (ОП) – „Благоустройство, комунални и строително-ремонтни дейности“, „Стопанисване и управление на общински имоти“, „Озеленяване, горско и селско стопанство“ и „Социално обслужване“ и Кметът на О. П. се задължава в едноседмичен срок от влизане на решението в сила да предостави на комисията всички документи, касаещи назначаването на директорите на посочените предприятия за периода от 2015г. до момента.

Кметът на О. П. върнал по реда на чл.45, ал.5 от ЗМСМА за ново обсъждане взетото решение и в установения по ал.7 срок Председателят на ОбщС Поморие насрочил извънредно заседание, което се провело на 16.09.2024г. и на което по т.1 от дневния ред се взело решение № 293/16.09.2024г., с което :

„С 9 гласа „за“, 0 гласа „въздържали се“, 9 гласа „против“ от 18 присъстващи общински съветници не приема решение „Общински съвет Поморие отменя свое решение № 284/29.08.2024г.

С 0 гласа „за“, 9 гласа „въздържали се“, 9 гласа „против“ от 18 присъстващи общински съветници не приема решение „Общински съвет Поморие изменя свое решение № 284/29.08.2024г.

С 9 гласа „за“, 0 гласа „въздържали се“, 9 гласа „против“ от 18 присъстващи общински съветници не приема решение „Общински съвет Поморие приема повторно свое решение № 284/29.08.2024г.“

В жалбата са развити обстойни съображения за допустимостта й :

1/С решението в тежест на Кмета на О. П. били възложени задължения, то било обременително за него и поради тази причина оспореното решение не представлявало вътрешноведомствен акт.

2/Правомощието на кмета да оспорва пред съда актовете на общинския съвет не било ограничено от вида на акта.

3/Оспорването било предприето в 7-дневния срок по чл.45, ал.7 от ЗМСМА.

Изложени са следните доводи по същество :

1/Създадената временна комисия излизала извън предела на правомощията на помощен орган, очертани в чл.49 от ЗМСМА. На постоянните и на временните комисии не били присъщи контролни правомощия спрямо други органи на местно самоуправление. В случая на временната комисия били вменени контролни правомощия, дублиращи тези на кмета на общината. Назначавайки директори на ОП, кметът действал като работодател и не изпълнявал решения на общинския съвет.

2/Чрез създаване на временната комисия се подменяло правото на питане до кмета като форма на контрол.

3/Посочените в докладната записка мотиви били кратки, неясни и противоречиви.

4/Решението било нищожно на основание чл.146, т.5 от АПК поради превратно упражняване на власт. Решението не защитавало интереса на гражданите на общината, а целяло единствено противоправна намеса и въздействие върху работата на кмета.

Искането е да се прогласи нищожността на решението, взето на 29.08.2024г., или да се отмени като незаконосъобразно. Ако приеме съдът, че предмет на съдебен контрол следва да бъде и решението от 16.09.2024г., се прави искане и за неговата отмяна. Заявена е претенция за присъждане на направените по делото разноски.

С определение № 7480/09.10.2024г. съдът е указал на страните, че предмет на съдебен контрол е решението, взето на 29.08.2024г.

В срока по чл.163, ал.2 от АПК ответникът по оспорването – ОбщС Поморие, представляван от П. А. А., е подал писмен отговор, в който жалбата се оспорва.

В съдебното заседание жалбоподателят се представлява по пълномощие от адвокат В. Ч. от АК Бургас, който поддържа жалбата и наведените в нея отменителни основания. Прави изявление, че не претендира разноски за адвокатско възнаграждение.

Ответникът по оспорването се представлява от адвокат В. К. от АК Бургас, която поддържа отговора срещу жалбата.

Съдът, след като взе предвид становищата на страните и събраните доказателства, включително тези по инициатива на съда, намери за установено следното от фактическа страна :

На 13.08.2024г. седем общински съветници от състава на ОбщС Поморие внесли в ОбщС Поморие докладна записка, регистрирана с вх. № ОС-864, с искания, формулирани в четири пункта : 1/ за създаване на временна комисия за запознаване с обстоятелствата относно назначаване на директори на ОП „Благоустройство, комунални и строително-ремонтни дейности“, ОП „Стопанисване и управление на общински имоти“, ОП „Озеленяване, горско и селско стопанство“ и ОП „Социално обслужване“; 2/за избор на членове на комисията; 3/да бъде задължен Кметът на О. П. в едноседмичен срок от влизане на решението в сила да предостави на комисията всички документи, касаещи назначаването на директорите на ОП; 4/да се допусне на основание чл.60, ал.1 от АПК предварително изпълнение на решението, с оглед защита на обществените интереси.

В обстоятелствената част на докладната записка е посочено, че всяко от четирите ОП се ръководи от директор, назначен от Кмета на О. П. след конкурс, за срок, който според правилниците на тези ОП, е четиригодишен. Общинският съветник И. К. била отправила питане с рег. № ОС-600/27.05.2024г., на което Кметът на О. П. дал отговор, рег. с № ОС-686/20.06.2024г., от който не ставало ясно кога и дали са провеждани конкурси, което пряко рефлектирало върху легитимността на взетите от съответните директори решения. По тези съображения вносителите на докладната записка намират за целесъобразно създаване на временна комисия от състава на общинския съвет, която да се запознае с всички обстоятелства относно назначаване на директорите на ОП.

Докладната записка е обсъдена на съвместно заседание на Комисията по образование, култура, вероизповедания, здравеопазване и социална политика, Комисията по туризъм, търговия, спорт, младежки дейности и основни поминъци и Комисията по финанси и европейска интеграция. С 8 гласа „за“ и 6 гласа „против“ е взето решение по т.8, обективирано в Протокол от 22.08.2024г., с което комисиите предлагат членовете да са седем на брой, като поименно са посочени седем общински съветници. Предложено е т.3 от докладната записка да се допълни с текста : „Заповеди за провеждане на конкурси, заповеди за назначаване на конкурсни комисии, протоколи на конкурсните комисии от различните етапи, индивидуални трудови договори за периода от 2015г. до момента“.

Докладната записка е обсъдена и на съвместно заседание на Комисията по законност и обществен ред и Комисията по устройство на територията, строителството, околна среда и общинска собственост. Със 7 гласа „за“ и 4 гласа „против“ е взето решение по т.8, обективирано в Протокол от 23.08.2024г., което е идентично на това по предходния абзац.

На 29.08.2024г. е проведено 15-то заседание на ОбщС Поморие, за което е съставен протокол № 15. На заседанието са присъствали 20 от общо 21 общински съветници. Под точка 8 от дневния ред е внесена за разглеждане докладната записка за създаване на временна комисия. С 12 гласа „за“, 5 гласа „против“ и 3 гласа „въздържал се“ е взето решение № 284/29.08.2024г., с което на основание чл.21, ал.1, т.1 и т.23 от ЗМСМА :

1/ Създава временна комисия, състояща се от седем общински съветници, със задача да се запознае с обстоятелствата по назначаване на директорите на ОП „Благоустройство, комунални и строително-ремонтни дейности“, ОП „Стопанисване и управление на общински имоти“, ОП „Озеленяване, горско и селско стопанство“ и ОП „Социално обслужване“;

2/Избира следния състав на комисията : посочени са поименно седем общински съветници;

3/З. К. на О. П. в едноседмичен срок от влизане на решението в сила да предостави на комисията всички документи, касаещи назначаването на директорите на ОП - заповеди за провеждане на конкурси, заповеди за назначаване на конкурсни комисии, протоколи на конкурсните комисии от различните етапи, индивидуални трудови договори за периода от 2015г. до момента;

4/Допуска на основание чл.60, ал.1 от АПК предварително изпълнение на решението с оглед защита на обществените интереси, свързани с назначаването на директори на ОП в съответствие с правилниците им.

С писмо изх. № 06-36-153/02.09.2024г. на О. П. и вх. № ОС-924/02.09.2024г. на ОбщС Поморие, Кметът на О. П. върнал на основание чл.45, ал.5 от ЗМСМА за ново обсъждане решения № 284/29.08.2024г., взети по т.8 от дневния ред на 15-то заседание на ОбщС Поморие, проведено на 29.08.2024г. Посочил е, че счита взетите решения за незаконосъобразни и нецелесъобразни по съображения, идентични на тези, изложени в жалбата, поставила началото на съдебното производство.

С докладна записка рег. № ОС-939/09.09.2024г. Председателят на ОбщС Поморие предложил на ОбщС Поморие да приеме на основание чл.45, ал.9 и чл.21, ал.2 от ЗМСМА решение, с което да отмени/измени/приеме повторно свое решение № 284/29.08.2024г. Към докладната записка е приложено писмото на Кмета на О. П. за връщане на решението.

Докладната записка на П. на ОбщС Поморие е обсъдена на заседание на Комисията по законност и обществен ред, за което е съставен протокол № 7/11.09.2024г. По т.1-ва от дневния ред е взето решение, с което Комисията приела докладната записка и проект за решение, с което „приема повторно свое решение № 284/29.08.2024г.“

В насроченото на 16.09.2024г. извънредно 16-то заседание на ОбщС Поморие са присъствали 18 от общо 21 общински съветници. За заседанието е съставен протокол № 16. Единствената точка от дневния ред е докладната записка за връщане на решението. След проведени разисквания е взето решение № 293/16.09.2024г., с което :

„С 9 гласа „за“, 0 гласа „въздържали се“, 9 гласа „против“ от 18 присъстващи общински съветници не приема решение „Общински съвет Поморие отменя свое решение № 284/29.08.2024г“.

С 0 гласа „за“, 9 гласа „въздържали се“, 9 гласа „против“ от 18 присъстващи общински съветници не приема решение „Общински съвет Поморие изменя свое решение № 284/29.08.2024г“.

С 9 гласа „за“, 0 гласа „въздържали се“, 9 гласа „против“ от 18 присъстващи общински съветници не приема решение „Общински съвет Поморие приема повторно свое решение № 284/29.08.2024г.“

Решението е обявено на 18.09.2024г. на интернет страницата на ОбщС Поморие, където то е достъпно на адрес https://ospomorie.bg/resheniya-ot-16-to-izvanredno-zasedanie-provedeno-na-16-09-2024g/.

Жалбата е подадена на 24.09.2024г.

Въз основа на приетите за установени факти съдът направи следните правни изводи :

Жалбата е допустима, предвид разпоредбата на чл.45, ал.5 от ЗМСМА, според която кметът на общината може да оспорва пред съд незаконосъобразните актове на общинския съвет. Съдът споделя тълкуването, възприето в определение № 7510/21.05.2019г., постановено по административно дело № 5112/2019г. на ВАС, ІІІ отд., изводимо от постановките на Тълкувателно решение № 5/10.12.2008г. по тълкувателно дело № 20/2007г. на ВАС, и Тълкувателно решение № 2/16.04.2013г., постановено по тълкувателно дело № 4/2011г. на ВАС. Критерият, въз основа на който се преценява допустимостта на оспорването на актовете на органите на местното самоуправление, е дали те са юридически актове или не. Съгласно чл.21, ал.2 от ЗМСМА, общинският съвет приема правилници, наредби, инструкции, решения, декларации и обръщения, от които актове първите четири са юридически такива, с които чрез метода на правно регулиране се осъществява властническо въздействие и настъпват правни последици. Смисълът на разпоредбата на чл.45, ал.5 от ЗМСМА е кметът да осъществява контрол за законосъобразност върху юридическите актове, в т.ч. и решенията. Изрично в мотивите на Тълкувателно решение № 2/16.04.2013г., постановено по тълкувателно дело № 4/2011г. на ВАС, е указано, че „от логическото и систематично тълкуване на разпоредбите на чл.45, ал.3, ал.4 и ал.5 от ЗМСМА, с оглед употребеното от законодателя родово понятие „актове на общинския съвет“ следва, че регламентацията на оспорването е относима към всички актове на общинския съвет“. Тъй като кметът на общината има задължение да изпълнява решенията на общинския съвет, е създаден механизмът на чл.45 от ЗМСМА за оспорването на тези решения пред съд. Издателят на решението по чл.21, ал.1 от ЗМСМА и обстоятелството, че то е взето при изпълнение на управленски функции, е достатъчно да е налице годен за оспорване акт на общинския съвет от страна на кмета на общината. Същото тълкуване е възприето в определение № 6814/22.06.2023г., постановено по административно дело № 5441/2023г. на ВАС, ІІІ отд., в определение № 1236/09.02.2022г., постановено по административно дело № 1095/2022г. на ВАС, ІІІ отд. и др.